第四章 研究結果分析
第四節 綜合分析
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第四節 綜合分析
經過深入訪談及次級資料彙整分析，對 2008 年以來政府陸續開放第一 類陸客來臺團體旅遊與個人旅遊迄今，對我社會治安造成之影響與整體管 理制度面臨之問題與困境有更深一層了解，以下僅就相關內容作一綜合分 析探討，並提出相關訪談者之相關建議供參考。
壹、治安影響分析
一、脫團、逾期比率雖無預期嚴峻，然未歸者仍造成治安疑慮
自 2008 年 7 月開放陸客觀光以來，脫團逾期未歸者經查獲諸如 從事違法賣淫、竊盜等案例亦屢見不鮮，此外，隨著來臺觀光陸客人 數持續攀升，脫團逾期實際人數亦將隨之提升，況且脫團陸客身分背 景複雜，入境脫團後從非法大陸勞工轉換為從事不法犯罪者如販毒、
詐欺、竊盜等均有可能，仍將衍生治安疑慮。
二、自由行易於規避查緝，並衍生短期高報酬非法行為
個人來臺旅遊具有其行程及行動自主性之特點，無須受旅行社規 畫行程集團進團出規定之束縛，由旅客自行安排控管，此亦造成了大 陸有心來臺犯案之人士得善加利用自由行觀光之時間、地點無法掌控，
及在臺期間短暫進而便於規避查緝之特性從事較具誘因之短期高報 酬非法活動。
三、提供人口販運等跨境犯罪便捷來臺管道，轉變合法入境犯案模式 申請來臺之便利性使有心以合法掩護非法來臺犯案者無須透過 繁瑣之假結婚方式來臺，無形之中明顯將「假結婚、真賣淫」之比例 大幅降低，也無異提供不法集團在正式開放陸客來臺觀光後，以「假 觀光、真打工、真賣淫」等方式非法進入臺灣地區之另一思考方向。
四、假證明申請來臺觀光尚難有效防範
申請入臺觀光程序簡化，申請審核作業由紙本改為全面線上作業 等措施，提升申請來臺觀光方便性，亦衍生不法集團在大陸地區協助 有意來臺者先行偽變造符合條件之工作、存款證明等佐證資料據以申
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請來臺觀光，惟目前我方對於實質審核執行成效欠佳，殊難有效防範 該行為發生。
五、陸客在臺政治敏感性陳情、請願、抗議行為增加殊值關注
2008 年開放觀光迄今，大陸人士以觀光名義脫團並尋求陳情、
請願或政治庇護案件約每年大多 3 至 5 件，多為至總統府或相關權責 機關如大陸工作委員會、海基會等，或來臺陸客違反規定參與政治性 集會遊行、演講會議等活動，及觀光景點大陸旅客與政治立場對立之 反共抗議人士發生糾紛衝突，實應妥慎予以處理，避免引發政治性爭 議。
貳、審查、管理與查緝問題分析
一、審核人力及專業性不足，實質審核淪於形式
觀光案件審核人力，係指移民署指定之服務站負責臨櫃受理及審 查陸客來臺觀光申請案件之人力，以及移民署移民資訊組資訊處理科 負責線上初審觀光申請案件之人力，由於觀光申請案量龐大，審核人 員大都為約聘僱人員身分，專業性引人質疑；另外因兩岸尚未設立辦 事處亦無法實行大陸在地審核，先期杜絕為法於境外。
二、治安機關執行管理作為尚欠落實及面臨困境
警察機關住宿登記管理作為淪於一般例行事務，未能落實針對轄 區旅宿場所住宿旅客深入過濾詳察；另囿於陸客團訪視工作執行人力 不足、政治敏感度等問題，警政署在執行上確有滯礙難行之處，如果 訪視強度過大，恐會造成對方反感及報怨，太輕又無法達到安全管理 目的。因此，在權衡之下，執法人員大都採取後者方式，以降低雙方 之間的衝擊。
三、保證金制度問題
政府現今僅明文規定旅行社業者之違規記點部分，陸客本身經遣 返回國亦不會面臨罰責問題，僅會遭我方管制來臺。另觀光業者大多 認陸客發生逾期停留對旅行社罰款、記點等法令規定不盡合理，認不
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應將脫團責任歸究旅行社，經營陸客旅遊報酬不高卻要承擔如此高風 險，不符成本經濟效益。
四、單一案件尚難勾勒集團性犯罪輪廓
實務操作上，移民署接收警方查獲之陸客賣淫案大多直接予以強 制出境，如因個案狀況予以收容天數亦不會太長，勢必迅速將其驅逐 出境，故雖知陸客賣淫個案大多並非單純之個人行為，背後勢必牽涉 集團性犯罪情形，但亦無法即時掌握時效向上針對集團源頭實施偵緝，
亦提升後續偵辦困難，需耗費更大能量進行查緝。
五、兩岸合作打擊犯罪之執行尚待建立信任與磨合
惟囿於政治環境與政府組織、法令體制之不同，影響處事方式、
觀念、規定之不同，造成雙方合作打擊犯罪實務執行時有許多尚待協 調與謀合之處。
六、移民署業務陸續回歸，查緝人力不足
移民署甫於 2007 年成立，全國編制人員約 2 千名與警政署編制 警力近 8 萬名，人員編制差距甚大。然與移民署查緝人力不足亦將 影響查察能量，相較之下整體查處案件數量就會減少，面對大陸地區 人民入境人數年破 2 百萬人次之現況，僅靠移民署 2 仟人力管理實 屬不易。
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