第二章 文獻探討
第五節 兩岸共同打擊犯罪之沿革與現況
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第五節 兩岸共同打擊犯罪之沿革與現況
壹、兩岸共同打擊犯罪機制沿革
一、兩岸合作共同打擊犯罪之需求性
兩岸自 1949 年起政治分立、軍事敵對，雙方人民分隔將近 40 餘年，時至 1987 年我方政府開放人民赴大陸探親始成為兩岸交流之 開端。因兩岸地理上僅一水之隔，而人民又同文同種，有著共同的語 言、文字、習俗，生活習慣相似，相較其他地區當可藉其地理優勢及 人文淵源之便利，從事兩岸地區之跨區犯罪活動(謝立功，1994：10)。
隨著兩岸交流之日趨密切，交流管道日趨多元，加上資訊科技的 發達，兩岸跨境犯罪案件日益增多，包括：強盜、擄人勒贖、走私毒 品、走私槍枝、殺人、劫船、劫機、大陸地區人民透過人蛇集團偷渡 來臺非法打工、非法賣淫等跨境犯罪屢見不鮮，透過跨境犯罪追查困 難等特點，隱匿犯罪證據或不法所得及逃避執法機關查緝。另外，近 年來行徑猖獗之電信詐欺跨境犯罪更是層出不窮，讓兩岸無辜受害民 眾多年積攢之心血所得，因遭不法份子詐騙而瞬間付諸流水，最為人 痛斥。因此兩岸間若缺乏合作共同打擊跨境犯罪之機制，將予心存僥 倖之不法份子可趁之機，破壞兩岸之社會與法律秩序，侵害雙方人民 之生命、身體、財產、自由等權益。
由於兩岸之對立與分治，使臺灣地區與大陸地區既非國與國之關 係，亦非中央與地方間之關係，因政治隔絕而分裂分治，故非屬規範 本國與外國之關係，亦非屬規範本國內之法律關係，因此兩岸之任何 政策均有其政治性、複雜性、廣泛性及特殊性。此外，隨著國際全球 化之發展，犯罪之跨國化與國際化，已使各國體認到國家主權已成為 追查國際犯罪的最大障礙(沈道震等，2002：86-87)，故國際間司法 協助之具體內容，因現實之需求，已從最早之犯罪人引渡、逐漸發展 出司法互助(協助取得證據)、受刑人移轉、刑事追訴移轉管轄及不法 所得之扣押、沒收等類型(陳文琪，1997：42)。隨著兩岸跨境犯罪案
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件之與日俱增，危及社會治安，雙方亦應針對上述合作機制之相關內 容盡速達成協議，否則將形成人民安全保障及社會秩序之一大隱憂，
並徒使兩岸執法機關耗費大量人、物力取締而事倍功半，耗費資源。
但兩岸共同打擊犯罪機制之建構進度，受兩岸關係與國際情勢之影響，
除在 1990 年雙方簽訂金門協議，對於偷渡及刑事嫌移犯、刑事犯等 遣送事宜透過紅十字會完成磋商外，並於事後兩岸相關協商會議列入 議題，惟仍因雙方協商之中斷而未有所進展。
因兩岸各自擁有不同之法律規範體系，刑事司法體系互異，雙方 處理兩岸跨區犯罪時，透過國際刑警組織、紅十字會或兩岸海基會、
海協會等中介機構、民間團體或通過其他國家或第三地區居間斡旋，
這些合作模式雖有其意義與貢獻，但其效率低、範圍小，遠不能滿足 兩岸區際刑事司法協助與合作共同打擊犯罪之實際需求(沈道震等，
2002：91)。此外，兩岸合作打擊犯罪模式之缺乏與僵化，對兩岸關 係之發展將產生負面影響，主要表現在兩方面：其一，由於兩岸地區 無常態性、制度性的合作共同打擊犯罪模式，缺乏司法溝通，容易產 生誤解。其二，由於兩岸地區缺乏有效的合作共同打擊犯罪模式，致 使為數眾多的跨區犯罪份子得以逍遙法外，客觀上又助長了犯罪的發 生，惡性循環，危害情況更是雪上加霜(趙秉志、錢毅、赫興旺，1996：
315)。因此，建構兩岸地區間常態性、制度性之合作共同打擊犯罪模 式實刻不容緩。
二、兩岸共同打擊犯罪之沿革
(一)刑事罪犯互相遣返最初模式：
兩岸地區互相遣返刑事罪犯的最初模式是透過第三國(第三地) 進行刑事司法協助。例如，1989 年 4 月 21 日大陸地區偵查機關透 過新加坡將臺灣地區殺人逃犯楊明宗交給臺灣地區偵查機關，此亦 為兩岸地區首次進行之逃犯遣返合作。臺灣地區偵查機關也曾透過 國際刑警組織，要求大陸地區偵查機關將查獲走私槍枝至臺灣地區
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的刑事罪犯吳文信等人，送交臺灣地區偵查機關偵辦。這種透過第 三國(第三地)進行兩岸地區刑事罪犯遣返的模式，是兩岸司法機關 合作共同打擊犯罪的最初模式，雖然效率不高，但在兩岸地區尚未 建構常態性、制度性的合作共同打擊犯罪模式前，此一模式自有其 意義(沈道震等，2002：73)。
(二)金門協議：
由於自兩岸開放交流以來，雙方人民往來接觸日漸頻繁，衍生 之走私、偷渡、刑事罪犯潛逃至對方地區造成追訴困難等案件持續 增加，惟兩岸囿於政治對立之現實，為互不隸屬之政治實體，雙方 有各自法律體系與法令規範，一旦潛逃對岸後，雙方政府即面臨公 權力無法執行之窘境，乃形成犯罪者規避法律訴追之漏洞，並隨著 兩岸交流日深而漸趨擴大。1990 年 9 月 12 日兩岸政府透過正式授 權兩岸地區民間團體「紅十字會組織」，在金門進行工作商談，針 對海上遣返偷渡者、刑事嫌移犯或刑事犯遣送原則、方式與程序等 事宜達成協議，即著名之「金門協議」。有關該協議之主要內容如 下：
表 2-5-1
「金門協議」主要內容
一、遣返原則：
應確保遣返作業符合人道精神與安全便利的原則。
二、遣返對象：
(一)違反有關規定進入對方地區的居民(但捕魚作業遭遇緊急避風 等不可抗力因素必須暫入對方地區者，不在此列)。
(二)刑事嫌移犯或刑事犯。
三、遣返交接地點：
雙方商定為馬尾-馬祖，但依被遣返人員的原居地分佈情況及氣候、
海象等因素，雙方得協議另擇廈門-金門。
四、遣返程序：
(一)一方應將被遣返人員的有關資料通知於對方，對方應於二十日
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內核查答復，並按商定時間、地點遣返交接，如核查對象有疑問 者，亦應通知對方，以便複查。
(二)遣返交接雙方均用紅十字專用船，並由民用船隻在約定地點引 導，遣返船、引道船均懸掛白底紅十字旗(不掛其它旗幟，不使 用其他的標誌)
(三)遣返交接時，應由雙方事先約定的代表二人，簽署交接見證書。
資料來源：作者摘錄「金門協議」本文
然該協議確定以民間組織為中介機構負責遣返作業，以間接司 法協助形式，達到實質上遣返罪犯之效果，即具有引渡之實質內涵，
雖不失為兩岸地區一種有效的臨時過渡性合作模式，但仍無法有效 防制兩岸地區衍生之跨區犯罪案件，致使兩岸地區跨區犯罪案件仍 持續增加，並使兩岸地區治安問題日趨嚴重(沈道震等，2002：89)。
(三)海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議
鑒於兩岸跨境犯罪案件有「量增質惡」之趨勢，兩岸分治致使 雙方各有不同之法律體系，再加上多年來司法互助合作機制的商議 進展因政治因素而停滯不前，使雙方政府對於跨境犯罪的防治始終 成效不彰。2009 年 4 月 25 至 29 日，兩岸海基會與海協會於大陸 南京舉行第三次江陳會談，4 月 26 日兩會正式簽署「海峽兩岸共 同打擊犯罪及司法互助協議」44，終於突破困境，讓兩岸合作共同 打擊犯罪工作向前推進亟具關鍵性的一步，使兩岸成功朝建構一常 態性、制度性之合作共同打擊犯罪機制進程順利邁進。
44 財團法人海峽交流基金會(2015)，歷次會談總覽，2015 年 9 月 2 日，取自：
http://www.sef.org.tw/lp.asp?ctNode=4306&CtUnit=2541&BaseDSD=21&mp=19。
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貳、海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議主要內容
依據兩岸簽署之「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，其具體內 容包括「兩岸共同打擊犯罪」及「兩岸司法互助」兩大部分，詳述如下：
一、建立制度化合作機制45 (一)共同打擊犯罪合作
將長期以來兩岸治安機關間協助緝捕，以及遣返人犯的個案協 處現狀，予以制度化。並在「全面合作，重點打擊」原則下，採取 具體措施，共同合作打擊各類不法犯罪，並採取具體措施，優先打 擊超越國界、跨境蔓延的電信詐欺犯罪，以確保兩岸民眾的財產安 全。
(二)司法互助
透過文書送達、調查取證、罪贓移交、人道探視、罪犯接返等 方式，建構兩岸民、刑事司法互助機制，以利進行犯罪之偵辦、追 訴與審判，提供共同打擊犯罪整體一貫的刑事互助機制；並在民事 裁判相互認可與執行，完整保障民眾訴訟權益。
(三)常態性聯繫窗口
以我方法務部及陸方的公、檢、法、司（公安部、最高人民檢 察院、最高人民法院、司法部）等業務主管機關作為協議聯繫主體，
建立兩岸常態性的業務聯繫窗口，聯繫與協處兩岸共同打擊犯罪及 司法互助之請求與執行。
二、兩岸共同打擊犯罪四大面向 (一)合作範圍：(協議第 4 條)
1.涉及殺人、搶劫、綁架、走私、槍械、毒品、人口販運、組織偷 渡及跨境有組織犯罪等重大犯罪。
2.侵佔、背信、詐騙、洗錢、偽造或變造貨幣及有價證券等經濟犯
45 行政院大陸委員會(2009)，第三次「江陳會談」成果之相關說明，2015 年 9 月 4 日，取自：
http://www.mac.gov.tw/public/Attachment/972111484662.pdf。
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罪。
3.貪污、賄絡、瀆職等犯罪。
4.劫持航空器、船舶及涉恐怖活動等犯罪。
5.其他刑事犯罪。
(二)資訊交換：雙方同意交換涉及犯罪有關情資。(協議第 5 條) (三)協查偵辦：協助緝捕、遣返刑事犯與刑事嫌移犯，並於必要時合作
協查、偵辦。(協議第 5 條)
(四)人員遣返：雙方在原有基礎上，增加海運或空運直航方式，遣返刑 事犯、刑事嫌移犯，並於交接時移交有關卷證(證據)、簽署交接書。
(協議第 6 條)
三、兩岸司法互助六大內容
(一)送達文書：協助送達司法文書，受請求方應於收到請求書之日起三 個月內及時協助送達，並將執行請求之結果通知請求方。(協議第 7 條)
(二)調查取證：相互協助調查取證，包括取得證言、陳述及提供書證、
物證、視聽資料等；確定關係人所在或確認其身分；勘驗、鑑定、
檢查、訪視、調查；搜索、扣押等。(協議第 8 條)
檢查、訪視、調查；搜索、扣押等。(協議第 8 條)