第二章 文獻探討
第四節 陸客來臺觀光衍生治安問題及案例分析
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第四節 陸客來臺觀光衍生治安問題及案例分析
壹、陸客來臺觀光衍生之治安問題
行政院陸委會於 2011 年 12 月 27 日公布民調結果顯示，推動兩岸直航 與開放陸客來臺觀光兩項政策獲多數民眾肯定。超過 7 成民眾對於政府開 放兩岸直航，持續增加航班、航點的政策表示滿意；7 成 2 的民眾認為政府 開放大陸觀光客來臺旅遊，對臺灣經濟有幫助。27此外，自陸客自由行於 2011 年 6 月 28 日起開放滿半年以來，寫下完美的「滯留零違規」紀錄，移民署 副署長何榮村表示，原因在於事先能與大陸達成協議，就雙向審核進行管 制，並強調開放是在循序漸進、有效管理的目標下努力，如果一發現問題，
就會立刻透過警示系統來處理，「零滯留」紀錄，對未來的進一步開放，奠 定了良好的基礎。28鑑於開放陸客來臺觀光及自由行政策反應良好，兩岸透 過小兩會(海旅會、臺旅會)定期實施磋商，對於開放政策不斷有所突破，
不論係針對大陸地區各省、市、特別行政區等地區性之開放及陸客申請程 序與身分條件等規定，均不斷擴大放寬，促使大陸地區人民來臺觀光愈加 便利。
兩岸觀光擴大開放除帶來經濟層面的交流互惠外，在政治層面上，近 年來中國大陸出境旅遊呈現爆炸性成長，來臺旅遊陸客人數亦不斷攀升，
就現階段來臺旅遊客層條件規定，幾乎以中產階級及中高收入者為主，顯 示出大陸整體社會中產階級之崛起。亞理士多德在政治學提出，民主要健 全，必須有一個龐大的中產階級，大陸自從鄧小平改革開放以後，讓一部 分人先富起來的做法，成功造就了一批發展私有經濟的中產階級之興起，
透過這批中產階級來臺旅遊對臺灣民主進程的實地觀察與了解，勢必對大 陸之威權政治體制帶來一大衝擊與挑戰(國安民，2013：162)。兩岸擴大開
27 行政院大陸委員會(2011)，「民眾滿意政府推動兩岸空運直航增加航班與航點的政策，並肯定大陸觀光 客來臺旅遊所帶來的經濟效益」，2015 年 8 月 13 日，取自：
http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=100604&ctNode=5649&mp=1&xq_xCat=2011。
28 欣傳媒(2011)，陸客自由行加溫 單日核准最高 728 人，2015 年 8 月 13 日，取自：
http://www.xinmedia.com/n/news_article.aspx?newsid=18502&type=0。
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放交流讓大陸旅客得以深切體認臺灣的政治民主、思想自由、社會平等及 內斂有序之國民素質與開放風氣，此為另一和平演變效應。相較於大陸官 方對外宣稱之民主制度不適用於儒家體系的華人社會，臺灣經過四次總統 直選與兩次政黨輪替，成功樹立華人民主制度之典範，成為漸趨成熟之民 主政體，臺灣的民主經驗可謂對大陸官方宣揚之西式民主不適用於中國的 嚴厲批評。大陸觀光客來到臺灣，藉著看到有同樣政治文化背景的國家走 出來的公民社會，這種體認所產生的潛移默化影響，長遠來說，對兩岸消 除隔閡，疏緩政治對立，達致長期和平相處，應有重大意義(李怡，2008：
154-156)。
惟凡事均有正反兩面效應，事實上，在臺灣近十幾年來政治對立的氛 圍下，全面開放陸客來臺觀光政策並非全然係各政黨共識下之產物，開放 政策可能造成的國家安全與社會治安問題，往往是反對黨猛力抨擊之標的，
但安全威脅不因各政黨支持與否而有所差異，政府開放陸客來臺觀光應事 前完善規劃配套管理措施，超前部署以為因應，具體實例如下：
一、2009 年 5 月，大陸一家科技公司董事長馬中飛日前應「中華民國商 品流通產經協會」的邀請來臺，但因閒逛進入臺北市基隆路國軍人才 招募中心，不斷對此一被列為軍事設施的建物內部及陳設到處拍照，
隨即遭到逮捕移送臺北市憲兵隊偵辦，憲警以其未經許可下侵入軍事 管制區域拍照，依刺探軍機罪移送臺北地檢署。由於此案是陸客首起 疑似刺探軍情，政治敏感性高，引發我朝野關注。29
二、2015 年 1 月，臺北地檢署查獲中國籍人士鎮小江涉嫌以經商名義來 臺，透過退役飛官周○立與臺商，分別吸收陸、空軍等退役或現役軍 官，加入在臺共諜組織，逐漸擴展線民網絡，竊取空軍幻象 2000 戰 機及雷達站等機密情資，再由鎮小江將線報轉交給中國情治人員。30該 案有別於以往共諜案多是逮獲被中國吸收的我方駐外軍方人員，可謂
29 今日報導(2009)，陸客馬中飛疑似刺探軍情遭飭回，2015 年 8 月 11 日，取自：
http://www.herald-today.com/content.php?sn=475。
30 自由時報(2015)，飛官共諜案 鎮小江、許乃權等 6 人被起訴，2015 年 8 月 13 日，取自：
http://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/1207006。
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首度在國內揪出組織成形的中方諜報網，堪稱是中方對我滲透的「進 化版」，我方開放陸客自由行，有利於中方滲透，增加了國安單位監 控的難度，未來我方在預警情報上，應該要更為強化。31
范世平(2009：100)認為，長期以來，大陸出境旅遊發展之最大問題，
莫過於觀光客之非法脫隊。目前看來，由於大陸方面的審核程序嚴謹，加 上來者之經濟條件較佳，因此當前陸客來臺的相關問題並不嚴重，根據內 政部移民署統計，2008 年開放後第一年來臺旅遊的 37 萬第一類陸客中，僅 有 8 名逾期停留與行方不明，脫團率 0.02%；比開放前 30 萬第二類、第三 類來臺陸客中有 123 名脫團，比率為 0.05%低了許多，顯示達到有效管理之 目標，但未來若大幅開放，其數量恐會增加。由此可知，由於近年來兩岸 針對開放陸客來臺觀光之區域、居民條件與每日配額等限制逐步鬆綁，加 上申請來臺程序之簡化、交通便利等因素，開放政策所衍生之治安、犯罪 等問題，可能將隨著來臺觀光人數的逐年成長而漸次浮現。
檢視兩岸自 1987 年開放交流以來，因經貿互動、文教及社會交流成長 頻繁、交通便利、出入管制「解嚴」、牟求暴利等發展結果，衍生之跨境犯 罪問題包括：兩岸刑事犯罪嫌疑犯、通緝犯、經濟犯潛逃至對岸躲藏；兩 岸犯罪份子結合，共同進行走私、貨物、黑槍、毒品、偷渡、偽造人民幣、
恐嚇、勒索、綁架等犯罪結合，甚至兩岸犯罪份子或幫派亦有結盟、整合 發展之趨勢(于長豪，2007：80)。
隨著 2008 年以來兩岸恢復制度性協商，擴大民生、經貿交流開放等，
劉宗仁(2009：84)分析，擴大兩岸三通、兩岸直航、開放大陸人民來臺觀 光及放寬兩岸資金投資限制，大陸人民來臺人數倍增，將可能衍生以下各 種影響治安的犯罪問題：
一、夾帶、走私違禁品
我方犯罪組織或幫派，可能利用兩岸直航管道，以不知情或知情 之大陸人民夾帶、走私槍砲彈藥、毒品等違禁物品入境，再交付轉運
31 蘋果日報(2015)，共諜扮陸客「坐鎮臺灣」情蒐，2015 年 8 月 14 日，取自：
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20150117/36333167/。
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或郵寄。
二、非法雇用大陸人民工作
大陸人民入境後，可能滯留不歸，而受雇於地區商家工作，或由 人蛇集團以偽變造證件安排從事不法。
三、色情交易問題
大陸女子可能經由人蛇集團安排入境從事色情性交易，於短時間 獲取高額不法利益，集團業者如利用報紙、網路刊登相關訊息，更將 衍生妨害風化或兒童及少年性交易防制條例之問題。
四、幫派圍事問題
觀光業者如旅遊業或非法業者如色情行業等，可能因商機遽增，
容易衍生不良幫派爭奪地盤，及圍事討債滋事等案件隨之增加，我方 幫派犯罪組織，亦可能與大陸犯罪集團相結合，從事不法。
五、持偽變造證件出入境問題
大陸地區人民可能利用假身分，假證件等偽造文書而入境，從事 非法犯罪行為或危害國家安全之行為。我方逃犯或嫌疑犯亦可持偽造 或變造身分證明文件，出境前往大陸地區藏匿。
六、新型態洗錢犯罪問題
兩岸雙向直接貿易、直接通匯，我方對於兩岸資金流通的情況將 更容易掌握；惟不法集團也可能透過熟悉金融運作人士協助，以避稅、
理財名義蒙騙銀行，甚至與銀行業者直接進行勾聯，以合法掩護非法，
大肆清洗犯罪所得。
七、偽造人民幣問題
依據大陸官方估計，大陸地區一年流通的偽鈔數量高達 50 億人 民幣，未來開放人民幣在臺兌換使用，流通量將增加。由於臺灣製造 偽鈔技術較為精密，加上陸方偽造人民幣刑責較重，未來在臺製造人 民幣偽鈔可能增加，進而衍生洗錢犯罪問題。
八、商業詐欺及仿冒
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不法業者可能利用政府放寬兩岸資金投資限制，需設公司行號從 事商業上詐欺之犯罪，或衍生各種仿冒、違反著作權、專利法等經濟 案件。
貳、大陸觀光客來臺違法(規)案例分析
一、竊盜案件
(一)案例一：臺北市政府警察局萬華分局偵破大陸自由行扒竊集團：
臺北市政府警察局萬華分局於 104 年 3 月 30 日 12 時許，接獲 日本觀光團遊客嶋○直幸(由導遊宋○芬陪同)報案稱： 該(30)日 10 時 30 分許至廣州街 211 號(龍山寺)參拜時皮包遭竊，損失現金 日幣 16 萬餘元及信用卡等物，並於 11 時 46 分發現信用卡被盜刷，
金額約日幣 20 萬元。萬華分局獲報後，即派員調閱監視器，發現 犯嫌四人組成扒竊集團在龍山寺前廣場尋找下手目標，該集團成員 發現該日本觀光客隨身包後揹容易下手，即尾隨進入龍山寺，上階 梯時一人趁隙打開揹包拉鍊下手竊取皮夾，其中二人在旁作勢掩護 及把風，另一人在大門口牌樓下接應，分工非常細膩，作案過程鎮 定從容，復經警方調閱監視器迅速查出該等犯嫌係大陸籍人士，係 於 3 月 27 日來臺暫住桂林路 176 號(松林旅社)，立即派員埋伏，
16 時 40 分該集團成員返回住宿旅社即被警方逮捕，起出行竊贓物 日幣 29 萬餘元（約新臺幣 7 萬 6212 元）及盜刷名牌包包、金飾等 物品。
犯嫌秦○榮(男、50 歲)、馮○ (男、50 歲)、趙○財(男 59 歲)、
黎○忠(男、47 歲)等 4 人被捕後坦承係於 104 年 3 月 24 日申請自 由行名義來臺，謀議至觀光景點專挑日本觀光客下手行竊錢包後盜
黎○忠(男、47 歲)等 4 人被捕後坦承係於 104 年 3 月 24 日申請自 由行名義來臺，謀議至觀光景點專挑日本觀光客下手行竊錢包後盜