綜合類防災教育

一、 防災教育之意義

教育部「防災白皮書」提及：「防救災之目的在於減輕人民與社會的災害風 險，因此加強民眾對於災害的認識、事前的預防以及災害發生時的應變處理，為 推動災害防救工作的基本要素。」又災害防救法第 22 條第 2 項為「為減少災害 發生或防止災害擴大，各級政府應權責實施災害防救教育、訓練及觀念宣導」，

由此上述兩項綜合言之，「防災教育」指的是災害防救教育，主要在於減少災害 的發生或防止災害擴大，減輕災害來臨時或災害發生後的所造成的傷害，也就是 說「防災教育」的目的在於透過教育的方式傳遞災前預防、災害發生時的應變及 災後發生的處理與重建之正確知識，培養正面積極的防災態度與價值觀，並以實 際行動、預防和解決災害問題，以減少災害帶來之精神上與物質上的損失(葉欣 誠等人，2004)。災害對人類造成的生命危害及生活財產的損失不容小覷，因此 防災教育的推動與執行可減低災害對人類所造成的傷害，其重要性可見一斑。

觀看各國的防災教育，美國多以地區性的方式來推動，除官方推動防災教育 外，民間組織亦在學校中進行防災教育，且組織間彼此合作，成立全國災害聯盟 (National Disaster Education Coalition)，除分頭推動防災教育外，更重要的是注意 推廣時用詞與訊息的一致性，避免造成民眾獲得絮亂的訊息，以其中美國紅十字 會為例，會依照地區可能發生的災害進行不同的應變方式及預防工作之規劃，並 以此做為防災教育的內容，宣導對象從幼稚園是老年人皆有之，且進入校園對小 朋友及老師做宣導，而官方部分則為聯邦緊急事務管理總署(FEMA)透過其他的 組織合作推動「社區與家庭防災計畫」，目的是為民眾具有足夠的災害知識進行 保護人群及其生活環境；除了教材的研發外，且與當地防災活動結合並提供技術 指導(FEMA，2010b，2010c)。整體而言，美國的大眾防災教育著重於：災害覺 知、社群融入、事前準備、技術資訊提供及緊急應變計畫；學校防災教育則以學

45

校為單位，有政府部門、學術研究單位及其他相關緊急應變組織協助規劃，而前 置準備及災難應變為美國各州提倡防災教育的重點，防災教育的訓練著重於學校 行政人員及教師身上(陳亮全等人，2009)。

而日本防災教育，因日本政府對於防災工作的重視，防災教育的推動與執行 主要由文部科學省(相當於台灣的教育部)負責，擬定包含災害預防、災害應變及 災害復原與重建之整合性「文省部防災業務計畫」，且每年修訂防災教育白皮書，

每年有不同的推行重點，除了防災教育的實踐，校園設施的防災措施也同樣進行 檢視(日本文部科學省，2000)，教育的重點在於(1)平時落實防災教育，以能在 災害時正確判斷與應變，確保自身安全(2)積極參加防災訓練，提升防災意識，

並將家人、社區一同納入防災教育及工作中(3)充分了解災害的成因，以及防災 對策的瞭解且具備防災的能力，且能指導周圍的學生及兒童(文部省，2007；陳 亮全等人，2009)。

英國為配合聯合國政策，將防災教育融入課程標準中，除了針對天然事件外，

亦補強人為的面向；澳洲政府亦在聯合國的支持下發展輔助學校防災教育的策略，

其目標在於融入災害效應與防災訊息於學校課程當中，最終目的是希望透過學校 系統提升對於社區對災害防治，與事前準備覺知及教育(蔣偉寧等人，2004b；

Australian Emergency Management Institute, 2008)。

由上述各國的防災教育可知，不管是融入學校課程的教學，或是另外編寫教 材進行教育，各國對於防災教育的重視及推廣可見一斑；而且對於災害的認識、

事前的防備工作及災害來臨時的應變方法都相當予以重視；此外，各國皆希望透 過學校的防災教育工作，能建立學生對於防災工作的重視及了解並加以練習執行 防災工作；並期待學生將所學的觀念帶入家庭當中，進一步的推廣於社區民眾，

使大眾對防災工作能加以重視及執行。

若為促使大眾具防災觀念，學校為推動防災教育的重點，推行方式首先建立 學生對於安全的概念，並瞭解安全的重要性，其次是防災知識的宣導與如何發展

46

教材並進行運用，若要防災認知、態度及技能落實到每個民眾的日常生活中，作 為傳遞防災教育教學更顯重要(蔣偉寧等人，2004b；葉欣誠等人，2004；林明瑞，

2008)。本研究之綜合防災教育的內容包含一般生活傷害、雷擊、海嘯災害及核 能災害，共計四類災害，以下將對國外防災教育予以簡述，並對於台灣目前各學 習階段學生之綜合類防災教育之推行情況進行分析與討論。

二、 綜合類防災教育

(一)國外綜合類防災教育

一般生活傷害(含雷擊)，在美國 k-12 年級的正規教育當中，每州的每一 個學區因災害教育需求不同，所以課程也有所差異(U.S Department of Education, 1997)；而美國紅十字會開發了「災難演習」的課程，其中與綜合類災害相關 的內容，如：閃電的成因與急救方式、居住安全、家中傷病預防、中毒等急救 方式，隨著學習年段不同而有著不同的防災教育進行方式，如藉由書籍、海報、

影片等，且學生通過課程後可獲得認證，這些防災課程可以獨立為一課程；亦 有融入於一般學校課程的設計，如融入地理、地球科學等科別，以補足各州課 程之差異；此外美國消防總署、國家消防學院、國家災害訓練中心也都會在網 路上提供相關課程和教材給學生、家長、老師與社會大眾自學使用(American Red Cross, 2002；U.S Department of Education, 2007)；水域安全部分，以澳洲 為例，澳洲從 8-18 歲規劃一系列的關課程，先由認知與安全觀念的灌輸，目 的在於希望學習者在戲水時能確保自身的安全，再逐漸累積游泳的技能及求生 技巧，以能熟悉水性，救己、救人；進行的方式為：從活動從中學習技巧與概 念(Austrilia Forsyth, 2003)。

核能教育部分，以美國的核能教育來說，將核能教育化為能源教育的一部 份，在各年段的學習皆有規劃，要求學生在高中畢業時應具備一定的核能概念，

課程內容概括為：核反應的原理、核能發電廠運轉的方式、核廢料的處置及核 能的其他用途、核能輻射可能造成的危害與處置方法；而法國會在各級學校當

47

中均排入核能發電與輻射的課程，且行之有年 (U.S. Energy information administration, 2014；莊閔盛，2004)。

地震海嘯複合式災害，以日本為例，日本學童從小接受防災教育，政府 將防災教育融入各學科課程中，不同學習年段有不同的學習目標與防災文化的 成形，主要在強化學生的防災意識，及如何逃生自救，因此學校每年至少有兩 次防災避難演練(地震、火災、海嘯等依地區有所差異)(文部省，2012)；且針 對地震發生在課堂間、上下學途中不同情境中進行防災演習，中學生每年至少 參觀防災中心一次及參與其防災活動，以提升逃生能力等防災行為；教師也需 參與相關防災教育訓練。以愛知縣今池小學為例，會利用體育保健課或班會時 間結合教材的使用，進行安全教育，包括：校內受傷、地震所引起的災害如何 避難。靜岡縣因位於海濱的學校可能遭遇海嘯之危害，以葵小學為例，學校平 日防災訓練時會備妥多種方案，如徒步到 20 分鐘外的山丘；或是海嘯快來時 就地往高樓避難，並確實演練，且與家長做好溝通與防災教育；以及重視個人 緊急避難包的準備，並了解其使用方式，以備不時之需(親子天下，2011；陳 龍安、紀人豪、紀茂傑、簡漢良，2013；臺北市政府教育局，2012)。

由此可知，各國對防災教育的重視及積極推廣的程度，學校防災教育除了 提供防災知識的學習外，亦重視防災態度的培養及技能的訓練，使學習者正視 災害本身所帶來的傷害以及災害來臨時的應變知識及能力。

(二)台灣各年段學生綜合類防災教育之推行情況 1.學校綜合類防災教育相關課程與教材

目前九年一貫的課程綱要當中，已將防災教育概念融入在各領域，如：

健康與體育、生活與自然科技、綜合領域等課程，而中小學各版本教科書之 編撰，均以九年一貫課程綱要為軸心進行課程設計，因此研究者將國中小學 使用率較高的三大出版社(康軒、翰林、南一)出版之教科書，其中與綜合類 災害：一般生活傷害、雷擊、海嘯、核災相關教學主題的蒐集羅列於表 2-6、

48

49

50

51

52

53

且涵蓋知識、態度與技能三方面的課程，並配合有效的教學策略與活動，才 能達成防災教育的教學目標。

因此，教育部顧問室於「民國 92 年- 95 年度防災科技教育改進計畫」

始推動九年一貫防災課程教材之建置，歷經葉欣誠教授團隊 94 年發展完成；

95 年吳瑞賢教授團隊重新編修至 98 年林明瑞教授團隊修正後，公布於教育 部防災教育數位平台，供國民中小學間推廣使用。此份教材涵蓋四個學習階 段：1-2 年級、3-4 年級、5-6 年級、7-9 年級；以及五種災害之編制：分別 為地震、颱風、坡地、人為、綜合災害(林明瑞，2010)，其中與綜合類防災 教育相關的教材為人為與綜合災害課程，且一併編有教師指導手冊，整理於 表 2-11。

表 2-11 九年一貫綜合類防災課程相關之教材整理表

學習年段 災害類別 教材名稱

國小 1-2 年級 人為災害 家中安全:幫手或是殺手

綜合災害 小心殺蟲劑

國小 3-4 年級 人為災害 用電安全

綜合類災害 轟隆轟隆打雷了

資料來源：整理自林明瑞(2010)。九年一貫防災教材編修與出版。

高中以上各級學校綜合類防災教材，也由「民國 92 年- 95 年度防災科

高中以上各級學校綜合類防災教材，也由「民國 92 年- 95 年度防災科