防災素養指標

教育部於 92 年執行之「防災教育科技人才先導型計畫」開始規畫防災素養 指標，直至 96 年建立完成，並用於教育部民國 96-99 年間推動之「防災科技教育 深耕實驗研發計畫」中「成效評估機制建立」之執行工作。防災素養指標建立原 因為：防災教育並未列入國民教育的課程綱要當中，因此建立防災素養指標，以 作為各級學校編製防災教材及課程、防災教育執行與推動時的參考；同時成為防 災素養檢測題庫編製的基礎(歐陽嶠暉、黃宏斌、施邦築、李文正，2011b)。

一、 防災素養的定義

防災素養的定義為：「對於可能造成人類生存威脅及生命危害的各類災害，

具備一定程度的認識與正確的知識，且能主動的擷取災害相關訊息，能察覺災 害的發生且具有正向積極的防災態度，及具備應付各類災害威脅之防災能力及 技能(葉欣誠，2007)」。

二、 防災素養指標的用途

「防災素養指標」依據防災素養架構發展而成，為防災教育課程發展、師資 培育、以及校園防災輔導計畫執行之根基。以上三類別之課程設計、師資培育 與執行工作之規劃，皆須以防災素養指標及其內涵作為設計的依據，以確保防 災教育推動時實際執行的品質與方向(林明瑞，2012)。

了解防災素養定義及防災素養指標之用途後，以下將針對素養指標的建立 過程進行概述：

一、 防災素養指標建立之過程(教育部，2011)

教育部於民 92 年針對台灣常見的地震與颱風兩類天然災害，初擬防災素養 指標，93 年則將災害擴展為颱洪、坡地、地震及人為災害，邀集專家學者共同

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研擬各年段學生應具備的防災素養與學習目標，並以防災知識、防災技能、防 災態度三項目，共計 120 項能力指標作為防災素養指標擬定的範圍，並將指標 編入防災教育白皮書(2004)當中。

葉欣誠等人(2007)之研究，擬定「防災素養定義」及「防災素養架構圖」， 並依據防災素養架構圖發展出符合之防災素養之指標及內涵。隔年透過公聽會 與專家座談會的機制，大幅修正「防災素養」範圍、內涵以及根據各階層常使 用之行為目標用語來編修各階層之素養(指標)與內涵，使內涵更明確化；防災素 養指標歷經 95、96、97、98 年的修正與施行，已愈趨完備。

二、98 年防災素養指標之問題

依據林明瑞(2012)之研究，雖然素養指標隨著不斷的修正，愈臻完備，但隨 著時間的更迭，每隔一段時間有必要對素養指標重新檢視及進行修正，以更符 合防災教育之目的及需求，尤其近年來國際間複合式災害以及氣候變遷等災害 發生頻仍，與上述災害之相關的議題，亦須加以重視。因此林明瑞指出 98 年之 防災素養指標具下列幾種問題，可進一步改進:

(一) 部分防災素養指標未能符合各階段學生的認知發展程度，有些太過於淺顯，

有些則過於太難。

(二) 部分防災素養指標，未能與時俱進納入全球暖化、環境變遷及異常天候之 調適、避災等議題。

三、 101 年防災素養指標之修正與建置(林明瑞，2012)

防災素養指標建構的基礎在於防災素養之架構上，葉欣誠教授等人於民 95 年對於防災素養確立其定義，並發展防災素養架構圖。101 防災素養指標修正與 建置，檢視民 95 年所發展的防災素養架構圖，發現有幾處可稍作修改，使架構 圖更趨完善，101 修訂之架構圖並無太大的更動，僅針對各面向教育用語的合理 性，稍做修正，僅把防災技能中的「準備行動」、「應變行為」改作「準備活動」

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及「應變能力」，以更符合教育領域之用語，101 年修正之防災素養架構圖，如 圖 2-1。

圖 2-1 101 年修訂防災素養架構圖

架構圖修正之後，林明瑞依據 101 年修正防災素養架構圖、葉欣誠教授(2010) 之防災素養指標與翁麗芳教授(2010)的幼兒防災素養指標為基礎，發展 101 年防 災素養指標及其內涵。首先，對於部分防災素養子面向標題、定義及內涵不合宜 之處進行修改，修改之防災素養子面向及內涵如表 2-13 所示。

表 2-13 101 年新修訂之防災素養架構及內涵 防災素養面向

及子面向名稱 素養面向及子面向之內涵

一、防災知識 對於各種災害相關知識的了解程度，包括：能了解生活環境中可能發 生的災害種類、性質與因果關係，災害對人類的傷害程度，及具備平 時預防、災前整備、災時應變、災後復原等知識。

(一)災害知識 (二)防災知識 (三)應變知識

各種災害認識與知識。

對於災害防範與減災所具備的知識。

對於災害發生時應變與災害發生後復原所具備的知識。

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