綜合高中學制的興起與發展

本節主要在探討綜合高中學制的起源與發展，並藉由探討美國、

英國、日本及德國等教育先進國家的實施現況，做為國內目前綜合高 中實施情形的比較。我國綜合高中的學制則由民國七○年代即開始蘊 釀，從民國八十五學年度開始試辦，辦理過程有其特殊的背景因素，

概述之如下。

綜合中學之實施，在歐美主要國家早已普遍存在，其中尤以美國 和英國為盛。美國在 1991 年，就讀綜合高中的學生數佔 98.4％；在 學校數方面，也佔到 94.4％。英國綜合高中的情形，依 1988 年的教 育統計，在英格蘭地區，就讀綜合高中的學生數佔公立中學的 85.7

％，而威爾斯地區就讀綜合高中的學生數更高達98.3％。在日本綜合 高中的學生數約佔30％左右，目前還在加速增加中；德國在 1986 年 時，綜合中學佔 10％左右，約有 450 所。由此可見，美國和英國二 個國家，基本上都以「綜合中學」為其中等教育發展之基本型態，而 日本和德國雖仍非主流，但有日漸增加且更受到重視之發展取向。

一、美國辦理綜合高中之緣起與發展

綜合高中學制乃始於美國，因此了解美國綜合高中興起的歷史與 發展，有助於我國綜合高中學制之推展，茲將美國辦理綜合高中的經 驗與發展歷史敘述如下：

依據文獻資料分析，綜合高中一直是美國中等教育的主軸。1751 年富蘭克林(Benjamin Franklin)在費城(Philadelphia)創設「文實中學」

(Academy)為其創始。此類學校在課程方面，除了傳統文法中學的升

學課程之外，亦強調職業訓練，以適應社會生活的需要。故文實中學 可以說是美國綜合中學的濫觴(李然堯，1998；Copa & Pease，1992)。

另外在倡導社會效能(social efficiency)的背景下，1913 年組成「中等 教育重建委員會」(Commission on the Reorganization of Secondary Education)，規劃中等教育的新方向，促使綜合中學正式登場。在 1918 年提出的「中等教育基本原則報告」(Cardinal Principles of Secondary Education Report)中，指出教育之目的乃在於找到個人定位與自我塑 造，以期望社會朝向更高的目標前進。課程規劃方面，著重於專業 (specialization)與統整(unification)的功能，前者是由個體和群體，在不 同職業與範圍裏盡其效能；後者可獲得共同的理念、思維形式與行 動，使社會更團結、合作。被後來學者廣泛的視為綜合中學的濫觴。

美國綜合中學的設立，乃基於時代社會經濟的發展，進行詳實的規 劃，以為準備將來繼續升學或就業之需。

1930 年進步教育學會(The Progressive Education Association)成立 了「中學與學院關係委員會」(Commission on the Relation of School and College)，並於 1932 年在全美進行著名的「八年研究」，建議中學擺 脫傳統刻版的課程模式，應在課程中留有較大的彈性空間，使之兼具 分化與統整的雙重功能。1935 年美國教育協會(The National Education Association) 成 立 了 「 教 育 政 策 委 員 會 」 (Educational Policies Commission)，及表達一連串支持綜合中學的研究報告。

自 1930 年代初期以來，針對教育制度及課程等持續性的研究與 規劃，再次確定中等學校必須是綜合性的(comprehensive)，並成為所 有青年人的監護人(custodian)，課程分化為學術、職業及普通三大類 領域的教育理念遂逐漸成形。(Copa & Pease，1992)。1955 年，凱勒 (Franklin J. Keller)發表「綜合高中」一書，對綜合高中下了一個較為

明確之定義：綜合中學是意圖滿足所有年輕人所需之學校，亦即，學 校應毫無選擇的不分智力、能力、貧富及社會階層的的接納學區內所 有的年輕人。

1959 年柯南(James B. Conant)更指出綜合高中的目標在於提供普 及教育及良好的選擇性課程。並認為綜合中學不僅是推動國家民主的 動力，也是能真正照顧弱勢團體的教育制度；而且在因材施教的理念 之下，引導學生發揮潛能，以照顧好每一位學生為最終目標。亦唯有

「 廣 域 的 綜 合 性 」(widely comprehensive) 才 能 達 成 前 述 之 理 想 (Conant，1959)。1967 及 1968 年柯南(James B. Conant)相繼發表「綜 合 高 中 － 對 有 興趣 民 眾 的 第 二 次報 告 」(The secondary report to interested citizens) 與 「 綜 合 高 中 － 一 個 理 想 的 挑 戰 」 (The Comprehensive High School：The Challenge of an Ideal)，再三強調綜 合高中應為所有公民提供普通教育，學校應兼顧優秀之學術領域的教 學及第一流的職業教育，使學生依其性向、能力自由選擇，進而讓來 自 不 同 背 景 的 學 生 彼 此 學 習 如 何 共 同 相 處 ， 以 促 進 社 會 融 合 (Conant，1967)。

1972 年布朗(Frank Brown)發表「綜合高中新方向」(New directions For The Comprehensive High School)指出，現化綜合高中必須包含三 大課程：一是為升學的學生準備強勢之學術課程；二是規劃可培育學 生就業之課程；三是為培養所有學生之基本能力，設計有效的技巧課 程。並建議採技術混合式活動來達到真正的綜合，亦即學校應完全平 等地適應所有不同能力學生的需求，強化高中教育與社會的互動。因 此，在實際作法上，即減少必修課程、增加選修課程，使學生擁有高 度自主權；此外，亦應加強融合社區資源，使學校不僅提供社區更廣 泛的需求，也使社區中的企業與文化機構成為學校教育的延伸，雙方

互蒙其利(Brown，1972)，綜合高中在 1960 及 70 年代及至今持續發 展的(李然堯，1998)。

美國為發展符合二十一世紀所需要的高中並提高美國高中的水 準，聯邦教育部在1996 年推出了「美國新高中」(New American high schools)的計畫。其主要的內涵在提昇美國高中的學業標準以及為學

由上表的分析可知，我國在推動綜合高中時，由於各校缺乏轉型 經驗，對於課程發展、學校行政配合與學生評量等，均缺乏明確的目 標與方向，因此我們應當學習教育先進國家的辦理經驗，吸收其優 點，改善各校的實施成效，以落實綜合高中的精神(吳天方、林金聖，

2003)。

綜合中學創始於美國，迄今已有百年歷史。目前我國綜合高中的 學制大多是仿效美國的做法。美國的各種高中學制歷經百餘年的發展 之後，已整合為美國新高中；其課程精神與國內學者所提倡的中間型 課程頗有異曲同工之妙。在強調學生學習自主與適性發展的教育潮流 下，可以預期的是，我國現行的普通高中、職業學校及發展中的綜合 高中的學制在若干年之後，也將會考慮以中間型課程為其發展之趨 勢。

二、英國辦理綜合高中之緣起與發展

英國的綜合高中學制起步較美國為晚，約始於第二次世界大戰之 後，由原先的三種分立學制融合成綜合中學，茲將其發展歷史敘述如 下：

英國因受到民主政治與工業革命的影響，在第二次世界大戰後，

亦開始積極發展綜合高中。1945 年，進一步確定中等教育制度分為 三種類型：

(一)文法中學(grammar school) (二)技術中學(technical school) (三)現代中學(secondary school)

而 英 國 第 一 所 綜 合 高 中 也 是 在 此 時 誕 生 －1945 年 溫 米 爾 (Windermere)通過一所將文法中學改辦綜合高中的個案。1956 年貝德

利(Robin Pedley)發表「綜合教育新路徑」(Comprehensive Education：

A New Approach)一書，主張人人除了應接受免費中等教育的權力之 外，也都應有相同機會接受綜合形態的學校教育。也就是說，教育不 再只重視公平開放的入學機會，還強調入學之後的過程(process)和內 容(concept)的均等，希望能兼顧「正義」(justice)和「公平」(equity) 的原則。因此，為配合產業經濟發展、減少社經階級差異、促進社會 階級流動，並達成發展個人潛能等目的，改組綜合中學成為一股不可 遏抑的風潮。

1957 年是綜合中學發展的關鍵。其形有二：一為新建學校，招 收十一到十八歲的學童，採行一貫制(all though)模式，學校規模較 大；另一為改組而成，由人口激增的新市鎮－萊斯特邵(Leicestershire) 試辦「二級制」(two-tiered system)綜合學校，其作法是改現代中學為

「中學」(high school)，招收本地十一歲兒童；改文法中學「高中」(upper school)，招收十四歲兒童；這種方式乃於舊有學校中，在有效運用既 有教育資源的情況下進行改革，既經濟又實惠(王承緒等主編，民 81)。1955 年教育部長艾克利斯(David Eccles)聲稱：綜合中學的實驗，

僅能不與任何現存學校對立的前提下才可批准，而且學生數必要超過 兩千名；1958 年又更進一步發表「全民接受中等教育：新趨向」

(Secondary Education for all :A New Drive)白皮書，重申文法中學的決 心。但諷刺的是，綜合中學卻在此時逐漸擴張，至 1962 年已有 152 所(李然堯，1998；吳敏華，1997)。

在1965 年到 1988 年期間，綜合中學已發展成英國中等教育制度 的主流，並且持續擴張。1965 年工黨政府發布 10/65 通諭(Circular 10 on 12 July 1965)，要求地方教育局在一年內重新規劃學校組織型態，

提出改組中等學校成為中等學校之相關計畫，並結束「11⁺考試」。

而綜合中學的籌設，即成為工黨最主要的教育政策。1965 年只有 262 所綜合中學，佔總學生數的8.5％，至 1968 年增加為 748 所，學生數 已超兩成。到 1970 年已有佔總學生數 32％的一千二百多所綜合中 學，至 1974 年已成長一倍有餘。可見，時勢所趨，已非人為手段可 以壓制的。至1977 年綜合中學學生已佔中學生總數約 80％(王承緒等 主編，1992；Ken Fogelman，1988)。

1988 年「教育改革法案」(Educational Reform Act 1988)的誕生，

對綜合中學而言產生相當程度的影響。其主要內容有：

( 一 )國 定 課 程 (National Curriculum)－ 包 含 「 核 心 課 程」 (core subjects)和「基礎課程」(foundation subjects)。

(二)統一考試。

(三)更開放的入學機會，確保家長選擇權。

(四)消弱地方教育當局權力。

(五)成立城市技術學院(City Technology Colleges)及城市工藝學院 (City Colleges for the Technology of Arts)。

1992 年政府發表教育白皮書「選擇與多樣性－學校的新架構」(the White Paper－Choice and Diversity：A New Framework for School)，更 確定綜合中學的蓬勃發展。在 1996 年英格蘭地區，就讀綜合高中的 學生數已佔公立中學的86.8%，威爾斯及蘇格蘭地區之公立學校已全 部是綜合中學(李然堯，1998)。

英國的學制是歷經波折，才從原來的三類學校分立制，轉型而成 綜合中學。綜合中學融合了三類學制的優點，糢糊了三種學制的藩 籬，而為了打破國內目前精英教育的迷思，則借用英國綜合高中的經 驗與理念，做為我國辦理綜合高中的參考。

三、日本辦理綜合高中之緣起與發展

日本為亞洲地區先進的已開發國家，我國的經濟發展模式也多跟 隨日本的模式演變，因此日本的教育學制也有許多值得我國借鏡之 處，茲將日本綜合高中學制的發展敘述如下：

日本為亞洲地區先進的已開發國家，我國的經濟發展模式也多跟 隨日本的模式演變，因此日本的教育學制也有許多值得我國借鏡之 處，茲將日本綜合高中學制的發展敘述如下：