高級職業學校的變革、困境與因應

在臺灣經濟發展的過程中，職業教育扮演著重要的角色，其為經 濟發展提供了充沛的人力資源，也為產業升級與企業自動化提昇無數 的技術資源。無論是在早期的進口替代時期，或是近幾年的全面促進 產業升級階段，職業教育的發展都與經濟發展息息相關(羅清水，

1996)。即使進入廿一世紀，企業朝高科技、高附加價值的方向發展，

終身教育學習社會的建立，職業教育品質的提昇與數量的普及，亦仍 將是我國教育改革與發展中的主流。然而在社會大眾對於菁英教育的 迷信與經建人力需求規劃失衡之下，技職教育發展面臨了極大的危機 與困境。

在服務業和知識經濟擅場、出生率逐年下降、每戶子女人數遞 減、技職教育上移化、增設許多高中和大學及我國加入WTO 等影響 下，職業學校至少遭遇下列問題：(1)招生愈困難：愈來愈多學校和科 別招生不足，面臨生存危機。(2)學生愈異質：有人批評職校從以往招 進國中畢業生的「二軍」、「三軍」為主，變得愈來愈招進「四軍」、

「五軍」，學生素質也愈來愈異質化。(3)課程愈偏離職教本質：愈來 愈升學取向，無法或不願立即升學的學生愈來愈難以得到優質的教 導。(4)績效指標愈一元化：升學率成為最受關注的績效指標(李隆盛，

2001)。

面臨此種困境，從組織因應環境變遷所採取的逃避、反應、影響 及預期等四種基本策略中，從「改變組織」和「改變環境」的結構面

來看，逃避策略是不調整組織亦不去改變環境，反應策略是調整組織 但不去改變環境，影響策略是不調整組織但試圖改變環境，預期策略 則不但改變組織亦試圖影響環境(張志育，1998)。由學校與社會的關 係來看，教育所培養的人才不但要配合當前的社會需要，也要能改變 當前社會環境，因此在高職面臨社會環境變遷的困境時，惟有採取「預 期策略」進行轉型，讓組織與外環境得到適當的配合，才能永續發展。

壹、職業學校的變革

所謂變革(change)，泛指組織內部各種調整修正行動，可能只是 微不足道的小改變，也可能是足以波及每一位組織成員的大調整；可 能是基於某些預測判斷而主動進行的改變，也可能是迫於形勢而不得 不為的調整(張志育，1998)。變革是組織與環境關係的調整，其目的 在求組織的生存與發展，依組織理論，當組織的目標已不存在或組織 的功能已消失，組織將面臨被瓦解消失，因此現代的組織面臨急速變 遷的環境，為能生存並永續發展，必須像變形蟲一樣隨環境變動而變 革調整，然學校組織畢竟與企業組織不同，必須有較長的時間讓學生 及教師們調適，從企業變革的過程來看，以較緩和的速度與手段來推 動變革構想的方式稱為「轉型」(徐聯恩，1996)。因此，本研究所指 之學校轉型，係指高級職業學校面臨社會環境變遷所進行的一連串和 緩的變革。

由企業的變革來看，變革的動力可分成外部與內部力量，就外部 改變力量來看，第一個是市場與資源；第二個是科技；第三個是環境 改變，內部力量則來自於內部管理的需求(榮泰生，1996)。教育與企

業兩者間的關係可說是休戚相關，企業仰賴教育所培養的人才去因應 競爭環境的需求，企業發達則提供政府財政資源及增加國民所得，讓 教育事業更發展，培養更多企業所需的人力資源。當企業已隨大環境 變動調整產業結構時，對人力資源的需求亦隨之改變，在此情況下，

高職教育的變革可以說已勢在必行，因為在外部環境上所面臨的，首 先是學生人數逐年下降、市場佔有率降低；其次為知識經濟時代來 臨，高職畢業生所學已不敷社會需求；第三是企業所需人才素質提 昇，升學已成為高中職學生的主要目標。

變革的層次，施振榮(1996)認為可分四個層次，最低層是從原來 的流程中擠壓效率；其次為簡化或改善流程；第三種是改變組織架 構；層次最高的是建立新的經營哲學。層次越低的改造，越容易立竿 見影，但持續力也越差。就學校的變革來看，以往的變革程序是線性 取向，亦即事先設定目標、擬訂解決方案，將變革設定在依既訂計畫 實施，一定可獲致預期結果與成效。這種變革類似企業變革中的一、

二層次，僅侷限於教室內的改變，在教師的教材教法、班級管理及學 校經營方面創新，這種創新只是教育系統中的一些獨立事件成效有 限。一九八○年代後期以來，學校變革被認為應該更重視程序和其系 絡，有效變革的影響範圍應該是學校文化。這種變革類似企業變革的 第三、四層次，即進行組織架構的調整與組織文化的重塑。就學校的 變革而言，早期以班級和學校系統要素為焦點的變革被稱為「第一層 變革」，而擴大到組織結構和組織文化的變革被稱為「第二層變革」。

第一層變革只及於組織的點、線，第二層變革則及於組織的面和整體 (李隆盛，2001)。

綜合以上，變革是組織因應環境變遷所進行一連串改變現狀的過 程，其目的在求組織的生存與永續發展，促使組織進行變革的動力，

來自外部環境或因組織內部的壓力，在變革的層次上，依組織所面臨 的困境可由最低層內部作業程序的變革，到整個組織的調整與組織文 化的重塑。就高職目前所面臨的環境，如果仍採取以往侷限於學校內 部做點或線層次的改變，勢必無法因應社會環境快速的變遷，只有從 整體的角度去變革才能與環境的脈動同步而不被社會所淘汰。

二、高職教育當前的發展趨勢

我國高職教育當前的發展趨勢，分述如下：

(一)技職教育上移化：

目前高級中等教育階段分成是高中、高職和綜合高中三大類，由 民國八十六年至九十年這三種類型學校學生人數的增減情形如表 2-1-1 所示：高職、五專和二專的人數均呈現負成長，而高中、綜高、

四技及二技學生人數則是正成長。

高一不分流的綜高學生人數大幅正成長、高職及專校學生人數負 成長、科技大學學生人數大幅正成長，顯示出技職教育急速上移化的 趨勢。

表2-1-1 八十六至九十年技職學校人數增減情形

高級中等學校 專科學校 科技大學 年度 高中 高職 綜高 五專 二專 四技 二技

86 111,374 167,313 17,169 39,145 51,819 03,763 09,560 90 132,985 129,418 90,000 32,475 34,962 36,472 33,896 成長 ＋19% －22% ＋424% －17% －32% ＋869% ＋255%

資料來源：李隆盛，2001。

(二)高職教育邊緣化：

根據統計高職學生百分之六十在私立學校，私立學校的學雜費約 是公立高職的三倍多，對一般低社經家庭的學生而言是很重的負擔。

而每位私校學生所享受到的教育經費卻只有公立高職學生的40%，因 此很難提供優質的教育，再加上政府一直增設高中、改置完全中學及 綜合高中，又逢學齡人口數降低等因素，不少高級職業學校和一些職 業類科已面臨招生不足的窘境。高職在國中畢業生升學選項的排序中 愈來愈後段，顯示高職教育正急速邊緣化(李隆盛，2001)。

對這擋不住的兩大趨勢，私立高職紛紛以轉型為完全中學、綜合 高中，對於原高職部只保留招生熱門的職業類科等方式因應，由於公 立高職對招生的壓力感受較遲緩，除部分已招不足學生的類科，採取 減併或改調整類科，以及部份較有遠見的高職於八十五學年開始試辦 綜合高中，並將職業類科的規模逐年縮簡調整為綜合高中外，其餘尚 未調整轉型之公立高職，除熱門職科外，在政府增設高中及完全中學 政策下，再加上國中畢業生人數逐年下降，勢必面臨招生愈來愈困難 甚至必須減班的窘境，因此，高職轉型綜合高中已成為無法抵擋的趨 勢。

(三)高職轉型為綜合高中：

為因應二十一世紀知識經濟與全球化時代的來臨，於民國八十四 年的第七次全國教育會議決議，建議政府就現有高中、高職及五專 外，宜再針對性向、興趣較遲定向的學生，提供更多元化的教育進路 管道，以延遲分化，建議另行規劃『綜合高中』以滿足此類學生之需 求，使更能達成適性發展之教育目標，並因應世界潮流之趨勢。因此，

教育部於民國八十五學年度起試辦為期三屆五年(八十五至八十九學 年)「綜合高中課程實驗」。民國八十八年修訂的「高級中學法」將 綜高列為高級中等學校類型之一，成為正式學制使綜高學制由試辦變

成辦理。參與試辦或辦理的學校由八十五學年度的 18 所，到九十三 學年度增加至 164 所之巔峯，九十六學年度減少至 138 所(教育部，

2007)，綜合高中的具體目標為：

1.統整高中高職教育資源，提昇教育品質。

2.融合高中高職教育目標，充實學生的基本能力。

3.提供彈性課程，適應學生延遲分化及加廣選修之需要。

4.增進學生職業性向試探機會。

5.因應世界教育潮流。

為達成上述目標，綜合高中於課程實施的精神為高一統整試探，

修習基礎學科及通識課程、高二試探分化，依性向及興趣彈性選課，

高三分化專精，朝學術導向進路或職業導向進路發展，亦可綜合兩類 進路來選課，以達到適性選擇的目標。就辦理綜高的學校類型及轉型 難易而言，在已辦理綜高的學校中七成是高職和附設有職業類科的高 中，而根據民國九○年教育部訪視、評鑑及研究結果發現，就轉型方 式而言，職業學校較容易轉型。因此為配合教育部「高職轉型綜合高

高三分化專精，朝學術導向進路或職業導向進路發展，亦可綜合兩類 進路來選課，以達到適性選擇的目標。就辦理綜高的學校類型及轉型 難易而言，在已辦理綜高的學校中七成是高職和附設有職業類科的高 中，而根據民國九○年教育部訪視、評鑑及研究結果發現，就轉型方 式而言，職業學校較容易轉型。因此為配合教育部「高職轉型綜合高