八七總綱之藝術與人文形成的起承轉合

藝術與人文學習領域發軔於八七總綱之規劃，是以其於課綱形塑脈絡中扮演 著承先啟後之關鍵角色，隨後尚有三次課程綱要修訂之開展與樣貌之演變。而於 訪談資料與文件資料的分析中，研究者亦發現八七總綱中藝術與人文學習領域策 劃之緣起與規劃之理念對於後續三次課綱修訂之走向具有舉足輕重的影響力，故 本節將先梳理八七總綱中藝術與人文的形成脈絡，後續小節再接續探討八九暫綱、

九二課綱及九七課綱三次修訂的形成脈絡。以下由形成期、規劃期及合法化期三 期進行八七總綱中藝術與人文形成脈絡之探討。

壹、八七總綱藝術與人文學習領域之形成期

課程綱要的形成充滿變動性，社會環境與相關人士之互動深深牽引著課綱的

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面貌。是故以下將由社會脈絡之面向探討八七總綱中藝術與人文學習領域之緣起，

包含環境氛圍下社會對教育議題的關心、國家教育機器對於民意的響應及民間對 於藝術教育的檢視三部分。

一、環境氛圍下社會對教育議題的關心

1987 年臺灣的政治解嚴後，民主化、自由化的氛圍擴及社會各層面，言論、

出版、集會遊行及社會運動更加勃興，這些變動亦反映於教育之中。在正規的學 校教育體制外，一群關心孩子的團體漸漸於民間醞釀，思量著臺灣教育長期累積 之課程內容不合時宜、升學壓力、精英主義等積弊如何有改善的可能。1988 年，

主婦聯盟站在母親的立場，成立教育委員會，隔年人本教育基金會成立，共同關 心著臺灣多年來存在的教育問題，並著手進行各種體制外的教育實驗，衷心希望 孩子能脫離固有的教育牢籠，在多元的學習中找到真正的自我。八七家長代表 C 曾於報導中敘及：

那時候媽媽們感覺到，孩子的學習上好像有很多的痛苦。由這個「媽媽們對 孩子的痛苦感到心疼」的一點點苗開始，來關心我們的教育要如何有所改進。

成立了以後，媽媽們開始討論。接著人本教育基金會在第二年也成立了。人 本教育基金會是由黃武雄老師、史英老師他們提出來的。那時是由「人本」

的探討，再延續到有一個實驗小學。…這是對孩子生命本身，一個關注、珍 惜的教育方向。（N89-11-20000501）

家長起身關心教育之時，民間教育改革的力量一點一滴的累積。1994 年臺 灣教育史上一個關鍵性的社會運動「四一○教育改造」運動，在各地民間力量的 支持下展開，反映了民間對於教育改革的訴求與決心，一篇輿論報導敘及：

臺灣教育史上最盛大的活動「四一○教育改造」運動，昨天在各行各業、各 地民間力量支持下，在台北市東區展開。上萬名民眾透過溫和的方式，表達 對四十多年來教育政策的不滿，希望教育當局揚棄粗廉、集權管理及權威導

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向的辦教育模式，並積極爭取政府停止干預，歸還人民應有的教育自主權。

（N87-1-19940411）

此股由下而上希望教育改革開放的民間力量，加速了政府推動九年一貫課程 改革的決心。隨後，由李遠哲擔任行政院教育改革審議委員會召集人，與民間各 地有志於關心教育議題的熱心人士一同對臺灣教育進行探討與省思，下鄉至各地 蒐集資料以凝聚改革的方向後，提出《教育改革總報告書》（1996）。八七家長 代表 C 說明當時草根性改革的狀況與民間推動九年一貫課程改革的動力因：

教育改革的動力是來自於民間嘛！臺大數學系黃教授他領頭的，再加上李遠 哲也回來了，就有一股力量那時候一直在民間裡運轉，運轉，然後呢？就落 定要做九年一貫。剛開始在李遠哲的時代只是在凝聚一些教育改革的方向，

所以他下鄉到每個地方去，叫做「冰果室」，大家去凝聚一些共識，他是一 個非常、非常草根性的，很謙虛的在匯集各方面的資料，所以叫做「冰果室」，

到每個地方去蒐集方向、資料，希望透過這樣全面性地大家凝聚共識以後再 來做改革。（訪總 87/領 89-家委 C）

民間關心臺灣教育未來之時，世界各國也正為即將來臨的二十一世紀的國 民能力做準備，如澳洲公布以適應未來生活為首的能力取向教育目標，提出七大 關鍵能力；美國發表了「邁向公元 2000 年的美國教育策略」（American 2000: An Education Strategy）」，世界各國興起了一股以「能力」為導向的教育潮流，這 股潮亦流至臺灣，使得教育改革審議委員會開始討論「能力」的議題，思考其對 於臺灣教育的可能性。

「能力」這個名詞的提出，是源自澳洲的教育改革。在一九九三年的時候，他 們為了國家的發展，為了廿一世紀的發展，有「七項能力」的提出。那麼這樣 的一個方向，也吹到了美國－－美國在一九九一年的時候也開始了。然後再到 日本，再到臺灣的時候，…在教育改革審議委員會討論到末期的時候－－正好 接觸到「能力」的世界潮流。所以我們也開始了談「能力」。（N89-11-20000501）

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而此股「能力」的潮流亦觸發了八七總綱委員開始思索藝術教育究竟可以培 養學生何種能力。此外，臺灣在國際上較為孤立的政治立場也成為迎合此股能力 潮流的考量之因，由於當時兩岸的政治局勢，使得臺灣於世界中未能被真正看見，

因此希望在教育改革上隨著國際趨勢而有所作為，進而獲得國際認同，且此刻正 是一個為了迎接新世紀而可以順勢而為的時間點。當時於體制內推動八二課程標 準的八九召集人表示：

我心裡想我們八二年的都還沒做，為什麼要改？沒有藉著這個國際趨勢改的 話，我們這個國家是不太被人家承認的，但是我們這個點也要改，那個點也 要改，因為進入二十一世紀，大家都在準備，就利用這個時間剛好就進入下 一個世紀，所以大家都趕著 2001 年要去做啊！…為什麼逼得是那個時候，

是國際的局勢，國際大家都在迎接二十一世紀，大家希望不要沒有能力，所 以全世界都推能力喔！推能力！（訪領 89/92/97-召-1）

體制外致力於投身教育改革的過程中，民間團體積極研究各國的課程政策，

並集合民間各界的力量將其研究彙編成手冊，進而進行國際課程政策之比較。從 世界各國課程政策的評析中，民間團體看到了臺灣教育的不足之處，曾致力於研 究美國課程政策的八七家長代表 C 敘及當時由美國課程政策的彙整與反思中所 發現的臺灣教育問題：

以美國為例的話，第一堂如果是數學，一到五都是數學；第二堂是語文的話，

就通通都是語文…，每天都是這樣的節奏，非常清楚的節奏。但發現臺灣是 凌亂的，每天都要改來改去。而我們所提出來的還有教科書的內容，內容也 相差很多，他們的內容是一本教科書是這麼厚，而且一本教科書是可以延用 的，這個年級用完就傳給下面的人，所以內容的寫書是很清楚、明瞭而且有 深度，這兩件事情是我們看到的。（訪總 87/領 89-家委 C）

是以，在臺灣政治解嚴的開放社會風氣中，社會大眾對於臺灣的教育議題有 了更進一步檢視與關切的機會，國際上各國的教育方針與作為亦提供了臺灣教育

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改革參考之養分。

二、國家教育機器對於民意的響應

教育問題進入政策議程設定與否的關鍵之一即是決策者，張嘉育（2011）認 為決策者之認知與理念影響了政策議程的輕重緩急，是以民間對於臺灣教育議題 的關切、批判與實際行動仍須獲得政府機關的重視才有改革的可能。當時握有臺 灣教育職掌大權的前教育部長吳京秉持「好事就快做」的積極態度，熱切地回應 民間教改團體的訴求及立法院附帶決議的要求（M-5-19991108），因此民間才得 以由下而上促發政府對臺灣教育進行大刀闊斧的革新，教育部持任務編組、多元 參與之原則開始籌備成立國民中小學課程發展專案小組（M-5-19991108），進行 八七總綱的研訂工作。

此課程發展專案小組之運作過程與過去課程標準的修訂有明顯的不同，修訂 模式具有開放參與、由下而上、重視民意及整合研究四項特色（M-5-19991108）。

由於對民意的重視，使得原先參與教育改革審議委員會之民間代表，因而有機會 進入教育部成立的課程發展專案小組之中，憑藉著各自的專長、研究各國課程政 策的經歷、藝術學習的經驗及擁有多元社會資源等條件，與政府共同為臺灣教育 的未來努力，從中將自己心中理想的教育藍圖實踐於八七總綱中，同時扮演監督 政府課程改革動向之要角，影響著臺灣未來藝術教育改革的發展。而民間熱衷於 教育改革之人士，如何參與此場影響臺灣教育甚鉅的九年一貫課程改革？曾為行 政院教育改革審議委員會一員的八七總召集人表示：

教育部先有一個專案，那時候很多人參與，包括天下雜誌社發行人，怎麼組 成的？有蠻多是當時教改會下來的委員，比如說數學領域召集人啦！他在數 學也發揮了很多，還有一些是關心教育的立法委員、市議員，也有當時在民 間做教改，而對校園比較清楚的團體，像主婦聯盟。（訪總 87/89-召）

據此，課程發展專案小組的組成角色眾多，然而這些角色卻多有參與教育改

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革審議委員會的經驗，因此自然會或多或少將《教育改革總諮議報告書》（1996）

所提出之建議積極地落實於九年一貫課程改革中，如報告書中即提出帶好每一位 學生的課程改革與教學建言：

所提出之建議積極地落實於九年一貫課程改革中，如報告書中即提出帶好每一位 學生的課程改革與教學建言：