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第一章 緒論
教育，是國家發展的必要基礎，而學校則為執行國家教育政策的重要現 場，故學校內的校長、主任、教師、行政人員對於教育現場的種種作為，都 負有重大責任及義務。本研究旨於針對國民基本教育之中學現場，屬於後勤 幕僚單位的總務主任進行核心能力之探究。本章共分四節進行討論，分別 為：第一節研究背景與動機；第二節研究目的與問題；第三節名詞釋義；第 四節研究範圍與限制。
第一節 研究背景與動機
學校為國家教育政策執行現場，而學生則為學校現場之主體，學校一切 行政工作乃為輔助學生學習而成，因此學校行政可視為達成教育目的的必要 手段之一，論其功能有四：提供學生接受適當的教育、協助教師教學活動的 進行、增進學生學習活動的興趣、協助政府社會教育的推動等，而論其原則 而言，學校行政則具有專業化、科學化、學術化、民主化、整體化、彈性 化、績效化等特質（吳清山，2014）。近年來臺灣社會的快速變遷，國民對於 教育事務的期待及價值也不斷的在改變，不論是在都市或偏鄉，高中職或國 中小，甚至大專校院，都有許多有效學習方法及教育革新觀點的開展，在在 都顯示出臺灣社會大眾對於教育現場學習方式改變的期待（陳芳毓，2015），
而屬於支援性質的行政工作，當然也更是不斷有新理論及執行技巧供現場中 的教師或行政人員參考利用。然近一、二十年開始，隨著世界發展局勢，台 灣整體經濟發展與就業環境有了明顯的改變，教職雖仍是社會新鮮人爭相競 爭的熱門行業，然屬於支持校園運作基礎系統的學校行政工作，卻成了人人 望之卻步的燙手山芋。而隨著國人對教育期待的改變，學校教育工作內容也 跟著有異，行政工作更是處處充滿挑戰及變化，學校內各行政單位之不穩定 性也相對提高，而屬於服務及支援性質的總務處，因涉及經費、採購、法規 等等與教育專業較無直接相關之業務領域，專業養成能力較為短少，更是嚴
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重缺乏人力，每逢新學年度開始，便經常出現總務主任無人適任情形。學校 總務工作雖與教育專業無直接相關，但各項教學設施、設備器材、安全管理 等等，卻是校園中對學生潛移默化教育的重要媒材，學校空間所營造出的環 境感受與氛圍價值都具備境教的正面實質影響（湯志民，2008）。總務業務內 容，小至解決師生個別民生問題，大至涉及國家法令律定，舉凡計畫撰寫、
檔案編目、財產維護、採購作業、營繕工程、場地租借、消防管理、校園安 全、職工管理等（劉秋淑，2014），業務內容之繁雜、範圍之廣泛、造成身心 靈之強大工作壓力，實難以文字比擬。因此，在如此艱難的就業環境與較為 缺乏誘因的職務狀況下，願意接受國民中學總務工作挑戰者，究竟需具備哪 些能力與特質，是本研究欲探究的動機之一。
依據目前《國民教育法》第十條第二項規定：「國民小學及國民中學，視 規模大小，酌設教務處、學生事務處、總務處或教導處、總務處，各置主任 一人及職員若干人。主任由校長就專任教師中聘兼之，職員由校長遴用，均 應報直轄市或縣（市）主管教育行政機關核備。」顯見於現行規定中，國民 中學之處室主任仍須以教師兼任為主要聘任方法。然而一般教師在進入教育 現場前，多以教育及教學專業養成為主，針對行政業務甚至更廣泛的公務執 行，常必須於在職情形下自我再學習，通常此類的行政能力發展又多以零 星、未計畫、不連貫一致、隨機的……等非系統性的養成（林明地，2005），
加上目前整體臺灣社會變化急遽，影響教育現況極甚，即使與教師本業——
教學專業較為相關的行政處室，例如：教務處、學務處、輔導室行政工作，
一般教師擔任意願也大多不高，如言及挑戰性較高的總務工作，更是乏人問 津甚或避之唯恐不及，因此近來也開始漸漸打破過去一般認為資深教師才能 勝任各處室行政主管的慣例，只要能接受業務挑戰性並具有工作熱忱度之教 師，即能擔任行政工作或是處室主管。如此長期下來，較缺乏系統性養成及 良性循環的人力現況，對於具有相對高風險類型的總務行政職務，形成教師
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複雜又容易降低工作成就感，不斷惡性循環的結果，便次次的加劇了總務人 力缺乏的窘境。因此提供現職或未來預備擔任國民中學總務工作之教師明確 的核心職能能力參考，以構成良性的總務人力循環系統，是本研究欲探究的 動機之二。
學校教育工作之推展無法去除總務行政的支援，總務行政涉及之內容關 係學校教學與行政工作之成敗（任晟蓀，2012），亦非僅是解決基礎校園問 題，同時也隱含教育理念與時代價值，若沒有了總務行政的工作辦理，任何 教育理想都難以具體實踐。教育的理想往往在生活中實現，而生活中的教育 對學生的潛移默化，又是最具影響力且長期性，尤其在十二年國民基本教育 積極推動的今日，不斷受到多方關注的國民中學教育環境，其實施計畫中所 強調的三大願景、五大理念、六大目標，力求多元均等、適性開發、縮短差 距、優質銜接是政府與多數國人共推的教育目標（十二年國民基本教育實施 計畫，2015），國民中學不再只是充滿升學壓力的學習場域，更是全面實現公 平理想的友善校園。因此，一所公立國民中學究竟需要什麼樣的總務人力來 協助教育理想的推展？又究竟這樣的專業總務能力所應具備的核心能力有哪 些？此乃本研究關注的焦點。
第二節 研究目的與問題
壹、研究目的國民中學之總務工作業務範圍相當廣泛，雖然其非屬課程教學第一順位 行政支援單位，但 Hack, Candoli 和 Ray（1992）強調，學校教育一定要有 適當（proper quality）、適量（proper quantity）以及適時（proper time）的教 學後勤支援，才能確保學生的學習效果（引自何宣甫，2007）。而學校教育工 作，一旦沒有了各處室行政工作的支援，缺少了處室主任的管理及領導，教 育理念恐將難以具體實踐。因此，本研究將針對國民中學總務主任所應具備 之核心能力進行探究，研究目的為下：
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1. 瞭解國民中學總務主任工作內容及核心能力內涵。
2. 建構國民中學總務主任核心能力構面。
3. 建構國民中學總務主任核心能力指標與權重系統。
4. 根據研究結果，提供相關主管單位進行總務人力培訓及學校行政人員職涯 進修之參考。
貳、研究問題
針對本研究之目的，乃進一步擬定探究之具體問題為：
1. 國民中學總務主任之核心能力內涵為何？
2. 國民中學總務主任之核心能力指標為何？
3. 國民中學總務主任之核心能力指標系統與權重為何？
第三節 名詞釋義
本研究所使用之相關名詞包括：國民中學總務主任、核心能力、指標建 構等，其詮釋意涵分別為：
壹、 國民中學總務主任
依據國民教育法第十條第二項規定：「國民小學及國民中學，視規模大 小，酌設教務處、學生事務處、總務處或教導處、總務處，各置主任一人及 職員若干人。主任由校長就專任教師中聘兼之，職員由校長遴用，均應報直 轄市或縣（市）主管教育行政機關核備。」本研究所指國民中學總務主任，
乃為經國民中學校長由該校專任教師中，經正式遴聘之現任或曾任公立國民 中學總務處主任職務者。
貳、核心能力
核心能力指為了勝任工作所應具備之一組關鍵能力，其內容可能包括任 職者先天之人格特質與後天學習所呈現之知識與技能等能力總和（曲佩芬，
2013）。本研究所指之核心能力乃為國民中學總務主任於教育領域、總務行政
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業務執行時，所需具備且可通用於此職務之核心能力（competency），包含自 我經營、行政領導、法規知能、靜態實務管理、動態實務管理、校園營造、
永續創發能力等七大構面核心能力。
參、指標建構
張鈿富（1999）指出，「指標是表示某種變項隨著時間或地區的不同，相 對於基期的變化情形。它是一種統計的測量，能反映重要層面的主要現象，
能對相對的層面加總或分化，以達到研究分析的目的。」本研究期將國民中 學總務主任核心能力作一指標建構，並以量化方式呈現，針對不同分項之能 力指標進行表列及說明。
第四節 研究範圍與限制
壹、研究範圍本研究旨為建立國民中學總務主任核心能力指標，故於此主要研究目的 下，研究範圍為：
一、研究對象
本研究以現任或曾任公立國民中學總務主任為研究對象，為使研究內容 更加周延，問卷調查對象亦包含公立國民中學總務主任業務關係者之學術 界、實務界專家，即針對學者代表、教育行政機關代表、學校行政代表等進 行 21 位專家委員之模糊德菲術問卷調查。
二、研究方法
本研究針對公立國民中學總務主任所應具備之核心能力進行探討，並進 一步利用模糊德菲術針對核心能力內容進行重要性分析與指標建構。
貳、研究限制
由於國民中學總務主任主要職能實踐場域為教育現場，因此本研究於 主、客觀條件因素下，仍有以下限制：
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一、研究對象方面
本研究以曾任或現任公立國民中學總務主任為主要研究對象，並加入學
本研究以曾任或現任公立國民中學總務主任為主要研究對象，並加入學