第二章 文獻探討
第三節 總務主任核心能力指標建構之探討
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預期的風險，因此依照實務現場各學校總務主任業務執行情形，吳清山
（2014）指出學校單位之總務主任大略具有以下角色：
1.單位主管的角色：總務主任做為總務處之主管，領導各組同仁推展總務工 作，處室內之業務決策與分配也由主任負責，總務處工作成敗更是需由其 承擔。
2.幕僚輔助的角色：總務主任是校長的重要幕僚人員，校長之治校理念、辦 學政策等都需由總務主任輔助推展，並隨時提供意見供校長裁奪。
3.計畫執行的角色：學校辦學治校與總務處業務推展皆須透過有效的計畫與 檢核評鑑來提升效能，因此總務主任必須有執行計畫與檢討計畫的能力，
以供隨時檢討改進。
4.美化綠化推動的角色：學校環境的美化與綠化，是學生學習以及境教養成 的重要媒介，如何營造美感空間與友善校園環境是總務主任重要工作。
5.有效財產管理的角色：各學校機關為了提升學生學習效能，校內各式各樣 的財產物品相當多元，如何有效購置、管理、修繕財產，為學校做最有利 的財物資源管控，是總務主任相當重要的職責。
綜上所述，國民中學總務主任所需承擔之業務責任壓力實非一般所喻，
近年來國內也針對此一職務進行業務績效、壓力適應、復原能力之研究探 討，若於臺灣碩博士論文加值系統鍵入「總務主任」進行查詢，將近 200 篇 研究論文中，總計有 130 餘篇關於總務主任壓力主題之內容探析，顯見此一 職務在全國各學校機關扮演角色之相對重要，但同時也突顯出其帶給行政人 員之高壓力性。
第三節 總務主任核心能力指標建構之探討
近年來，由於受到全球政治經濟情勢改變，各國皆不斷加強調整政府公 務人力的培訓，期能促進各政府組織效能提升與改造，企圖改善政府施政能 力，並積極達成政府組織再造的目的，英國政府在 2012 年推動的文官改革即
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為一相當積極之案例（彭錦鵬，2014），我國政府也在 2012 年起分階段實施 組織再造作業，期能再創政府組織效能的佳績。公務人力作為政府政策推 動、行政作為的主要執行者，其所具備的能力定當受檢視及訓練，故也需有 專門的訓練機構與能力內涵指標建構的參考，像是美國政府即由該國聯邦行 政主管研究院（Federal Executive Institute, FEI）進行公務人力的培訓，英國 政府則是由國家政府學院（The National School of Government, NSG）進行培 訓，法國政府是由國家行政學院（Ecole Nationaled’Administration, ENA）負 責，加拿大政府由加拿大文官學院（Canada School of Public Service, CSPS）
負責，中國大陸則是由國家行政學院（China National School of
Administration, CNSA）負責，我國則是由國家文官學院（原為「國家文官培 訓所」）進行全國公務人員之能力培訓（邱志淳、黃榮護，2009）。而學校機 關教師及行政人員作為我國行政法上定義之廣義公務員，其專業能力更是需 要經由專責單位辦理，目前高中職以下各學校機關行政人員之培訓，除部分 縣市或國立學校獨立辦理培訓以外，其餘皆由國家教育研究院統籌辦理。由 各國公務人力發展情況可知，對於公務人力能力之養成大多皆由國家統一進 行培訓，為了保有公務人員能力及績效表現之一定水平，故在各層級核心能 力的認定上必然有所焦點設定。以下即針對國外政府公務人員核心能力指標 以及當前政府所頒訂之公務人力能力指標及其內涵作探究，接著再針對國內 外學校機關總務人員能力指標進行分析及彙整。
壹、公務人力核心能力指標之探討
公務人員既為國家執政政策重要推手，其各層級人力之核心能力內涵必 有所不同，以下針對國內外公務人員核心能力及其指標內涵作說明。
一、先進國家公務人力核心能力指標及其內涵
各先進國家對於公務人力的發展皆有主責的培訓單位與專業訓練課程，
英國文官學院（Civil Service College）也設計出相關課程，針對溝通與個人
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技能（communication and personal effectiveness）、平等就業機會的覺醒意識
（equal opportunity awareness）、財務管理（financial management）、人力資源 發展（human resource development）等四項能力提供訓練（引自吳瓊恩、張 世杰，1999）。而英國政府亦於 1996 年發表「文官訓練發展：行動架構白皮 書（Development and Training for Civil Servants: A Framework for Action）」，提 出高階文官應具備三大管理面向，而每面向再區分三大核心能力，共計九大 能力價值，分別為以下三項，如表 2-6 所示（引自石新添，2007；洪昌文，
2006；劉宜靜，2000）：
1.指揮面向：領導力、策略思考與規劃、傳送結果力。
2.管理與溝通面向：員工管理力、溝通力、財物與其他資源管理能力。
3.個人貢獻面向：個人效能、思考力、創造力與判斷力、專業知識能力。
表 2-6
英國高階文官三大管理面向
管理構面 管理能力內涵
1.指揮面向
1-1 領導力
1-2 策略思考與規劃 1-3 傳送結果力 2.管理與溝通面向
2-1 員工管理力 2-2 溝通力
2-3 財物與其他資源管理能力
3.個人貢獻面向
3-1 個人效能 3-2 思考力
3-3 創造力與判斷力 3-4 專業知識能力 資料來源：
1.石新添（2007）。高階政風人員核心能力之研究－以北台灣地區簡任政風人員為例
（未出版之碩士論文）（頁：25）。國立政治大學，臺北市。
2.洪昌文（2006）。地方機關非主管人員核心能力及其課程設計之研究（頁：5）。南 投：行政院人事行政局地方行政研習中心。
3.劉宜靜（2000）。高階行政人員核心能力之分析--五國的經驗與啟示（未出版之碩 士論文）（頁：124-126）。國立政治大學，臺北市。
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而致力於人力資源專業發展的美國訓練發展學會（American Society for Training and Development, ASTD）於 1989 年起，也建議人力資源的發展應具 備技術、經營、人際、智價能力。關於公務人力養成部分，美國聯邦人事管 理局（Office of Personnel Management）針對基層主管、中層管理者、高級主 管訂定專業技能、人際溝通、觀念等共同基礎能力與不同層次之核心能力
（Montgomery Van Wart, N. Joseph Cayer & Steve Cook, 1993），其各階層核心 能力如圖 2-6 所示。
高層主管人員
中層管理人員
高層能力 遠見 洞悉外部環境
基層主管人員
中層能力 創造性思考 規劃與評估 顧客導向 內在控制力／廉潔
財務管理 技術管理
中層能力
基層能力 多元工作能力管理
衝突管理 團隊建立 影響／協商 人力資源管理
基層能力 基層能力
基本能力
語言溝通、文字溝通、解決問題、領導能力、
人際關係技能、自我導向、彈性能力、決斷能力、技術能力 圖 2-6. 美國聯邦政府領導效能架構
資料來源：Handbook of training and Development for the Public Sector: a
comprehensive resource (p.48), by Montgomery Van Wart, N. Joseph Cayer and Steve Cook, 1993, San Francisco: Jossey-Bass.
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二、我國公務人力核心能力指標及其內涵
我國行政院人事行政局（現為「行政院人事行政總處」）針對一般行政機 關人員核心能力之定義為：「成功扮演某一職務或工作角色所需具備之才能、
知識、技術、判斷、態度、價值觀和人格」，其中關於主管職務又多指向「管 理核心能力」，主要皆以「職位」、「角色」及「工作績效」等需求導向的知能 為重（引自洪昌文，2006）。而依據行政院 2002 年發佈之「挑戰二○○八：
國家發展重點計畫」之「Ｅ世代人才培育計畫：整合政府學習資源」子計畫 規定，人事行政局為導引公務人員作有計畫之學習成長並實施核心能力評鑑 機制，特別於 2004 年針對公務部門中高階管理人員之管理核心能力設定如 下：
1.高階（第十二職等）主管管理核心能力：創意形塑願景、策略分析、變革 與危機處理、團隊激勵與領導、跨域協調、績效管理。
2.中階（第九職等）主管管理核心能力：顧客導向服務、知識管理與運用、
流程與時間管理、衝突折衝與溝通、指導與經驗傳承、目標設定與執行。
圖 2-7. 公務部門中高階主管之能力關係圖
資料來源：行政院人事行政局（2004）。行政院所屬機關核心價值及中高階主管職 務管理核心能力選定分析（頁：9）。
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人事行政局雖已訂定中高階主管核心能力內涵，然因各機關業務性質與 專業特性差異極大，專業核心能力的建立宜由各機關衡酌實際需要自行發 展，故又規劃「行政院所屬機關專業核心能力項目選定作業方式」提供各機 關參酌運用，於 2009 年修正中高階管理人員之管理核心能力如下（行政院人 事行政局，2009）：
1.高階（第十二職等）主管管理核心能力：國內外環境情勢分析、願景目標 與策略性思維、領導能力與協調合作、績效管理與政策行銷、風險與危機 管理、法治素養、人文素養。
2.中階（第九職等）主管管理核心能力：目標與績效管理、創新服務與流程 管理、問題追蹤與解決能力、知識管理與經驗傳承、溝通表達能力、情緒 管理、法治素養、人文素養。
後又因應「黃金十年 國家願景」及多項當前國家政策與施政方針，人事 行政局於 2014 年再次重行修正中高階管理人員管理核心能力，原 2009 年發 佈的核心能力「法治素養」與「人文素養」，因經各界學者專家建議列屬為公 務人員一般通識能力，故不再列入管理核心能力範疇。其修正後之核心內涵 與次項目，中階主管職務管理核心能力項目詳如表 2-7、高階主管職務管理 核心能力項目表 2-8 說明。
表 2-7
行政院所屬機關中階主管職務管理核心能力項目 核心能力
項目 次項目 意涵
1.問題分析 1-1 問題認定 1-2 證據分析
在眾多資訊中，能有效掌握及分析問題所 在。
以科學方法獲取證據，持續運用資訊應用技 術，對相關數據資料進行分析解釋或整體發 展情勢進行研判。
2.計畫管理 2-1 方案規劃 清楚掌握所屬單位主要業務內容、執行的優