國民中學總務主任核心能力指標建構之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學教育學院學校行政碩士在職專班. 碩士論文指導教授：吳政達博士. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 y. Nat. sit. n. al. er. io. 國民中學總務主任核心能力指標建構之研究 Ch. engchi. i n U. v. 研究生：陳靖婷撰中華民國 105 年 7 月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.



(5) 謝. 誌. 猛一定睛看到那已成疊的車票與機票，才突然發現學行班的生活竟然也已默然的來到尾聲。想起大學時代在政大教育系的輕狂奔放，到研究所學行班的陶冶精進，臺北、臺東、高雄的往返，感覺才一下子短短的光景，總覺得自己應該還在享受盡情舞動的教育青春呀！從初出茅廬到進入教育現場，很感謝總是有許多師長的殷切陪伴，也很慶幸自己能夠找到適合自己盡情揮灑的領域—教育。從大學時代開始，不管是秦夢群教授、湯志民教授、吳政達教授、張奕華教授、胡悅倫教授及王鍾. 政治大醒，都讓走在教育路途上的我，即使是幾經輾轉的外地往返，無時無刻都惦立. 和教授的諄諄教誨，抑或是研究所階段的林邦傑教授及郭添財教授的時時提. ‧ 國. 學. 記著要回來再向教授們學習。特別是指導教授吳政達教授，不管是學術知識或是實務經驗，都能在幽默與談笑之間時時教導、刻刻提醒身為教育人應有. ‧. 的社會責任，每每總有醍醐灌頂之感。論文能夠順利完成，要感謝郭昭佑教. sit. y. Nat. 授及閻自安教授的叮嚀指示，讓研究的發展得以完整。而一直像親人般從大. er. io. 學到研究所不間斷照顧我的秀真姐與莊姐，以及教育學院辦公室內的書敏、. n. 蔚文、攸萍，甚至是家偉學長，對我的提醒及親切互動，都讓我感念在心。 a v. i l C n hengchi U 能夠在 15 屆學行班大家庭完成我的研究所學業，是最值得也最驕傲的事. 情，大夥兒平時除互動仿若家人外，班上更是匯集了教育現場實務能力的各路佼佼者，往往能夠給予我實務方面相當有力的後援脈絡。而在我往返奔波工作與學業之間，很感謝儀文與佳虹總是大方的協助我解決各項民生問題；論文寫作的過程中，感謝有同組組員的互相鼓舞與勉勵，得以順利度過那些埋首未知天明的日子。我也要特別感謝高中同學思耘、大學同學育萱、學妹禛慧與倍依在研究上給予的協助，而所有在臺北、高雄、臺東等地的教育界長官及前輩，尤其是臺東縣蘭嶼高中陸集珊校長及高雄市田寮國中瞿仁美校長給我的大力支持 i.

(6) 與鼓勵，甚至是遍及全臺的國家教育研究院 136 期國中主任儲訓班同學，都是此篇論文能夠順利完成的重要推手，由衷感恩！當然，最不能忘記的，就是我那可愛的家人—媽媽、弟弟以及在天上飛翔的爸爸，謝謝你們在這些日子以來的包容與接納，無論多麼的奔波與疲累，都感謝我總有一個這麼可愛的家庭，總是能以各種形式默默支持著自己。感恩在每個最美好的當下；期許自己繼續勇敢追尋美好又踏實的教育夢想！. 立. 政治大. 靖婷. 中華民國 105 年 07 月. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 謹謝. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(7) 摘. 要. 本研究旨在建立國民中學總務主任核心能力指標，藉以提供相關主管單位進行總務人力培訓及學校行政人員職涯進修之參考。研究初始，先以文獻分析法歸納出國民中學總務主任核心能力指標，並邀請專家委員進行適切性問卷與模糊德菲術問卷評估，完成指標的修正與確立。接著，即運用三角模糊術整合專家委員對指標內容重要性之看法，並接續指標篩選作業，最後以歸一化方式求得各構面與指標權重，遂完成整體指標系統建立。本研究建構之指標系統共為六大構面 38 項指標，各構面權重介於 15.8%. 政治大一、「自我管理」構面（17.3%）立，各指標權重介於 3.2%至 3.8%間，依序. 至 17.3%之間，有關構面權重與指標內涵依序排列為：. ‧ 國. 學. 為：廉潔自持、敬業精神、溝通表達、行政倫理、情商管理。二、「法規知能」構面（17.2%），各指標權重介於 2.0%至 2.5%間，依序. ‧. 為：政府採購法規知能、消防法規知能、財產管理法規知能、建築法規. sit er. io. 理法規知能。. y. Nat. 知能、營繕法規知能、主計法規知能、勞工安全衛生法規知能、文書管. n. 三、「管理實務」構面（16.8%），各指標權重介於 1.7%至 a v 2.0%間，依序. i l C n hengchi U 為：採購管理、營繕工程管理、防災與校安管理、風險與危機管理、出納與財務管理、資源管理、事務工作管理、職工管理、文書與檔案管理。. 四、「行政領導」構面（16.8%），各指標權重介於 1.7%至 2.0%間，依序為：領導與協調、行政與績效管理、團隊建立與合作、政策執行、人力資源管理、計畫撰擬與管理、問題分析與規劃、公共關係管理、會議管理。五、「校園營造」構面（16.1%），各指標權重介於 3.9%至 4.2%間，依序為：設備與設施維護、綠能與環保管理、空間規劃、綠美化管理。 i.

(8) 六、「永續創發」構面（15.8%），各指標權重介於 5.1%至 5.4%間，依序為：顧客導向、前瞻與創新、反思與再造。. 關鍵字：國民中學總務主任、核心能力指標、模糊德菲術. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(9) Abstract The purpose of this study is to construct main competency indicators of director of general affairs in junior high school, which aim to provide governments with information about training personnel of general affairs and school administrators. To start the research, main competency indicators of director of general affairs was organized by literature review. Then invite experts to conduct appropriate assessment and Fuzzy Delphi questionnaire evaluations, completing modification of indicators. Secondly, Symmetric triangular fuzzy number was used. 政治大 indicator selection. Finally,立 normalization of fuzzy number’s total score determined. to analyze experts’ opinions on the importance of each indicator and continue. ‧. ‧ 國. system.. 學. the weight of each dimensions and indicators, so that build the whole indicator. The indicator system consists of six dimensions and 38 indicators, and the. er. io. dimensions and indicators are as follows:. sit. y. Nat. weight of each dimension is between 15.8% and 17.3%. The contents of. n. 1. Dimension of “self-management”: each weight of indicators a v is between 3.2%. i l C n and 3.8%, which are reputation,hprofessional i U communication, e n g c hdedication,. administrative ethics and emotional quotient management. 2. Dimension of “knowledge of rules and regulations”: each weight of indicators is between 2.0% and 2.5%, which are rules of public purchasing, rules of fire services, rules of property management, rules of building technique, rules of construction and maintenance, rules of accounting, rules of labor safety and health, and rules of document management. 3. Dimension of “practice of management”: each weight of indicators is between 1.7% and 2.0%, which are purchasing management ,building and maintenance iii.

(10) management, management of disaster reduction and school security, risk management, finance management, resource management, general affairs management, personnel management, and document management. 4. Dimension of “ administrative leadership”: each weight of indicators is between 1.7% and 2.0%, which are leadership and negotiation, administration and performance management, team building and collaboration, policy enforcement, management of human resource, program writing and management, problem analyzing and programing, public relationship management and meeting. 政治大 5. Dimension of “school operation and maintenance”: each weight of indicators is 立 management.. between 3.9% and 4.2%, which are facilities maintenance, green resource and. ‧ 國. 學. environment management, space design and greenification management.. ‧. 6. Dimension of “sustainable development”: each weight of indicators is between. sit. y. Nat. 5.1% and 5.4%, which are customer orientation, being proactive and creative,. io. er. introspection and re-built.. al. n. v i n Caffairs Key words: Director of general high school, Main competency U h e ning junior i h c indicator, Fuzzy Delphi. iv.

(11) 目第一章. 錄. 緒論 ..................................................................................................1. 第一節研究背景與動機 .........................................................................1 第二節研究目的與問題 .........................................................................3 第三節名詞釋義 .....................................................................................4 第四節研究範圍與限制 .........................................................................5 第二章. 文獻探討 ..........................................................................................7. 政治大. 第一節能力指標的概念與內涵探討 .....................................................7. 立. 第二節總務主任職務內容與工作特性之探討 ...................................19. ‧ 國. 學. 第三節總務主任核心能力指標建構之探討 .......................................27 第三章. 研究設計與實施 ............................................................................67. ‧. 第一節研究方法 ...................................................................................67. y. Nat. sit. 第二節研究對象 ...................................................................................70. a. er. io. 第三節研究工具 ...................................................................................73. n. iv 第四節研究步驟l................................................................................... 74 第五節第四章. n U ngchi 資料處理與分析e ....................................................................... 77. Ch. 研究分析結果與討論 ....................................................................79. 第一節指標建構適切性評估結果 .......................................................79 第二節模糊德菲術專家問卷結果與分析 ...........................................85 第三節綜合分析與討論 .......................................................................96 第五章. 結論與建議 ..................................................................................105. 第一節結論 .........................................................................................105 第二節建議 .........................................................................................109 參考文獻 ........................................................................................................ 113 v.

(12) 附錄一：國民中學總務主任核心能力指標適切性評估專家問卷............123 附錄二：國民中學總務主任核心能力指標模糊德菲術專家問卷............131. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vi. i n U. v.

(13) 表. 次. 表 2-1 「能力」定義摘要表..................................................................................12 表 2-2 英國國家職業資格能力分級表 .................................................................15 表 2-3 美國職能標準架構......................................................................................17 表 2-4 我國職能級別說明表..................................................................................18 表 2-5 英國學校事務管理人（school business manager, SBM）職務內涵 .......22 表 2-6 英國高階文官三大管理面向 .....................................................................29 表 2-7 行政院所屬機關中階主管職務管理核心能力項目 .................................32. 政治大表 2-9 學校事務管理人核心能力指標 .................................................................36 立. 表 2-8 行政院所屬機關高階主管職務管理核心能力項目 .................................34. ‧ 國. 學. 表 2-10 學校事務管理人財務及經營認證測驗內容及其比重 ...........................40 表 2-11 國民中小學主任核心能力指標 ................................................................41. ‧. 表 2-12 高職學校行政主管職能分析 ...................................................................42. sit. y. Nat. 表 2-13 高級中等學校總務主任核心能力向度及其指標 ...................................45. er. io. 表 2-14 高級中等學校總務主任核心職能指標 ...................................................47. n. 表 2-15 地方教育主管單位開設總務研習課程彙整表 ....................................... 49 a v 表 2-16. i l C n hengchi U 國民中學總務主任核心能力相關研究結果彙整表（1 至 3 構面） ....59. 表 2-17 國民中學總務主任核心能力相關研究結果彙整表（4 至 7 構面） ....62 表 3-1 適切性評估問卷專家委員資料表 .............................................................71 表 3-2 模糊德菲術問卷專家委員資料表 .............................................................72 表 4-1 適切性評估問卷結果與指標內容修改對照表 .........................................79 表 4-2 模糊德菲術專家問卷指標內容 .................................................................82 表 4-3 國民中學總務主任核心能力指標構面之三角模糊數 .............................86 表 4-4 國民中學總務主任核心能力指標之三角模糊數 .....................................86 表 4-5 國民中學總務主任核心能力指標構面之效用值 .....................................88 vii.

(14) 表 4-6 國民中學總務主任核心能力指標之效用值 .............................................89 表 4-7 經門檻值（0.65）篩選後之國民中學總務主任核心能力指標 ..............91 表 4-8 國民中學總務主任核心能力指標構面之權重 .........................................94 表 4-9 國民中學總務主任核心能力指標之權重 .................................................94 表 4-10 國民中學總務主任核心能力指標經適切性評估後修正一覽表 ...........98 表 4-11 國民中學總務主任核心能力構面權重排序表........................................99 表 4-12 國民中學總務主任核心能力「自我管理」構面指標權重排序表 .....100 表 4-13 國民中學總務主任核心能力「行政領導」構面指標權重排序表 .....101. 政治大表 4-15 國民中學總務主任核心能力「管理實務」構面指標權重排序表 .....103 立表 4-14 國民中學總務主任核心能力「法規知能」構面指標權重排序表 .....102. 表 4-16 國民中學總務主任核心能力「校園營造」構面指標權重排序表 .....104. ‧ 國. 學. 表 4-17 國民中學總務主任核心能力「永續創發」構面指標權重排序表 .....104. ‧. 表 5-1 國民中學總務主任核心能力指標系統 ...................................................106. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. viii. i n U. v.

(15) 圖. 次. 圖 2-1. 能力的冰山模型（The Iceberg Model） ....................................................9 圖 2-2. 核心與表面能力關係圖.............................................................................10 圖 2-3. 能力金字塔圖（Competency Pyramid） .................................................. 11 圖 2-4. 學校事務管理人財務及經營認證流程圖 ................................................24 圖 2-5. 國民中學總務處組織結構圖 ....................................................................25 圖 2-6. 美國聯邦政府領導效能架構 ....................................................................30 圖 2-7. 公務部門中高階主管之能力關係圖 ........................................................31. 政治大圖 2-9. 國民中學總務主任核心能力構面初擬架構圖 ........................................58 立圖 2-8. 學校事務管理經理專業核心能力指標 ....................................................39. ‧ 國. 學. 圖 3-1. 本研究流程圖.............................................................................................76 圖 5-1. 國民中學總務主任核心能力構面架構圖 ..............................................105. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ix. i n U. v.


(17) 第一章. 緒論. 教育，是國家發展的必要基礎，而學校則為執行國家教育政策的重要現場，故學校內的校長、主任、教師、行政人員對於教育現場的種種作為，都負有重大責任及義務。本研究旨於針對國民基本教育之中學現場，屬於後勤幕僚單位的總務主任進行核心能力之探究。本章共分四節進行討論，分別為：第一節研究背景與動機；第二節研究目的與問題；第三節名詞釋義；第四節研究範圍與限制。. 第一節. 研究背景與動機. 政治大. 學校為國家教育政策執行現場，而學生則為學校現場之主體，學校一切. 立. 行政工作乃為輔助學生學習而成，因此學校行政可視為達成教育目的的必要. ‧ 國. 學. 手段之一，論其功能有四：提供學生接受適當的教育、協助教師教學活動的進行、增進學生學習活動的興趣、協助政府社會教育的推動等，而論其原則. ‧. 而言，學校行政則具有專業化、科學化、學術化、民主化、整體化、彈性. y. Nat. sit. 化、績效化等特質（吳清山，2014）。近年來臺灣社會的快速變遷，國民對於. a. er. io. 教育事務的期待及價值也不斷的在改變，不論是在都市或偏鄉，高中職或國. n. iv 中小，甚至大專校院，都有許多有效學習方法及教育革新觀點的開展，在在 l. n U engchi 都顯示出臺灣社會大眾對於教育現場學習方式改變的期待（陳芳毓，2015），. Ch. 而屬於支援性質的行政工作，當然也更是不斷有新理論及執行技巧供現場中的教師或行政人員參考利用。然近一、二十年開始，隨著世界發展局勢，台灣整體經濟發展與就業環境有了明顯的改變，教職雖仍是社會新鮮人爭相競爭的熱門行業，然屬於支持校園運作基礎系統的學校行政工作，卻成了人人望之卻步的燙手山芋。而隨著國人對教育期待的改變，學校教育工作內容也跟著有異，行政工作更是處處充滿挑戰及變化，學校內各行政單位之不穩定性也相對提高，而屬於服務及支援性質的總務處，因涉及經費、採購、法規等等與教育專業較無直接相關之業務領域，專業養成能力較為短少，更是嚴 1.

(18) 重缺乏人力，每逢新學年度開始，便經常出現總務主任無人適任情形。學校總務工作雖與教育專業無直接相關，但各項教學設施、設備器材、安全管理等等，卻是校園中對學生潛移默化教育的重要媒材，學校空間所營造出的環境感受與氛圍價值都具備境教的正面實質影響（湯志民，2008）。總務業務內容，小至解決師生個別民生問題，大至涉及國家法令律定，舉凡計畫撰寫、檔案編目、財產維護、採購作業、營繕工程、場地租借、消防管理、校園安全、職工管理等（劉秋淑，2014），業務內容之繁雜、範圍之廣泛、造成身心靈之強大工作壓力，實難以文字比擬。因此，在如此艱難的就業環境與較為. 政治大些能力與特質，是本研究欲探究的動機之一。立. 缺乏誘因的職務狀況下，願意接受國民中學總務工作挑戰者，究竟需具備哪. 依據目前《國民教育法》第十條第二項規定：「國民小學及國民中學，視. ‧ 國. 學. 規模大小，酌設教務處、學生事務處、總務處或教導處、總務處，各置主任. ‧. 一人及職員若干人。主任由校長就專任教師中聘兼之，職員由校長遴用，均. y. Nat. 應報直轄市或縣（市）主管教育行政機關核備。」顯見於現行規定中，國民. er. io. sit. 中學之處室主任仍須以教師兼任為主要聘任方法。然而一般教師在進入教育現場前，多以教育及教學專業養成為主，針對行政業務甚至更廣泛的公務執. al. n. v i n Ch 行，常必須於在職情形下自我再學習，通常此類的行政能力發展又多以零 engchi U. 星、未計畫、不連貫一致、隨機的……等非系統性的養成（林明地，2005），加上目前整體臺灣社會變化急遽，影響教育現況極甚，即使與教師本業—— 教學專業較為相關的行政處室，例如：教務處、學務處、輔導室行政工作，一般教師擔任意願也大多不高，如言及挑戰性較高的總務工作，更是乏人問津甚或避之唯恐不及，因此近來也開始漸漸打破過去一般認為資深教師才能勝任各處室行政主管的慣例，只要能接受業務挑戰性並具有工作熱忱度之教師，即能擔任行政工作或是處室主管。如此長期下來，較缺乏系統性養成及良性循環的人力現況，對於具有相對高風險類型的總務行政職務，形成教師. 不但接任職務的意願不高，接任後恐又無專業執行能力，而業務量之繁重及 2.

(19) 複雜又容易降低工作成就感，不斷惡性循環的結果，便次次的加劇了總務人力缺乏的窘境。因此提供現職或未來預備擔任國民中學總務工作之教師明確的核心職能能力參考，以構成良性的總務人力循環系統，是本研究欲探究的動機之二。學校教育工作之推展無法去除總務行政的支援，總務行政涉及之內容關係學校教學與行政工作之成敗（任晟蓀，2012），亦非僅是解決基礎校園問題，同時也隱含教育理念與時代價值，若沒有了總務行政的工作辦理，任何教育理想都難以具體實踐。教育的理想往往在生活中實現，而生活中的教育. 政治大積極推動的今日，不斷受到多方關注的國民中學教育環境，其實施計畫中所立. 對學生的潛移默化，又是最具影響力且長期性，尤其在十二年國民基本教育. 強調的三大願景、五大理念、六大目標，力求多元均等、適性開發、縮短差. ‧ 國. 學. 距、優質銜接是政府與多數國人共推的教育目標（十二年國民基本教育實施. ‧. 計畫，2015），國民中學不再只是充滿升學壓力的學習場域，更是全面實現公. y. Nat. 平理想的友善校園。因此，一所公立國民中學究竟需要什麼樣的總務人力來. er. io. sit. 協助教育理想的推展？又究竟這樣的專業總務能力所應具備的核心能力有哪些？此乃本研究關注的焦點。. al. n. v i n C h 研究目的與問題第二節 engchi U. 壹、研究目的國民中學之總務工作業務範圍相當廣泛，雖然其非屬課程教學第一順位行政支援單位，但 Hack, Candoli 和 Ray（1992）強調，學校教育一定要有適當（proper quality）、適量（proper quantity）以及適時（proper time）的教學後勤支援，才能確保學生的學習效果（引自何宣甫，2007）。而學校教育工作，一旦沒有了各處室行政工作的支援，缺少了處室主任的管理及領導，教育理念恐將難以具體實踐。因此，本研究將針對國民中學總務主任所應具備之核心能力進行探究，研究目的為下： 3.

(20) 1. 瞭解國民中學總務主任工作內容及核心能力內涵。 2. 建構國民中學總務主任核心能力構面。 3. 建構國民中學總務主任核心能力指標與權重系統。 4. 根據研究結果，提供相關主管單位進行總務人力培訓及學校行政人員職涯進修之參考。. 貳、研究問題針對本研究之目的，乃進一步擬定探究之具體問題為： 1. 國民中學總務主任之核心能力內涵為何？. 政治大 3. 國民中學總務主任之核心能力指標系統與權重為何？立. 2. 國民中學總務主任之核心能力指標為何？. ‧ 國. 名詞釋義. 學. 第三節. 本研究所使用之相關名詞包括：國民中學總務主任、核心能力、指標建. ‧. 構等，其詮釋意涵分別為：. y. Nat. er. io. sit. 壹、國民中學總務主任. 依據國民教育法第十條第二項規定：「國民小學及國民中學，視規模大. al. n. v i n Ch 小，酌設教務處、學生事務處、總務處或教導處、總務處，各置主任一人及 engchi U 職員若干人。主任由校長就專任教師中聘兼之，職員由校長遴用，均應報直轄市或縣（市）主管教育行政機關核備。」本研究所指國民中學總務主任，乃為經國民中學校長由該校專任教師中，經正式遴聘之現任或曾任公立國民中學總務處主任職務者。. 貳、核心能力核心能力指為了勝任工作所應具備之一組關鍵能力，其內容可能包括任職者先天之人格特質與後天學習所呈現之知識與技能等能力總和（曲佩芬， 2013）。本研究所指之核心能力乃為國民中學總務主任於教育領域、總務行政 4.

(21) 業務執行時，所需具備且可通用於此職務之核心能力（competency），包含自我經營、行政領導、法規知能、靜態實務管理、動態實務管理、校園營造、永續創發能力等七大構面核心能力。. 參、指標建構張鈿富（1999）指出，「指標是表示某種變項隨著時間或地區的不同，相對於基期的變化情形。它是一種統計的測量，能反映重要層面的主要現象，能對相對的層面加總或分化，以達到研究分析的目的。」本研究期將國民中學總務主任核心能力作一指標建構，並以量化方式呈現，針對不同分項之能力指標進行表列及說明。. 立第四節. 研究範圍與限制. ‧ 國. 學. 壹、研究範圍. 政治大. ‧. 本研究旨為建立國民中學總務主任核心能力指標，故於此主要研究目的. y. sit. io. er. 一、研究對象. Nat. 下，研究範圍為：. 本研究以現任或曾任公立國民中學總務主任為研究對象，為使研究內容. al. n. v i n Ch 更加周延，問卷調查對象亦包含公立國民中學總務主任業務關係者之學術 engchi U. 界、實務界專家，即針對學者代表、教育行政機關代表、學校行政代表等進行 21 位專家委員之模糊德菲術問卷調查。二、研究方法本研究針對公立國民中學總務主任所應具備之核心能力進行探討，並進一步利用模糊德菲術針對核心能力內容進行重要性分析與指標建構。. 貳、研究限制由於國民中學總務主任主要職能實踐場域為教育現場，因此本研究於主、客觀條件因素下，仍有以下限制： 5.

(22) 一、研究對象方面本研究以曾任或現任公立國民中學總務主任為主要研究對象，並加入學術界及實務界專家共同探究，然可能因學校所在區域之差異、德菲術問卷專家背景等，而於問卷結果分析上產生誤差。二、研究方法方面本研究之研究方法主要採用模糊德菲術問卷調查法進行專家意見調查，經過問卷的設計、向專家學者進行意見諮詢等步驟，逐步完成專家委員意見整合，然最終研究結果之呈現以量化顯示為主，對於部分個案情形無法全面含括，乃為本研究之限制。三、研究內容方面. 立. 政治大. 國民中學總務主任主要由具備國民中學合格師資身份之正式教師擔任，. ‧ 國. 學. 其主要身份乃為教師，而於總務行政方面則為兼任職務，故一般而言國民中. ‧. 學總務主任應同時具備兩樣核心能力，分別為：教學專業及總務行政業務專. y. Nat. 業，然本研究主要針對國民中學總務主任之總務行政核心能力進行探討。. er. io. sit. 四、研究推論方面. 本研究以探討國民中學總務主任核心能力為主軸，研究對象針對公立國. al. n. v i n Ch 民中學總務主任及其業務內涵進行探究，故研究結果無法推論至私立國民中 engchi U 學或其他各級學校，此乃本研究推論之限制。. 6.

(23) 第二章. 文獻探討. 本章將探討國民中學總務主任核心能力指標之相關研究發現，以作為本研究之理論依據。首先，將先從能力指標的概念開始探討，為建立指標之意義及重要性作闡釋；其次將針對國內外學校總務人員的工作職務內容及所應具備之核心能力作說明，為核心能力作一系統初探；再次，則以目前研究發現進行分析，對於總務主任應具備之核心能力要素進行彙整，並試圖從中建立國民中學總務主任核心能力指標之初擬內涵，以作為本研究的理論基礎。. 第一節. 能力指標的概念與內涵探討. 政治大. 本節將先進行「能力」以及「能力指標」的探討。「能力」可以說是個體. 立. 在職場上，為達成某一特定目標而具有的能力，其具有抽象、可培養但不易. ‧ 國. 學. 察覺等等特性。而所謂「指標」，是指可以用來指引運作、呈現標竿的具體項目或事項，並且可以同時包含質與量的內涵（吳清山、林天祐，2015）。而能. ‧. 力正屬於抽象、模糊且無法預測的概念內涵，然卻對於組織效能有極大的絕. y. Nat. sit. 對影響，因此透過能力指標的建構，能夠有效協助組織建立績效提升的標準. n. a. 國於職場中所應用的能力指標概念作說明。 l. 壹、能力的起源與內涵. Ch. engchi. er. io. 與具體作為。在此，本節將先針對核心能力進行內涵討論，接著舉例世界各. i n U. v. 究竟什麼是「能力」？「能力」該包含哪些面向？該如何培養？又或者該如何定義「能力」對於職場上的效益及價值呢？以下針對國內外學者對於「能力」的說明作闡釋。能力（competence）一詞，於 1973 年由哈佛大學 McClelland 提出，他對於當時普遍採認，智商是影響學生學習成效的唯一原因，提出質疑及討論，經過多次的研究結果發現，他強調除了智商以外，個人的態度、知能與特質等，都是影響學習成效的內涵，此即為「competence」，中文大多翻譯為「職能」或「能力」。而後，McClelland 和 White 更提出利用分析實證方式並結 7.

(24) 合職務要素建構而成的「才能評鑑法」（Job Competence Assessment Method, JCA），使能力的探索更具備前瞻性（引自李芳齡譯，2002）。接著，開始有學者進行各項能力要素歸納，並試圖建立「能力模型」（competence model），而 McLagan 在 1980 更提出可視為決策工具的能力模型，且此能力模型更能提升組織中各項工作的效能。此後，「competence」一詞成為學術界與實務界積極探討的主題，企圖於其中積極探尋卓越工作績效的關鍵能力，創造個人學習與組織效能的最佳成效（引自顏瑞瑩，2004）。而後 Spencer 和 Spencer（1993）更指出，能力是一種容易被隱藏的潛. 政治大果關係（causal relationships），並且可以藉由職務或工作的效能來加以預測每立. 在特質（underlying characteristic），而這種特質與工作效能表現有相當大的因. 個人所擁有這種能力特質的優劣特性。一般而言，這種能力特質大約為以下. ‧ 國. 學. 五種：動機（motives）、特質（traits）、自我概念（self-concept）、知識. ‧. （knowledge）、技術（skill），不僅強調了在組織中的個體有著先天及後天條. y. Nat. 件的特殊能力，也說明了大部分未被看見、未被開發的能力版圖，以及企業. er. io. sit. 應如何有效利用員工此一條件作為提升組織效能的思考關鍵。因此，Spencer 和 Spencer 也進一步的以「能力的冰山模型（The Iceberg Model）」來詮釋能. al. n. v i n Ch 力的內涵，強調了一般人除了有容易被看見的特質，也有不易被察覺的潛在 engchi U. 能力，且不易被察覺的能力甚至佔了個人能力的較大部分，其中技巧與知識就是屬於易察覺的能力，而自我概念、特質、動機即為較難發現的潛能（魏梅金譯，2002）。以下即為「能力的冰山模型」內涵示意圖：. 8.

(25) 技巧知識. 看的見. 海平面看不見自我概念特質動機. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 圖 2-1. 能力的冰山模型（The Iceberg Model）. ‧. 資料來源：Competence at Work : Model for Superior Performance (p. 11), by Spencer, L. M. & S. M. Spencer, 1993, New York: John Wiley & Sons.. sit. y. Nat. er. io. Spencer 和 Spencer 這樣的說法，並提出能力的冰山模型（圖 2-1）以及. n. 核心與表面能力的關係圖（圖 a 2-2）加以解釋，使得「能力」的詮釋更加明 v. i l C n hengchi U 確且具體，明白且肯定的指出在工作場域中，每個人都擁有各自獨特的能力特質，同時這些特質也有著因工作而起的潛能，而且這種潛能是可以被訓練養成，且這種能力將與組織效能有著密切的關係。其如此的發現，也使得職場「能力」的養成備受重視，開始有更多針對「能力」而起的研究及課程訓練，而這些研究也同時開啟了近代社會中，對於職場員工潛能開發的各項探討，希望能找出職場組織的關鍵致勝條件。而後此相關研究範圍也擴及了各類型職場組織的執行、管理、規劃、薪酬等制度，對各組織效能確實有很大的提升及助益。. 9.

(26) 技巧自我概念. 核心人格：比較難發展. 特質. 動態度價值. 表面：比較容易發展. 立. 政知識治大. 圖 2-2. 核心與表面能力關係圖. ‧ 國. 學. 資料來源：Competence at Work : Model for Superior Performance (p. 11), by Spencer, L. M. & S. M. Spencer, 1993, New York: John Wiley & Sons.. ‧ sit. y. Nat. 而在「能力」的文字表達上，經常可見的「competence」與. er. io. 「competency」，Trotter 和 Ellison（1997）的意見認為，雖然兩字皆為表示. n. 成功完成某任務或情境所需之技能與特質，但「competence」注重的是個人 a v. i l C n hengchi U 在特定任務上的產出能力，且較廣泛運用於英國實務現場；而. 「competency」則較偏向在多元且特定情境上的潛在能力，特別指個體的內在能力表現而言，實務上，美國學者針對內在潛能的研究報告或是開展出系列的能力或潛能評鑑方法，也較常使用此字。換言之，根據 Trotter 和 Ellison 的說法，「competence」重視的為產出的能力，「competency」則重視內在潛能的開發，因此，可見無論是「competence」與「competency」，即使在中文翻譯大多譯為「能力」或「職能」，但總的來說，皆為指個體因個別情境、職場所具有完成特定任務、職務所具備的潛能或特質，而這種特質是可被開發、訓練且培養的系統能力，且這種能力是可視為影響組織所賦予個體 10.

(27) 任務執行時，績效表現良窳的重要關鍵（引自翁素敏，2011；劉麗華， 2000）。之後，Anntoinette 和 Richard 於 1999 年提出的「能力金字塔圖（Competency Pyramid）」（圖 2-3），認為一個人與生俱來的特質加上後天學習的知識與技能的即為能力，而表現在具體面向的行為則是先天與後天各種特質的結合（引自石新添，2007）。這樣的說法又再此肯定了個體在行為上的表現其實隱含了相當多層次能力內涵，如果希望個體能有效提升協助組織績效，那麼擁有良好的先天能力以及完善的後天培訓是相當重要的過程。. 學. 行為. y. 知識. er. io. sit. Nat. 技能. ‧. ‧ 國. 立. 政治大. n. a l 天資個人特質i v n Ch U engchi. 圖 2-3. 能力金字塔圖（Competency Pyramid）資料來源：The Art and Science of Competency Models: Pinpointing Critical Success Factors in Organizations (p. 7) , by Anntoinette D. Lucia & Richard Lepsinger, 1999, San Francisco, Calif: Jossey-Bass/Pfeiffer.. 依照「能力」的發展與起源說，可見能力的定義可能因不同的情境、職務、工作特性而有不同樣的解釋，各國針對能力內容也多所不同看法，雖然其定義文字解釋歧異性大，但大多仍鎖定於一特定概念發展——能力是一種不易被發現的潛能，而眾多說明中，針對「能力」一詞最大的共通點就是皆 11.

(28) 以提升組織效能為最終目的。以下將國內外學者針對「能力」之定義作一摘要整理，如表 2-1 所示：. 表 2-1 「能力」定義摘要表學者. 「能力」定義摘要. McClelland （1973）. 係指個人的態度、知能與特質等。. Boyatzis （1982）. 係指能在工作績效表現上提高效能、具更好工作效率的特質。. 政治大. National Institute of. 能力是學習的一種成果，它包含了特定任務所需的技. Adult. 能理解、知識、態度. 立. Continuing. ‧ 國. 學. Education （1989）. 能力是一種容易被隱藏的潛在特質，可藉由工作的效. （1993）. 能來加以預測，且與工作效能表現有相當大的關係，. ‧. Spencer & Spencer. y. er. al 力，而「competency」則較偏向在多元且特定情境上 iv. n. Parry (1998). 「competence」一詞注重個體在特定任務上的產出能. io. （1997）. sit. Nat. Trotter & Ellison. 特質內涵包括：動機、特質、自我概念、知識、技術。. n U engchi 的潛在能力，特別指內在能力表現而言。. Ch. 能力為完成某特定工作所需具備的知識、態度與技能。. Lucia & Lepsinger. 能力為表現在具體的行為，其為與生俱來的特質與後. (1999). 天學習的知識與技能的結合。. 余鑑等（1993）. 能力本體由知識、情意與技能透過行為表達展現。. 田振榮（2001）. 係指完成某一特定職務內之工作所需的知能、情意與知能等能力。. 江明修（2002）. 能力具備三範疇：技術範疇、知識範疇，及動機、態 12. （續下頁）.

(29) 學者. 「能力」定義摘要度與個性的範疇。. 李聲吼（2004）. 工作時所需具備的特定能力或資格，亦可將此視為一種知識或技能，並能為組織效能帶來關鍵性的影響。. 施能傑（2006）. 能力包含態度、知識、能力與行為。. 李嘉哲、鄭晉昌. 能力具備整合特性、產出性以及發展性。. （2008）蕭德賓（2013）. 能力包含三構面：環境之變動性、監督之需求性、工. 政治大. 作之性質與完成性。資料來源：研究者自行整理。. 立. ‧ 國. 學. 針對能力（competency）的定義，本研究即是將國民中學總務主任的核. 度、可供培訓的技能，所需具備的基本能力。. er. io. sit. y. Nat 貳、能力指標的內涵. ‧. 心能力界定為如何有效執行業務內容、提升學校行政效能、建立正向執行態. al. n. v i n Ch 個人能力既是影響組織績效的重要關鍵，但又看似抽象、難以具體，那 engchi U. 麼建立能力指標以供組織參考即是重要的步驟。Darling-Hammond 和 Ascher 在 1991 年提出廣泛建立指標體系的觀點，如此可以用來提供大量的資訊，例如某些指標必須指出被關注的話題或者可以提供教育政策議題的相關資訊（引自吳政達，2008）。學校總務主任能力指標是一微觀的觀察及表現，然其能力內涵卻又大大影響著學校內部校務行政的效率。本研究旨於建立總務主任核心能力指標以供國民中學校長、總務主任及行政人員參考利用，其能力指標必為清楚化、具體化、績效化，期能具有客觀及代表性功能以提升各國民中學在總務業務的有效推展。以下針對能力指標的概念作說明。 13.

(30) 一、能力指標的意義與功能「指標」具有指示性的作用，可以用來指出、顯示或反應某些現象的存在（黃政傑，1996），而其可量化的呈現，也對於抽象的概念有具體的描述。「能力」為難以具體化的抽象概念，一般而言在組織中，最常見的能力評鑑方式即採行績效檢核，透過對於成果的檢核來評斷一個人的能力優劣。假若「能力」的定義是指具備某工作所應有的知識、才能或態度，而「指標」是可以來指出、顯示或反映某種現象的存在，那麼「能力指標」則可以為具備某工作所應有的知識、才能或態度的具體量（魏良宇，2006）。. 政治大能說明政策推演的過程；而 Nuttall 在 1990 年則提出指標應包含 6 種內涵：立. Carley 在 1981 年的研究認為，所謂的好指標需仰賴良好技術的推演，並. 診斷性且提供選擇的功能、應精準且被確認、需與模式有關、個別指標應具. ‧ 國. 學. 有信效度與實用性、可清楚且多元的比較、能被教育人員使用等（引自余黛. ‧. 佳，2012）。王保進（1993）指出指標應具備幾項標準：簡明性、具價值中立. y. sit. io. er. 被使用的內涵。. Nat. 性（value-free）、信效度等。換言之，指標必須具備具體、精準、信效度、可. 而關於能力指標的部分，McLagan（1997）認為能力指標的討論，可以. al. n. v i n Ch 從幾個層面進行：工作任務、工作努力的成效、產品、知識、技能和情感態 engchi U. 度、優良的品質、屬性群。Parry（1998）則認為能力指標是知識、情感態度. 或技能，亦即能完成某些特定工作所應具備的核心能力。Lucia 和 Lepsinger （1999）則認為能力指標是指在特定的組織中，為有效達成所指定的任務，必須具備的知識、技能或特質。二、能力指標的模式與架構先進國家對於建構能力指標模式有很多的作為，英國、美國都建立了相當具公信力且具支持性的能力指標架構。而我國行政院勞動部也有相關的職業能力指標項度及內涵。英國是積極推動各項證書、證照制度化的國家，並且試圖有效結合各項 14.

(31) 培訓課程以及能力概念運用於實務職場績效。成立於 1986 年的英國國家職業資格委員會（National Council for Vocational Qualifications, NCVQ）為該國職業能力訂出了五個國家職業資格能力級別（National Vocational Qualification, NVQs），其具有能力本位、職業導向、績效責任取向之特色（引自宋妙蓮、林榮茂、林雅玲，2004）。針對英國國家職業資格的說明，我國勞工委員會職業訓練局（現為勞動部）勞動力發展辭典的解釋摘錄如下：「國家職業資格簡稱 NVQ，是由英國國家職業資格委員會（NCVQ）建立在其所制定的國家標準之上，由其授權的頒證機構所頒發的一項職業資格。NVQ 主要係提供取得. 政治大易；3.技術／技藝和監督者；4.『法人公司』之類的組織；5.等同『領有執立. 資格者就業或繼續學習的依據。它包括如下 5 種資格：1.初步入門；2.商業貿. 照』。NVQ 的內涵是由很多能力單元所組成，每達到一個能力單元的國家標. ‧ 國. 學. 準，可取得經認定的合格證明；因此，它是採漸近累加的方式，記錄學習成. ‧. 果，並轉換成技術層級。依技術標準，可分為初級、一般、熟練、高級、專. y. Nat. 業等 5 個層級，每一層級均有相當的證書或文憑，譬如達專業層級，可獲得. n. 級別. er. io. a. l C 表 2-2 英國國家職業資格能力分級表 h e n g c h i. sit. 學士學位文憑。」各級別能力要求如下：. i n U. 能力內涵. v. 對應職務. 係指在例行或可預測的工作範疇中，能利用企業管理初級人員 1. 知識或技能的能力表現係指對工作活動中特定任務的知識應用情企業管理執行層：基礎. 2. 形，並且瞭解如何在團隊中與他人合作。. 管理人員（業務主管、業務主辦）. 係指對工作活動複雜且非預期之特定任務，企業管理管理層：中級 3. 更廣泛應用知識及管理他人能力的表現。 15. 管理人員（續下頁）.

(32) 級別. 能力內涵. 對應職務. 係指能對工作活動中，複雜具技術性、或專企業管理控制層：中高業性之特定任務的應用能力表現，並需具備級管理人員 4. 一定程度的責任度與自主能力，且瞭解如何管理與配置團隊中的資源與工作任務分配。係指在工作活動中，對於廣泛的處理程序與企業管理決策層：高級非預期的工作內容的表現，除需瞭解如何管管理人員. 5. 理與配置團隊中的資源與工作任務分配外，. 治政大資料來源：張瑞娥（2011）。建立我國職能標準架構之研究。臺灣經建論衡，9 立（8），43。尚需具備分析、設計、計畫與評估能力。. ‧ 國. 學. 英國政府除了訂有 NVQs 以外，又於 1994 年以競爭力為前提訂定普通職. ‧. 業資格（General National Vocational Qualification, GNVQs），希望能加速該. Nat. sit. y. 國 18-19 歲的現代性師徒的身份，並且協助導向國家職業第三級層次邁進。. er. io. 其普通職業資格內容從最基礎層面，亦即對於工作任務的技能、活用情形、. n. al 自主性，甚至較深層的廣泛預測性、監督管理、分析評估能力等做出規範 iv （引自姜添輝，2008）。. Ch. n U engchi. 美國於 1992 年起，其教育部與勞工部推動 22 項全國性的技能標準（skill standards）先導計畫，技能標準可以提升工作者的技能與可塑性，並使職場需求與學校訓練端有所配合，後來美國於 1994 年提出「公元 2000 年目標：美國教育法案」，設置「全國技能標準委員會」（National skill standards board, NSSB），其主要目的是發展五大項產業技能的標準，此項能力標準的設置獲得社會廣大的迴響，認為技能標準的設置可間接使得美國教育現況獲得調整，朝向正面發展（引自翁素敏，2011；張瑞娥，2011），有關美國職能標準架構，如表 2-3 所示。 16.

(33) 表 2-3 美國職能標準架構層級. 層級指標. 基礎層級. 在某一產業之中，所需共同具備的基礎知識、技能與能力。. 專業層級. 在該產業中擔任一定職責職位人員，所需具備的知識、技能、能力，達到專業層級的人員，表示已具備該領域中較重要的知識與能力。. 特別層級. 在某種特定工作或特定產業的從業人員，所需具備的能力。是對從事「專項工作人員」知識、技能、能力的規定。. 政治大. 資料來源：張瑞娥（2011）。建立我國職能標準架構之研究。臺灣經建論衡，9 （8），46。. 立. ‧ 國. 學. 英國、美國針對該國國情所做出的職業資格分級制度，固然有其實施範. ‧. 圍及原則，我國行政院勞工委員會職業訓練局（現為「行政院勞動部勞動力發展署」）也在 2013 年將「能力」定義為：為完成特定職業或職類工作任. y. Nat. io. sit. 務，所應具備之能力組合，此類能力包括該特定職業或職類之職能級別、各. er. 主要工作任務、對應行為指標、工作產出、知識、技能、態度等內涵，並借. n. a. v. l C 鏡香港、新加坡、澳洲等國，參考美國心理學家 Ann n i Roe 的職業選擇理論以. hengchi U. 及心理學家 Bloom 教育目標理論，考量我國職業發展現況，制定我國「職能基準品質認證作業規範」，此職能級別共分為 6 級（行政院勞工委員會， 2013），各級別能力內涵如表 2-4 所示：. 17.

(34) 表 2-4 我國職能級別說明表能力級別. 能力內涵說明能夠在可預測及有規律的情況中，在密切監督及清楚指示下，執行常. 1. 規性及重複性的工作。且通常不需要特殊訓練、教育及專業知識與技術。. 2. 3. 能夠在大部分可預計及有規律的情況中，在經常性監督下，按指導進行需要某些判斷及理解性的工作。需具備基本知識、技術。能夠在部分變動及非常規性的情況中，在一般監督下，獨立完成工作。. 政治大. 需要一定程度的專業知識與技術及少許的判斷能力。. 立. 能夠在經常變動的情況中，在少許監督下，獨立執行涉及規劃設計且需要熟練技巧的工作。需要具備相當的專業知識與技術，及作判斷. ‧ 國. 學. 4. 及決定的能力。. ‧. 5. 能夠在複雜變動的情況中，在最少監督下，自主完成工作。需要具備. sit. 能夠在高度複雜變動的情況中，應用整合的專業知識與技術，獨立完. er. io. 6. y. Nat. 應用、整合、系統化的專業知識與技術及策略思考與判斷能力。. 成專業與創新的工作。需要具備策略思考、決策及原創能力。 a. n. iv l C n 資料來源：行政院勞工委員會（2013） h e。我國國家職能發展及應用推動政策（頁 i U h n c g 11）。取自： http://ttqs.evta.gov.tw/Download_Files/61f00a6fe2424075b0ddf2c2a0ff5ca3/ %e6%88%91%e5%9c%8b%e8%81%b7%e8%83%bd%e7%99%bc%e5%b1 %95%e5%8f%8a%e6%87%89%e7%94%a8%e6%8e%a8%e5%8b%95%e6% 94%bf%e7%ad%96.pdf。. 綜上所述，能力的定義仍大多與個體在行為表現上的知識、情意與技能相關，且多半較不易測量，然這種行為表現卻往往能對組織造成關鍵性的影響。而能力指標的建立，則是讓各個職業類別、等級所應具備的能力有所明確標示，並且提供可學習、發展的可能性，無論是在英國、美國，乃至我 18.

(35) 國，都朝向積極發展職能指標、建立更多元的職業標準為目標，期以提升各項產業的競爭發展，促進整體國家效能的帶動。. 第二節. 總務主任職務內容與工作特性之探討. 學校組織結構，乃是藉由科層體系與職務分工的安排，將各單位、職務與成員做關係建立，並藉由各組織成員所具備之地位與角色，形成命令、溝通、協調的體系，學校組織也具有服務性、科層化及不同需求成員（教職員與學生）同時存在的特性（范熾文，2008），而學校總務工作更是屬於高度服務性質的業務性質，其工作內容尚存在複雜性、專業性、教育性、法律性、. 政治大明、譚宇隆，2000；熊智銳，1997），另外像是在部分偏鄉離島地區，總務工立. 政治性與經濟性等（曲佩芬，2003；吳榮福，2002；吳彗慎，2006；張志. ‧ 國. 學. 作除了支援教學活動、營造優質學習環境外，甚至還必須擔負起照顧教師生活的責任，也讓原本即繁忙的總務業務更加深困難度（邱光輝，2003）。總務. ‧. 業務之繁瑣及龐雜，加上觸及法律內涵與經費採購，經常使得非總務專業的. sit. y. Nat. 教師兼任學校總務主任的意願相當低落，尤其採購瑕疵、校園安全事件屢見. er. io. 不鮮，加上近來各縣市政府皆重視學校績效表現，使的總務主任一職更加缺. n. 乏擔任誘因。我國在 2013a 年 7 月 10 日公布的《高級中等教育法》，其中第十 v. i l C n hengchi U 九條規定，特別針對高級中等學校之「總務單位之主任得由教師兼任或職員. 專任外，其餘均由校長就專任教師聘兼之」，給予高級中等學校總務主任專責專任且專業之聘任空間，然國中小學校單位尚無此專業人員彈性聘任餘地，故現今國中小各學校機關總務主任仍由一般專任教師兼任之。而在國外學校組織管理經營中，近幾年來英國、美國等也開始興起雇用「學校事務管理人（school business manager）」一職，負責管理學校內部所有非直接相關教學之業務，其工作內容就相當於國內各學校機關總務工作內容，而多項研究也顯示，學校事務管理人此一職位的設置，使得校長在校務處理上節省相當多的時間，也使得學校經營與領導效能提升許多。換言之，依照國內外相關實務 19.

(36) 經驗顯示，無論是學校事務管理經理或是總務主任，對於學校行政運作而言皆具有重要的地位，而這樣的工作職務未來將可望越趨專人化、專業化的永續發展。以下將針對國內外總務工作內容及職務特性，作一分析比較。. 壹、國外學校事務管理經理職務內容與工作特性學校教育理念與教學活動的推展，除了有優秀的教師以及良好的環境外，優質的領導以及學校經營團隊也是提升學校績效表現的重要一環。由於受到整體政治、經濟以及社會環境的變遷，學校自主營運的特質益加明顯， Pryor Donald（1967）即以「監督人（superintendent）」或「學校事務管理人. 政治大業的人員。而近 15 年來，西方國家諸如英、美兩國，「學校事務管理人立. （school business managers）」來指負責學校部分人事、校務、財務等評估作. ‧ 國. 學. （school business manager, SBM）」更成為了學校經營團隊越來越不可或缺的角色，各種因之而起的團體、培訓機構、學術研究社團、期刊雜誌等也陸續. ‧. 問世，各式新型態的人力資源管理、效能分析、建築設備管理等等主題內容. sit. y. Nat. （Grotophorst Julie, 2011 ; Kelley Jessica, 2012），都提供了學校事務管理人相. er. io. 當良好的互動及支援網絡。雖然學校事務管理人並非為學校內之教師，不過. n. 他們不但是學校經營的後勤角色，也是校長領導與管理學校的好幫手，能夠 a v. i l C n hengchi U 有效處理學校財務、採購及校舍使用分配問題（Nowakowski Ben C.&. Schneider Robert, 1996; Department of Energy, 2001），雖然偶而也會出現與校長意見相左之時（Whale David E., 2000），然而學校事務管理人員的出現，同時也象徵了各國在學校經營上越趨效益化的辦校特色（Nick Morrison, 2013 ; Starr Karen, 2013）。對於學校事務管理人此一角色，無論是在英國或美國，雖然各有不同的稱呼，職務內容也稍有不同，但這些職務的共同特性都是管理學校內一切非教學直接相關的業務範疇。以下針對英、美兩國學校事務管理人實務情形作說明。. 20.

(37) 一、英國學校事務管理經理職務內容與工作特性英國國家學校領導學院在 2011 年的報告中指出，學校事務管理人一職的興起對整體英國教育現場而言是一場安靜且默默的改變，此職務的興起主要植基於自主發展、自治管理的概念。除了協助校務運作、分擔校長的一般事務處理外（Woods Charlotte Emma, 2011 ; Woods Charlotte, Armstrong Paul & Pearson Diana, 2012），Joan Binder 和 Peter Beaven（2014）認為學校事務管理人的存在有策略性角色意涵，而 Southworth Geoff 和 Summerson Trevor （2011）更認為，學校事務管理人對於學校在經營管理上有具體提升效益的. 政治大較強的財務管理或會計能力，當然法律知能、溝通技巧與決策能力也是不可立. 作用，更具備教育投資管理報酬效能。一般而言，學校事務管理人需具備有. 或缺的內涵（Cunnington Rosemary, Hardy Warwick, Whyte Ann, O'Sullivan. ‧ 國. 學. Fergus & Wood Elizabeth, 2002）。英國政府對於學校事務管理人一職的系統化. ‧. 培訓及能力研究相當積極，不但在 2008 年成立了國家學校事務管理人協會. y. Nat. （National Association of Cchool Business Manager, NASBM）專責處理相關事. er. io. sit. 宜，並由國家教學與領導學院（National College for Teaching and Leadership, NCTL）於 2014 年設計出一套學校事務管理人不同階段的課程制度，且不斷. al. n. v i n C h College for Teaching 進行職務定位與課程革新（National & Leadership, engchi U. 2014），課程內容大致如下：. 1. 學校事務管理課程（certificate of school business management, CSBM） 2. 學校事務管理執照課程（diploma of school business management, DSBM） 3. 主任學校事務管理執照課程（advanced diploma of school business management, DSBM） 4. 學校事務董事課程（school business director, SBD）由其層次分明的培訓及認證課程即可知英國對學校事務管理人之位階及其分層負責的業務亦有較清楚的劃分，並期待學校能因此擁有更自主的發展能力（National College for Teaching & Leadership, 2014），其職務之分層約可 21.

(38) 為四個層次，工作內容之區分大致如表 2-5 所示。表 2-5 英國學校事務管理人（school business manager, SBM）職務內涵名稱. 職務內容. 學校管理員. 負責校園管理及維護. （school administration, SA）學校事務管理經理. 負責一般學校事務管理及維護. （school business manager, SBM）主任學校事務管理經理. 負責學校事務中高階管理、領. 政治導及協調業務大. （advanced school business manager,. 立. ASBM ）. 負責學校事務管理領導，並承. ‧ 國. 學. 學校事務董事. （school business leader, SBL /. 擔管理及經營責任. ‧. school business director, SBD）. sit. y. Nat. 資料來源：. n. al. er. io. 1. School Business Management: A puiet revolution (p. 13), by Geoff Southworth, 2010, Nottingham, England: National College for Teaching and Leadership. 2. School Business Management Competency Framework (p. 3), by National College for Teaching and Leadership, 2014, Nottingham, England: National College for Teaching and Leadership.. Ch. engchi. i n U. v. 學校事務管理人之職務內容，大多為管理學校之財務情形、人力資源管理、行政系統管理、設施設備管理、風險管理、以及專業發展等，而英國針對這些能力除了設計有專業課程培訓外，英國國家教學與領導學院同時也對學校事務管理經理能力作一統整，無非就是希望如此的設計能夠有效提升學校在事務經營管理的效能以及自主經營的能力。以下即為六大能力面向內涵（National College for Teaching & Leadership, 2014）： 1.管理個人專業與技巧的能力（managing self and personal skills） 22.

(39) 2.提供學校發展方向的能力（providing direction） 3.促進改變的能力（facilitating change） 4.與人群互動的能力（working with people） 5.有效利用資源的能力（effective use of resources） 6.達成目標的能力（achieving results）二、美國學校事務管理相關職務內容與工作特性在美國，亦有類似英國國家學校事務管理人協會（National Association of School Business Manager, NASBM）的單位，專門負責學校事務管理人支援服. 政治大 International, ASBO）」。而美國學校事務管理人之工作內容，也大多與預算編立. 務，即為「國際學校事務官方協會（Association of School Business Officials. 列、校務經營、人力資源管理、計畫執行、採購任務等相關，通常以. ‧ 國. 學. 「school business manager（學校事務管理人）」為較廣泛的概念，部分學校也. ‧. 有所謂「school custodian（學校維護員）」、「facility manager（設施管理. y. Nat. 人）」、「operational manager（業務管理人）」等，其名稱之設定取決於學校實. er. io. sit. 際需求而有所不同。在目前教育經費相對縮減以及投資效益性被重視的現況下（Appel Margo, 2010 ; Kwok Michael, 2009），學校事務管理人被賦予更專. al. n. v i n C h J., Polansky Harvey, 業的學校經營責任（Russo Charles Wood R. Craig, 2001 ; engchi U. Young Nicholas D., Roque Richard P. & Celli Lynne M., 2012），故國際學校事務官方協會亦訂有相關培訓及認證課程，以提供學校事務管理人更能認同及有效率的處理其職務所應面對的現況，亦使校長能夠更具信心的任用此專業人員，此即為「學校事務管理人財務及經營認證（certified administrator of school finance and operations program, SFO）」。要申請這項認證共需經過三道. 步驟，分別為學校會計測驗、學校事務管理測驗、國際學校事務官方協會進行資歷檢驗等（Statz Bambi & Weber Pam, 2010），詳細流程如圖 2-4 所示。. 23.

(40) 步驟一：學校會計測驗. 步驟二：學校事務管理測驗. 步驟三：國際學校事務官方協會進行資歷檢驗. 取得認證. 政治大資料來源：”SFO Certification: Recognizing High Standards for Managers of School 立 Business Operations Today,” by Statz Bambi & Weber Pam, 2010, School 圖 2-4. 學校事務管理人財務及經營認證流程圖. ‧. ‧ 國. 學. Business Affairs, 76(6), p. 9.. 在圖 2-4 的學校會計測驗與學校事務管理測驗中，包含有會計知能、人. sit. y. Nat. 力管理、預算或風險管理等測驗內涵，在通過此兩項測驗後，有關資歷檢驗的部分，首先必須擁有以下資格：. er. io. 1. 具備碩士學位，並曾經擔任學校事務管理人等相關正式職務達兩年以上。 a. n. iv l C n 2. 具備學士學位，並曾經擔任學校事務管理人等相關正式職務達三年以上。 hengchi U 3. 學校會計及事務管理測驗皆通過，且其成績及表現不受學歷影響者。除了具備一定學歷外，也需檢核申請認證者之相關履歷，其中會計系統管理能力、會計管理實務能力、財務規劃與分析能力、預算規劃與報告能力為必定具備經驗，而根據申請者所服務的不同學制學校，國際學校事務官方協會會再要求其具備風險管理能力、學校設施管理能力、資訊系統管理能力、人力資源管理能力、運輸採購及其他服務能力等，至少三項實務經驗。如通過上述檢核，即可領有學校事務管理人財務及經營認證資格（Statz Bambi & Weber Pam, 2010）。 24.

(41) 綜上所述，都可看出先進國家對於學校事務管理人在實務現場中的需求，他不但可以協助校長處理更多非教學直接相關的業務，使得校長可以更專注於學校課程發展與領導，事務管理人所具備之專業學歷及實務能力，能有效管控設備設施、採購作業、行政管理、學校財務情形及執行效益，帶動學校長期永續的發展，顯見此職位在學校經營運作上之重要性。. 貳、國內總務主任職務內容與工作特性各級學校機關總務處為各校後勤支援之重要單位（鄭彩鳳，2008），其工作性質與內容之複雜與繁瑣，實非親身經歷可以體會，尤其從事總務工作經. 政治大定：「國民小學及國民中學，視規模大小，酌設教務處、學生事務處、總務處立常是噓聲多而掌聲少（任晟蓀，2012）。據《國民教育法》第十條第二項規. ‧ 國. 學. 或教導處、總務處，各置主任一人及職員若干人。」又《國民教育法施行細則》第十四條第二項第三款明示，總務處為管理學校文書、事務、出納等事. ‧. 項，上述法源都已為國民中學總務處之單位層級以及業務內容作一法定概念. n. al. 事務組組長. 幹事. Ch. engchi. er. io. 總務主任. sit. y. Nat. 設定。. i n U. 出納組組長. v. 文書組組長. 幹事. 工友. 圖 2-5. 國民中學總務處組織結構圖資料來源：研究者自行編製。 25. 幹事.

(42) 國民中學總務處內各組組織結構圖如圖 2-5 所示，總務主任底下設有事務組、出納組、文書組，每組都於各項總務工作及學校行政運作上佔有重要且穩定的業務地位，其中又屬事務組之業務內容最為艱辛且具挑戰性。各組業務內容大致如下（何宣甫，2007）： 1.事務組：採購招標、財產管理、物品管理。 2.出納組：收入管理、支出管理。 3.文書組：文書處理、檔案管理。而鄭彩鳳（2008）認為，除了上述各組之業務內容外，總務主任之工作. 政治大 1.文書處理：收文、簽辦、文稿擬判、發文、歸檔。立. 尚可以以下六大任務含括表示：. 3.出納管理：收款、支款、保管、簿籍與報表。. 學. ‧ 國. 2.財務管理：財產管理、物品管理。. ‧. 4.校園規劃：校園空間使用機能分析、訂定校園規劃原則。. sit. y. Nat. 5.營繕工程：規劃設計、公開招標、施工監督、竣工驗收。. io. er. 6.公物維護：擬定各項公物維護的目的、原則、辦法、考評與獎懲機制。無論是在三大組業務執行與管理，或是六大業務內涵，都不難發現總務. al. n. v i n Ch 主任之業務內容，實與教師教學專業相去甚遠，幾乎可說是必須重新學習各 engchi U 項總務專業能力，而在各項業務的執行上，又容易涉及各項法令，稍有不慎便觸及罪刑，例如： 1.賄賂行為：不違背職務之受賄罪、違背職務之受賄罪、准受賄罪。 2.侵佔行為：普通侵佔罪、公務公益侵佔罪、業務侵佔罪。 3.公務員圖利罪。 4.偽造盜用公印或公印文罪。 5.廢弛職務釀成災害罪。. 在如此充滿挑戰性的總務業務內容中，總務主任這個角色不但必須肩負起學校各項後勤工作，更要承擔個人在業務執行過程中的諸多可預期或不可 26.

(43) 預期的風險，因此依照實務現場各學校總務主任業務執行情形，吳清山（2014）指出學校單位之總務主任大略具有以下角色： 1.單位主管的角色：總務主任做為總務處之主管，領導各組同仁推展總務工作，處室內之業務決策與分配也由主任負責，總務處工作成敗更是需由其承擔。 2.幕僚輔助的角色：總務主任是校長的重要幕僚人員，校長之治校理念、辦學政策等都需由總務主任輔助推展，並隨時提供意見供校長裁奪。 3.計畫執行的角色：學校辦學治校與總務處業務推展皆須透過有效的計畫與. 政治大. 檢核評鑑來提升效能，因此總務主任必須有執行計畫與檢討計畫的能力，以供隨時檢討改進。. 立. 4.美化綠化推動的角色：學校環境的美化與綠化，是學生學習以及境教養成. ‧ 國. 學. 的重要媒介，如何營造美感空間與友善校園環境是總務主任重要工作。. ‧. 5.有效財產管理的角色：各學校機關為了提升學生學習效能，校內各式各樣. io. er. 的財物資源管控，是總務主任相當重要的職責。. sit. y. Nat. 的財產物品相當多元，如何有效購置、管理、修繕財產，為學校做最有利. 綜上所述，國民中學總務主任所需承擔之業務責任壓力實非一般所喻，. al. n. v i n Ch 近年來國內也針對此一職務進行業務績效、壓力適應、復原能力之研究探 engchi U. 討，若於臺灣碩博士論文加值系統鍵入「總務主任」進行查詢，將近 200 篇研究論文中，總計有 130 餘篇關於總務主任壓力主題之內容探析，顯見此一職務在全國各學校機關扮演角色之相對重要，但同時也突顯出其帶給行政人員之高壓力性。. 第三節. 總務主任核心能力指標建構之探討. 近年來，由於受到全球政治經濟情勢改變，各國皆不斷加強調整政府公務人力的培訓，期能促進各政府組織效能提升與改造，企圖改善政府施政能力，並積極達成政府組織再造的目的，英國政府在 2012 年推動的文官改革即 27.

(44) 為一相當積極之案例（彭錦鵬，2014），我國政府也在 2012 年起分階段實施組織再造作業，期能再創政府組織效能的佳績。公務人力作為政府政策推動、行政作為的主要執行者，其所具備的能力定當受檢視及訓練，故也需有專門的訓練機構與能力內涵指標建構的參考，像是美國政府即由該國聯邦行政主管研究院（Federal Executive Institute, FEI）進行公務人力的培訓，英國政府則是由國家政府學院（The National School of Government, NSG）進行培訓，法國政府是由國家行政學院（Ecole Nationaled’Administration, ENA）負責，加拿大政府由加拿大文官學院（Canada School of Public Service, CSPS）. 政治大 Administration, CNSA）負責，我國則是由國家文官學院（原為「國家文官培立負責，中國大陸則是由國家行政學院（China National School of. 訓所」）進行全國公務人員之能力培訓（邱志淳、黃榮護，2009）。而學校機. ‧ 國. 學. 關教師及行政人員作為我國行政法上定義之廣義公務員，其專業能力更是需. ‧. 要經由專責單位辦理，目前高中職以下各學校機關行政人員之培訓，除部分. y. Nat. 縣市或國立學校獨立辦理培訓以外，其餘皆由國家教育研究院統籌辦理。由. er. io. sit. 各國公務人力發展情況可知，對於公務人力能力之養成大多皆由國家統一進行培訓，為了保有公務人員能力及績效表現之一定水平，故在各層級核心能. al. n. v i n Ch 力的認定上必然有所焦點設定。以下即針對國外政府公務人員核心能力指標 engchi U. 以及當前政府所頒訂之公務人力能力指標及其內涵作探究，接著再針對國內外學校機關總務人員能力指標進行分析及彙整。. 壹、公務人力核心能力指標之探討公務人員既為國家執政政策重要推手，其各層級人力之核心能力內涵必有所不同，以下針對國內外公務人員核心能力及其指標內涵作說明。一、先進國家公務人力核心能力指標及其內涵各先進國家對於公務人力的發展皆有主責的培訓單位與專業訓練課程，英國文官學院（Civil Service College）也設計出相關課程，針對溝通與個人 28.

(45) 技能（communication and personal effectiveness）、平等就業機會的覺醒意識（equal opportunity awareness）、財務管理（financial management）、人力資源發展（human resource development）等四項能力提供訓練（引自吳瓊恩、張世杰，1999）。而英國政府亦於 1996 年發表「文官訓練發展：行動架構白皮書（Development and Training for Civil Servants: A Framework for Action）」，提出高階文官應具備三大管理面向，而每面向再區分三大核心能力，共計九大能力價值，分別為以下三項，如表 2-6 所示（引自石新添，2007；洪昌文， 2006；劉宜靜，2000）：. 政治大 2.管理與溝通面向：員工管理力、溝通力、財物與其他資源管理能力。立 1.指揮面向：領導力、策略思考與規劃、傳送結果力。. ‧ 國. 3.個人貢獻面向：個人效能、思考力、創造力與判斷力、專業知識能力。. 學. 管理構面. 管理能力內涵. sit. 1-1 領導力 1-2 策略思考與規劃 v 1-3 傳送結果力 i n C h 2-1 員工管理力 engchi U 2-2 溝通力 2-3 財物與其他資源管理能力 3-1 個人效能 3-2 思考力 3-3 創造力與判斷力 3-4 專業知識能力. er. al. n. 3.個人貢獻面向. io. 2.管理與溝通面向. y. Nat. 1.指揮面向. ‧. 表 2-6 英國高階文官三大管理面向. 資料來源： 1.石新添（2007）。高階政風人員核心能力之研究－以北台灣地區簡任政風人員為例（未出版之碩士論文）（頁：25）。國立政治大學，臺北市。 2.洪昌文（2006）。地方機關非主管人員核心能力及其課程設計之研究（頁：5）。南投：行政院人事行政局地方行政研習中心。 3.劉宜靜（2000）。高階行政人員核心能力之分析--五國的經驗與啟示（未出版之碩士論文）（頁：124-126）。國立政治大學，臺北市。 29.

(46) 而致力於人力資源專業發展的美國訓練發展學會（American Society for Training and Development, ASTD）於 1989 年起，也建議人力資源的發展應具備技術、經營、人際、智價能力。關於公務人力養成部分，美國聯邦人事管理局（Office of Personnel Management）針對基層主管、中層管理者、高級主管訂定專業技能、人際溝通、觀念等共同基礎能力與不同層次之核心能力（Montgomery Van Wart, N. Joseph Cayer & Steve Cook, 1993），其各階層核心能力如圖 2-6 所示。. n. Ch. engchi. sit. y. 中層能力. er. io. al. ‧. Nat. 基層主管人員基層能力多元工作能力管理衝突管理團隊建立影響／協商人力資源管理. 中層管理人員中層能力創造性思考規劃與評估顧客導向內在控制力／廉潔財務管理技術管理. 學. ‧ 國. 立. 高層主管人員高層能力遠見洞悉外部環境. 政治大. i n U. v. 基層能力. 基層能力. 基本能力語言溝通、文字溝通、解決問題、領導能力、人際關係技能、自我導向、彈性能力、決斷能力、技術能力圖 2-6. 美國聯邦政府領導效能架構資料來源：Handbook of training and Development for the Public Sector: a comprehensive resource (p.48), by Montgomery Van Wart, N. Joseph Cayer and Steve Cook, 1993, San Francisco: Jossey-Bass.. 30.

(47) 二、我國公務人力核心能力指標及其內涵我國行政院人事行政局（現為「行政院人事行政總處」）針對一般行政機關人員核心能力之定義為：「成功扮演某一職務或工作角色所需具備之才能、知識、技術、判斷、態度、價值觀和人格」，其中關於主管職務又多指向「管理核心能力」，主要皆以「職位」、「角色」及「工作績效」等需求導向的知能為重（引自洪昌文，2006）。而依據行政院 2002 年發佈之「挑戰二○○八：國家發展重點計畫」之「Ｅ世代人才培育計畫：整合政府學習資源」子計畫規定，人事行政局為導引公務人員作有計畫之學習成長並實施核心能力評鑑. 政治大. 機制，特別於 2004 年針對公務部門中高階管理人員之管理核心能力設定如下：. 立. 1.高階（第十二職等）主管管理核心能力：創意形塑願景、策略分析、變革. ‧ 國. 學. 與危機處理、團隊激勵與領導、跨域協調、績效管理。. ‧. 2.中階（第九職等）主管管理核心能力：顧客導向服務、知識管理與運用、. n. al. er. io. sit. y. Nat. 流程與時間管理、衝突折衝與溝通、指導與經驗傳承、目標設定與執行。. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2-7. 公務部門中高階主管之能力關係圖資料來源：行政院人事行政局（2004）。行政院所屬機關核心價值及中高階主管職務管理核心能力選定分析（頁：9）。. 31.