第二章 文獻探討
第二節 總務主任職務內容與工作特性之探討
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國，都朝向積極發展職能指標、建立更多元的職業標準為目標，期以提升各 項產業的競爭發展，促進整體國家效能的帶動。
第二節 總務主任職務內容與工作特性之探討
學校組織結構，乃是藉由科層體系與職務分工的安排，將各單位、職務 與成員做關係建立，並藉由各組織成員所具備之地位與角色，形成命令、溝 通、協調的體系，學校組織也具有服務性、科層化及不同需求成員（教職員 與學生）同時存在的特性（范熾文，2008），而學校總務工作更是屬於高度服 務性質的業務性質，其工作內容尚存在複雜性、專業性、教育性、法律性、
政治性與經濟性等（曲佩芬，2003；吳榮福，2002；吳彗慎，2006；張志 明、譚宇隆，2000；熊智銳，1997），另外像是在部分偏鄉離島地區，總務工 作除了支援教學活動、營造優質學習環境外，甚至還必須擔負起照顧教師生 活的責任，也讓原本即繁忙的總務業務更加深困難度（邱光輝，2003）。總務 業務之繁瑣及龐雜，加上觸及法律內涵與經費採購，經常使得非總務專業的 教師兼任學校總務主任的意願相當低落，尤其採購瑕疵、校園安全事件屢見 不鮮，加上近來各縣市政府皆重視學校績效表現，使的總務主任一職更加缺 乏擔任誘因。我國在 2013 年 7 月 10 日公布的《高級中等教育法》，其中第十 九條規定，特別針對高級中等學校之「總務單位之主任得由教師兼任或職員 專任外，其餘均由校長就專任教師聘兼之」，給予高級中等學校總務主任專責 專任且專業之聘任空間，然國中小學校單位尚無此專業人員彈性聘任餘地，
故現今國中小各學校機關總務主任仍由一般專任教師兼任之。而在國外學校 組織管理經營中，近幾年來英國、美國等也開始興起雇用「學校事務管理人
（school business manager）」一職，負責管理學校內部所有非直接相關教學之 業務，其工作內容就相當於國內各學校機關總務工作內容，而多項研究也顯 示，學校事務管理人此一職位的設置，使得校長在校務處理上節省相當多的 時間，也使得學校經營與領導效能提升許多。換言之，依照國內外相關實務
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經驗顯示，無論是學校事務管理經理或是總務主任，對於學校行政運作而言 皆具有重要的地位，而這樣的工作職務未來將可望越趨專人化、專業化的永 續發展。以下將針對國內外總務工作內容及職務特性，作一分析比較。
壹、國外學校事務管理經理職務內容與工作特性
學校教育理念與教學活動的推展，除了有優秀的教師以及良好的環境 外，優質的領導以及學校經營團隊也是提升學校績效表現的重要一環。由於 受到整體政治、經濟以及社會環境的變遷，學校自主營運的特質益加明顯，
Pryor Donald（1967）即以「監督人（superintendent）」或「學校事務管理人
（school business managers）」來指負責學校部分人事、校務、財務等評估作 業的人員。而近 15 年來，西方國家諸如英、美兩國，「學校事務管理人
（school business manager, SBM）」更成為了學校經營團隊越來越不可或缺的 角色，各種因之而起的團體、培訓機構、學術研究社團、期刊雜誌等也陸續 問世，各式新型態的人力資源管理、效能分析、建築設備管理等等主題內容
（Grotophorst Julie, 2011 ; Kelley Jessica, 2012），都提供了學校事務管理人相 當良好的互動及支援網絡。雖然學校事務管理人並非為學校內之教師，不過 他們不但是學校經營的後勤角色，也是校長領導與管理學校的好幫手，能夠 有效處理學校財務、採購及校舍使用分配問題（Nowakowski Ben C.&
Schneider Robert, 1996; Department of Energy, 2001），雖然偶而也會出現與校 長意見相左之時（Whale David E., 2000），然而學校事務管理人員的出現，同 時也象徵了各國在學校經營上越趨效益化的辦校特色（Nick Morrison, 2013 ; Starr Karen, 2013）。對於學校事務管理人此一角色，無論是在英國或美國，
雖然各有不同的稱呼，職務內容也稍有不同，但這些職務的共同特性都是管 理學校內一切非教學直接相關的業務範疇。以下針對英、美兩國學校事務管 理人實務情形作說明。
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一、英國學校事務管理經理職務內容與工作特性
英國國家學校領導學院在 2011 年的報告中指出，學校事務管理人一職的 興起對整體英國教育現場而言是一場安靜且默默的改變，此職務的興起主要 植基於自主發展、自治管理的概念。除了協助校務運作、分擔校長的一般事 務處理外（Woods Charlotte Emma, 2011 ; Woods Charlotte, Armstrong Paul &
Pearson Diana, 2012），Joan Binder 和 Peter Beaven（2014）認為學校事務管 理人的存在有策略性角色意涵，而 Southworth Geoff 和 Summerson Trevor
（2011）更認為，學校事務管理人對於學校在經營管理上有具體提升效益的 作用，更具備教育投資管理報酬效能。一般而言，學校事務管理人需具備有 較強的財務管理或會計能力，當然法律知能、溝通技巧與決策能力也是不可 或缺的內涵（Cunnington Rosemary, Hardy Warwick, Whyte Ann, O'Sullivan Fergus & Wood Elizabeth, 2002）。英國政府對於學校事務管理人一職的系統化 培訓及能力研究相當積極，不但在 2008 年成立了國家學校事務管理人協會
（National Association of Cchool Business Manager, NASBM）專責處理相關事 宜，並由國家教學與領導學院（National College for Teaching and Leadership, NCTL）於 2014 年設計出一套學校事務管理人不同階段的課程制度，且不斷 進行職務定位與課程革新（National College for Teaching & Leadership,
2014），課程內容大致如下：
1. 學校事務管理課程（certificate of school business management, CSBM）
2. 學校事務管理執照課程（diploma of school business management, DSBM）
3. 主任學校事務管理執照課程（advanced diploma of school business management, DSBM）
4. 學校事務董事課程（school business director, SBD）
由其層次分明的培訓及認證課程即可知英國對學校事務管理人之位階及 其分層負責的業務亦有較清楚的劃分，並期待學校能因此擁有更自主的發展 能力（National College for Teaching & Leadership, 2014），其職務之分層約可
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為四個層次，工作內容之區分大致如表 2-5 所示。
表 2-5
英國學校事務管理人（school business manager, SBM）職務內涵
名稱 職務內容
學校管理員
（school administration, SA）
負責校園管理及維護
學校事務管理經理
（school business manager, SBM）
負責一般學校事務管理及維護
主任學校事務管理經理
（advanced school business manager, ASBM ）
負責學校事務中高階管理、領 導及協調業務
學校事務董事
（school business leader, SBL / school business director, SBD）
負責學校事務管理領導，並承 擔管理及經營責任
資料來源：
1. School Business Management: A puiet revolution (p. 13), by Geoff Southworth, 2010, Nottingham, England: National College for Teaching and Leadership.
2. School Business Management Competency Framework (p. 3), by National College for Teaching and Leadership, 2014, Nottingham, England: National College for Teaching and Leadership.
學校事務管理人之職務內容，大多為管理學校之財務情形、人力資源管 理、行政系統管理、設施設備管理、風險管理、以及專業發展等，而英國針 對這些能力除了設計有專業課程培訓外，英國國家教學與領導學院同時也對 學校事務管理經理能力作一統整，無非就是希望如此的設計能夠有效提升學 校在事務經營管理的效能以及自主經營的能力。以下即為六大能力面向內涵
（National College for Teaching & Leadership, 2014）：
1.管理個人專業與技巧的能力（managing self and personal skills）
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2.提供學校發展方向的能力（providing direction）
3.促進改變的能力（facilitating change）
4.與人群互動的能力（working with people）
5.有效利用資源的能力（effective use of resources）
6.達成目標的能力（achieving results）
二、美國學校事務管理相關職務內容與工作特性
在美國，亦有類似英國國家學校事務管理人協會（National Association of School Business Manager, NASBM）的單位，專門負責學校事務管理人支援服 務，即為「國際學校事務官方協會（Association of School Business Officials International, ASBO）」。而美國學校事務管理人之工作內容，也大多與預算編 列、校務經營、人力資源管理、計畫執行、採購任務等相關，通常以
「school business manager（學校事務管理人）」為較廣泛的概念，部分學校也 有所謂「school custodian（學校維護員）」、「facility manager（設施管理
人）」、「operational manager（業務管理人）」等，其名稱之設定取決於學校實 際需求而有所不同。在目前教育經費相對縮減以及投資效益性被重視的現況 下（Appel Margo, 2010 ; Kwok Michael, 2009），學校事務管理人被賦予更專 業的學校經營責任（Russo Charles J., Polansky Harvey, Wood R. Craig, 2001 ; Young Nicholas D., Roque Richard P. & Celli Lynne M., 2012），故國際學校事務 官方協會亦訂有相關培訓及認證課程，以提供學校事務管理人更能認同及有 效率的處理其職務所應面對的現況，亦使校長能夠更具信心的任用此專業人 員，此即為「學校事務管理人財務及經營認證（certified administrator of school finance and operations program, SFO）」。要申請這項認證共需經過三道 步驟，分別為學校會計測驗、學校事務管理測驗、國際學校事務官方協會進 行資歷檢驗等（Statz Bambi & Weber Pam, 2010），詳細流程如圖 2-4 所示。
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步驟一：學校會計測驗
步驟二：學校事務管理測驗
步驟三：國際學校事務官方協會進行資歷檢驗
取得認證
圖 2-4. 學校事務管理人財務及經營認證流程圖
資料來源：”SFO Certification: Recognizing High Standards for Managers of School Business Operations Today,” by Statz Bambi & Weber Pam, 2010, School Business Affairs, 76(6), p. 9.
在圖 2-4 的學校會計測驗與學校事務管理測驗中，包含有會計知能、人 力管理、預算或風險管理等測驗內涵，在通過此兩項測驗後，有關資歷檢驗 的部分，首先必須擁有以下資格：
1. 具備碩士學位，並曾經擔任學校事務管理人等相關正式職務達兩年以上。
2. 具備學士學位，並曾經擔任學校事務管理人等相關正式職務達三年以上。
3. 學校會計及事務管理測驗皆通過，且其成績及表現不受學歷影響者。
除了具備一定學歷外，也需檢核申請認證者之相關履歷，其中會計系統管理 能力、會計管理實務能力、財務規劃與分析能力、預算規劃與報告能力為必
除了具備一定學歷外，也需檢核申請認證者之相關履歷，其中會計系統管理 能力、會計管理實務能力、財務規劃與分析能力、預算規劃與報告能力為必