第一章 緒論
本研究是對監察院人員所作抽樣問卷調查，藉以瞭解該機關員工工作壓力與 組織承諾之間關係，本章分四節，針對研究動機方法與限制，研究範圍與流程及 重要名詞提出說明。
第一節 研究背景與動機
近年來，全球化經濟環境的變遷，新公共管理的風潮，已使各國行政管理文 化產生轉移(Transformation)現象。也就是強調政府應該重視產出效能性，並以滿足 顧客的心態來回應民眾需求，不同以往消極性官僚或權威式作法，而是以企業家 精神、市場機制等方式作為政府行動準則。公務人員除了需快速回應民眾，對於 行政業務也考慮公眾利益，並在專業行政業務中符合長官的期待，讓許多公務人 員產生工作壓力。以監察院為例，有彈劾、糾舉及審計權，並得提出糾正案，以 及收受人民書狀、 巡迴監察、調查、監試、受理公職人員財產申報等職權。在上 述職權行使都是關係到人民權益或國家廉潔與否的重要責任，攸關國家經濟政治 發展優劣，有著密不可分的重要關係。因此在政府業務日趨專業性情況下對於監 察院員工之工作壓力情形，進行分析探討。
「工作壓力」已是現在社會上班族所共同面對課題。依據 2010 年勞委會勞工 安全衛生研究所，所做的「工作環境安全衛生狀況認知調查」結果顯示，全國受 僱者平均每週工時 43 小時，不同職業也有差別，「服務工作人員及售貨員」每週 平均工作 46.7 小時，其次是民意代表、政府企業主管及經理人員的 44.5 小時，以 及機械操作與組裝人員 43.7 小時。以政府企業為主行業其工時位居第 2 名。各行 各業對工作壓力高低的認知以金融保險及不動產業(76.6%)及公共行政業(66.3%)最 高。行政院勞委會勞工安全衛生研究所在全國受僱者工作環境安全衛生狀況認知 調查中，對於工作壓力感受，受僱者覺得工作一向或常常會帶來很大壓力的人數 比率從 13.4% 增加至 14.23%。這些數據顯示上班族的面對工作壓力時呈現身心狀 態(勞工安全衛生研究所)。
公務人員面臨各式各樣組織與個人壓力，在組織部分，隨著政府行政的日益 複雜，工作負荷也相對提高；在依法行政前提下，公務人員在執行政策時，常身
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陷法令與民眾利益兩難之中；近年來機關裁併與組織精簡聲浪的高漲，也讓公務 人員開始擔心「鐵飯碗」會有不保的可能(蔡亮長，1999)。因此面對環境與行政上 的變革，而須加強自身的新知學習能力，並打破過去慣性或慣例性的運作模式，
提升行政服務效能與符合社會公眾利益，凡此種種皆是一項艱鉅的挑戰，甚至造 成公務人員的沉重工作壓力，因此面對組織、機關的認同與專業能力上的提升、
服務意願等承諾就顯得更為重要。
壓力在正面而言是對於員工可以激發工作潛能與發揮工作的能力並對於工作 上表現有助益，但在過度的壓力則會影響個人身心健康如引發焦慮、緊張等，工 作績效的下降也可能會造成工作滿意度、注意力、承諾感的低落(田蘊祥，2003)。
是以針對工作壓力之問題在目前私部門與教育界都是受到關注議題，而針對個別 政府部門公務人員則鮮少談論，而對監察院員工主要工作壓力究竟為甚麼？顯然 值得探討分析，此乃本文研究動機之一。
能留住人才，為當前人力資源管理所重視一項課題，而組織承諾是組織成員 對於組織目標與價值的認同，願意為組織付出心力，並表達留任組織的強烈意願(蔡 進雄，1993) 。個人與組織良好的連結，對組織而言是具有穩定力與安全，並可提 升組織的競爭力與績效(許仁宗 2004)。個人而言，組織承諾高表示更易得到工作上 的滿足感，而目前因種種政策變革實施，公務人員申請退休年齡下降人數激增現 象，是否是因工作壓力而生的變化，產生對組織承諾改變，此乃本文研究動機之 二。
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第二節 研究問題與研究目的
依據中華民國憲法規定，監察權為事後權，有防治政治腐化之功效，以其法 定之職權有彈劾、糾舉、糾正、調查、公職人員財產申報及收受人民書狀等不同 司法權無法在第一時間就能協助民眾，且監察權係針對一般行政機關與公務員的 違法、失職等行為，而提出糾正與彈劾職權，對於一般民眾並無直接影響力。但 是在民眾對於權利意識高漲又期待社會正義高舉行使下，人民書狀收受日益繁多 且種類多樣，加以在調查案件面因案件也是日益增加等，凡此種種皆造成監察院 員工工作壓力倍增，使得近年來申請退休與離(調)職人員較以往年多。此種現象是 否是因為對工作壓力增加所造成對組織承諾的程度不如以往，而影響到對機關組 織的認同？亦即成員對組織承諾的高低，會影響到組織的效能、員工的工作滿意 度、離職傾向與出勤率(林營松，1994)。本研究旨在探討目前工作壓力與組織承諾 之關係，並以監察院之員工為研究對象。
基於上述的研究動機，本研究的主要目的如下：
(一).瞭解工作壓力與組織承諾二者間的關係。
(二).分析不同背景因素的員工在工作壓力與組織承諾的差異情形。
(三).依研究結果，提出結論及建議參考。
本研究將探究下列問題：
(一).不同背景因素的員工在工作壓力的差異情形為何？
(二).不同背景因素的員工在組織承諾的差異情形為何？
(三).監察院員工工作壓力與組織承諾的關係為何？
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第三節 研究方法、範圍與限制
一、研究方法
本研究將採取下列研究方式以解答研究問題，主要是以文獻分析法即問卷調 查法進行分析、評估及研討。
(一)、文獻分析法
文獻分析法的方式係以實存的政府出版品、研究報告、相關之論文、期刊、
雜誌、報章資料等文件記載研究概況，為次級資料。本研究運用此方法，廣泛蒐 集對於工作壓力與組織承諾議題及研究理論加以彙整、比較分析，作為本研究之 研究架構與假設基礎，並作為設計問卷的參考依據。
(二)、問卷調查法
因本研究之目的參考蒐集相關學者之學術論文等並予以分析討論以該機關員 工為調查對象，設計成三個部分：包含個人基本資料、工作壓力與組織承諾，藉 以了解監察院員工在對於工作壓力與組織承諾之關聯性，是否有差異存在。
二、研究範圍與限制
本研究旨探討該院員工的工作壓力與組織承諾之關聯性，因囿於研究之時間、
經費及能力之客觀因素，本研究僅以該院員工為橫斷面的問卷訪查，非長時間持 續性的分析與觀察，茲將本研究之範圍與限制概述如下。
(一)、研究範圍
本研究目的瞭解監察院員工在面對工作壓力時，對於組織承諾之現況情形，
並進一步以探討工作壓力與組織承諾間影響。
(二)、研究限制 1.研究對象之限制
本研究係以監察院之現職員工(不包含委員、技工友、駕駛及附屬單位審計部) 為研究對象，主要限定為監察院之簡任、薦任、委任及約聘職員工為主。
2.問卷填答之限制
本研究所使用之問卷設定之題目係以本研究的測量變項為主列出問卷題目，
填答方式採一人一卷填答，然問卷之填答仍受測試者之主觀評量，恐有測試者保 留其真意或誤判，而導致一些資料的信度、效度可能影響，另在量表設計上事先 預防方法，如對於填答受訪者資料隱匿法，題目之意義隱匿法、問題項次隨機配
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置法等。
(三)研究變項之限制
收集文獻資料時研究學者因個案不同各有其理論架構，其所包含之變項甚多，
且如組織績效或人格性別、組織再造等因素直接影響工作壓力與組織承諾之因素 層面廣，本研究僅就個人基本背景對工作壓力與組織承諾間之變項進行探討。
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第四節 研究流程
本研究在確認研究動機及目的後，蒐集相關文獻資料於以分析歸納，決定主 題更進一步建構本研究架構，並設計適合本研究之問卷，將回收問卷，經過編碼 再輸至統計軟體 SPSS 資料庫中，並依據研究的假設為前提，將研究結果進行統計 分析，並對結果加以解釋。提出客觀之結論與建議，茲將本研究流程如下圖 1-1：
圖 1-1 研究流程圖 蒐集相關文獻及資料
建立研究架構與假設
問卷設計與前測
問卷調查
資料分析與解釋
結論與建議 確定研究動機與目的
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第五節 重要名詞解釋
一、監察院1
監察院設立，起於國父孫中山的五權憲法理論。並以古代中國的御史諫官制 度，將立法權中的糾察與調查權獨立出來，置於監察院職權中，以增強行政權，
避免立法院的權力過於獨大而無法制衡，有別於孟德斯鳩的三權分立。中華民國 憲法於 36 年（西元 1947 年）12 月 25 日施行，並於 37 年 6 月 5 日正式成立行憲 後之監察院，為國家最高監察機關，行使彈劾、糾舉及審計權；設有監察委員 29 人，並以其中一人為院長、一人為副院長，經總統提名，立法院同意任命，任期 為六年。
二、公務人員2
考試院於 98 年 6 月通過「文官制度興革規劃方案」，確立我國公務人力為
「政務人員、常務人員及契約用人」的三元體制以係於國家、地方自治團體所屬 機關依法受有俸給、委託從事公共事務，具有法定職務權限者並定有職稱與官等 職等之人員。
三、工作壓力
壓力是個體在面對環境中刺激反應產生出心理或生理的行為反應。產生壓力 的相關因素主要壓力源在於對壓力來源的認知與緊張行為狀態。而工作壓力即個 體面對工作情境在相交互情形下，使個體在心理與身體適應上產生不良反應。本 研究參照 Cooper et al.(1988)之研究擬將工作壓力分為生活與工作、生涯發展、工作
壓力是個體在面對環境中刺激反應產生出心理或生理的行為反應。產生壓力 的相關因素主要壓力源在於對壓力來源的認知與緊張行為狀態。而工作壓力即個 體面對工作情境在相交互情形下，使個體在心理與身體適應上產生不良反應。本 研究參照 Cooper et al.(1988)之研究擬將工作壓力分為生活與工作、生涯發展、工作