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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
「自立」或「Independent」的用語，在傳統的語意下，常帶有個人應憑藉己 力不假外力而立足於社會之意，然而，對於社會弱勢例如身心障礙者而言，要求 其僅憑藉己力「自立」，實際上多有困難。河合隼雄曾在其《孩子與學校》一書 中寫道：「自立的人，會適切地「依存」於他人……。人正因依存於他人，才得 以生存下去。如此的相互依存如達適切，即稱之為自立」1，這段話如放在社會 法脈絡下，則可將人與人間的相互依存視同為社會連帶關係，亦即，人與人間的 社會連帶與個人的自立事實上是密不可分的，個人是否能於社會上自立生活，許 多時候不單是「靠自己」即能辦到，還需要整個社會與制度的支持，始能達成，
而這些支持制度或措施，即可稱為「自立支援」或「自立支持」。然而，自立支 援既是對於個人自立生活的支援，則所謂個人的「自立」或「自立生活」，其內 涵勢將影響自立支援措施的內容。此為引起本文研究興趣的問題開端。
本文的基於上述的研究興趣開端，研究目的上，宏觀層次上在於探討社會法 下的自立，以及社會法的法目的與個人自立間的關係，微觀層次下，則在社會法 領域中的身心障礙者社會促進領域，藉由日本法制與我國法制的介紹與比較，探 討身心障礙者的自立生活支援措施的理想樣貌。
第二節 研究範圍
本論文的研究範圍主要針對我國以及日本的社會法（社會保障法）中的自立 概念的闡釋，以及兩國法制上對於身心障礙者的自立支援措施。因此在法制上，
1 河合隼雄，《子どもと学校》，岩波新書，1992 年 2 月出版，頁 145。本書無繁體中文譯本，本 文所引為本文自翻。
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於日本方面，主要是針對日本的障礙者基本法、障礙者自立支援法、障礙者總合 支援法2，於我國方面，則主要是針對身心障礙者權益保障法，尤其是就業該法 中就業相關服務，以及第50 條個人支持服務、依身心障礙者權益保障法第 51 條授權制定的身心障礙者個人照顧辦法（尤其是該辦法第9 章的自立生活支持服 務），進行比較討論。又身心障礙者的就業，涉及問題層面甚廣，本文在此主要 僅就身權法法制面的規定進行介紹，以便與日本法制進行比較對照，不擬深入討 論障礙者就業其他相關問題。
另外，本文為論述身心障礙者的自立概念及自立支援的源流，亦將對身心障 礙者社會促進制度典範的移轉，身心障礙者的「自立生活運動」（Independent Living Movement）的國際源流等進行論述。
第三節 用詞定義
於日本所謂的「社會保障法」即相當於我國的社會法或社會安全法，又日本 學界未如我國對於社會法領域採行德派三分說或四分說的分類，於我國社會法領 域中的社會促進，在日本的社會保障法中被歸類為「社會福祉」。於本論文中如 出現「社會保障法」、「障礙者福祉」等用語，則指涉的主要是日本的社會法或日 本學界的討論，如為我國或普遍性的討論，則改稱「社會安全法」或「社會法」， 以及「障礙者社會促進」。
另外，本文因涉及諸多日文用詞，為避免讀者混淆，於文前亦設有中日名詞 翻譯對照表提供參照。
第四節 研究方法
本論文主要在探討台日身心障礙者社會法領域「自立」及「自立支援」的概
2 該法原文全名為「障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律」，完整譯 名應為「障礙者日常生活及社會生活總合支援法」，在日本學界及實務界常被略稱為「障礙者總 合支援法」（障害者総合支援法），其前身為「障礙者自立支援法」（障害者自立支援法）。
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念及其具體措施，另外與其相關者，本文亦會論及身心障礙者法制領域中依循國 際礙者政策方向而變動的典範移轉、障礙者「自立生活運動」（Independent Living Movement）的國際源流，以及日本社會保障法學界如河將「自立」概念與社會 保障法連結。因此，在研究方法上，本論文將透過傳統的文獻分析法，從各類專 書、期刊文章、研討會文章、社會團體或公部門出版品、報紙及網絡文章等進行 分析，另亦採用比較研究法，主要針對我國及日本的障礙者社會保障法制進行研 究。
第五節 論文架構
本文共分六大章節，前三章將著重於總論性質，後三章則屬各論性質。除了 第一章介紹本論文研究動機、研究範圍、用詞定義、研究方法、及章節架構外，
其餘六章各為以下內容安排：
第二章
本章將分兩部分，第一部分將針對身心障礙者社會福利法制的典範移轉進行 論述，以得知從過去注重障礙者「傷病」的醫療模式，至目前主流的注重社會障 礙的社會模式，其中障礙者人權的逐步實現。於第一部份亦將介紹採行社會模式 的ICF（國際身心障礙與健康功能分類系統）與聯合國身心障礙者權益公約的對 於我國身心障礙者權益保障法的典範移轉的影響。
第二部分將介紹身心障礙者的自立生活運動的國際脈絡，其理念、內容、發 源及於亞洲的擴散。之所以介紹此部分，乃因各國的自立生活運動接或多或少對 於國內的障礙者自立支援法制有所影響，可以說是自立生活運動的理念風行在先，
自立支援的法制訂立在後。而於本章中將選擇美英日台四國的自立生活運動為介 紹對象。
第三章
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本文欲探討自立概念於社會保障法中的內涵，以及其與社會保障法的關係，
以支持身心障礙者「自立支援」措施的必要性及合理性。本章主題為日本社會保 障中的自立與自立支援，即係為藉對於「自立」概念論述較深入的日本狀況，引 為參考標的。本章並將分為二部分，第一部分將介紹日本社會保障法學界對於社 會保障中自立概念的闡釋，第二部分則將針對日本身心障礙者社會保障制度中的 自立概念進行介紹。
第四章
本章係針對日本「障礙者總合支援法」及其前身「障礙者自立支援法」，介 紹日本對於身心障礙者的自立支援措施。本章共分兩大部分，第一部分主要著眼 於障礙者自立支援法成立相關背景、其問題點及其後障礙者總合支援法的成立。
第二部分則將進入障礙者總合支援法中障礙者服務內容的介紹。
依照「障礙者總合支援法」，其服務可分為兩大類，即自立支援給付及地域 生活支援事業。於自立支援給付部分，又可先區分為障礙者福祉服務、相談支援、
自立醫療支援、輔具費，其下又再細分成各種支援型態；而地域生活支援事業，
則對於日本型障礙者自立支援措施的整合性發揮核心作用。此將為本章第二部分 主要介紹內容。
第五章
本章區分兩大部分。第一部分介紹台灣身心障礙者自立支援，此部分將針對 身心障礙者權益保障法，尤其是該法有關障礙者就業促進相關規定、以及該法第 50 條個人照顧服務、依身心障礙者權益保障法第 51 條授權制定的身心障礙者個 人照顧辦法等法制及障礙者服務內容進行介紹。
第二部分則將以第四章日本制度的介紹，以及本章上半部台灣法制與服務內 容的介紹為基，進行台日制度間的比較研究，並提出本文的觀察。
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第六章
本文將於本章提出本論文結語。
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