本章內容共分為五節，分別針對研究背景、研究動機與目的、研究途逕、方 法與流程、研究範圍與限制等進行討論，其相關細節分別說明如下。
第一節 研究背景
1979 年 迄 今 ， 全 球 較 具 競 爭 力 的 國 家 興 起 一 股 政 府 再 造 (Reinventing government)潮，一方面是各國政府透過政府改革運動，回應民眾的期待，變成一 種成功的政治號召；另一方面是各國政府面臨經濟緊縮及財政的困難，必須轉化 原有官僚體制運作，以因應時代變化需求。這股競相改革的壓力與回應人民多元 需求之下，「政府再造」儼然成為提升政府效率及提高人民信心之必然途徑。究 實 而 論 ， 這 股 再 造 風 潮 係 源 自 於 英 國 的 推 動 新 公 共 管 理 主 義 (New Public Management)，其主要主張係於公部門導入市場競爭機制，並強調提升施政效 率、強化成果管理及目標導向機制，並藉由分權與行政組織結構重組等方式，追 求經濟、效率及效能為目標，這種管理機制的理念促使政府組織必須有整體性大 幅度的變革。
我國大力推動政府再造可溯自 1998 年，頒布「政府再造綱領」展開政府再 造推動計畫，於 2001 年 10 月，由陳水扁總統宣示大規模政府改造的決心並設立
「政府改造委員會」，邀集各方專家學者確立政府的改造願景為「具全球競爭力 的活力政府」，分別針對改造目標「興利創新的服務機制」、「彈性精簡的行政 組織」、「專業績效的人事制度」、「分權合作的政府架構」、「順應民意的國 會改造」等議題，進行討論，提供建言。行政院復於 2002 年召開產業科技策略 會議，科技顧問組針對「台灣農業生技產業競爭力與發展策略」所獲致重要結論 之一為：成立國家農業研究院及培育中心，以建立獨立自主且具彈性與效能之研 發與應用體系，行政院農業委員會乃於同年 9 月間邀集專家學者代表研議規劃，
並於 2003 年 11 月行政院組織改造推動委員會第五次會議中，討論通過行政院農 業委員會所屬農業試驗所、林業實驗所、水產試驗所、畜產試驗所、家畜衛生試 驗所、農業藥物毒物試驗所、特有生物研究保育中心、茶葉改良場及種苗改良繁 殖場等九個試驗研究機關，整合成立具公法性質之 行政法人 「國家農業研究 院」。行政法人制度雖在部分國家，如德國、英國、日本等國家行之有年，或許
各國推行之方式有些不同，究其變革的基本理念及運作方向非常類似，都是強調 鬆綁組織、人事、預算、財務及採購等方面的管制，並引進企業經營精神，使行 政業務之推行更為專業自主、營運更具績效。此次行政法人化國家農業研究院的 設置，為重大的組織變革案，該制度之實施於我國係屬新創的行政組織型式，九 個擬納入之試驗研究機關，業務範圍幾乎涵括農業機關組織體系核心職能，其現 職員工達二仟餘人，雖然行政院強調，原機關隨同移轉之公務人員「身分保留，
權益不變」，但九個機關所屬公務人員對此仍存諸多疑慮，因此本研究期藉由組 織變革與組織承諾之研究，建立與利害相關當事人共同擬定的理想衝擊模式，作 為政策評估管理模式之參考。
第二節 研究動機與目的
一、研究動機
我國加入 WTO 以後，農業面臨嚴峻的挑戰，為增進我國農業競爭力，提升 我國農業研究水準，解決政府農業研究機關科技人力之進用及待遇問題，行政院 於 2004 年 4 月 21 日第 4382 次院會修正通過「國家農業研究院設置條例」草 案，將現行農業委員會所屬農業試驗所、林業試驗所、水產試驗所、畜產試驗 所、家畜衛生試驗所、農業藥物毒物試驗所、特有生物研究保育中心、茶業改良 場及種苗改良繁殖場等九個試驗機關予以整合，成立行政法人型態之「國家農業 研究院」。冀望藉由「行政法人化」的組織變革方式，將原由行政機關實施之專 業化公共任務，改制為負有履行特定公共任務之公法人，並由國家給與必要之財 政支持及監督，成立更專業化、更具效能的「國家農業研究院」，以因應全球 化、自由化的激烈競爭。
而組織變革的預期成效是否達成，其關鍵在於組織變革中組織成員的集體行 為反應，才是重點之所在。因為實施變革的同時，往往使組織成員士氣大受影 響、工作負荷及壓力驟增、工作效率低落、成員對組織的忠誠度也開始瓦解，故 在執行組織變革的推動之際，組織成員對於變革的態度反應乃為研究變革理論之 重要課題之一。惟根據相關文獻整理，對組織變革的研究雖然很多，但針對員工
之組織變革態度反應的研究較少，因此，深入分析員工對組織變革之態度反應，
乃為本研究動機之一。
其次，Buchanan（1974）指出，組織承諾是一種對組織目標和價值的感情歸 屬，包括為組織付出心力的意願、繼續留在組織內的意願、對組織的歸屬感或忠 誠度、接受組織的重要目標或價值、對組織給予正面評價。由此可知，組織承諾 高低，是影響組織效能的重要因素之一；而組織變革的規劃與執行，對於組織成 員的變革知覺、壓力反應及人格特質將是影響組織承諾的前因，其中包括員工期 望實際落差、個人知覺在組織受重視的程度、工作環境、薪資福利及個體性的差 異、角色壓力、變革策略等，都是造成組織承諾改變的重要原因（尹衍梁 1988）。因此，探討組織成員在面臨組織變革的不確定工作環境中，其態度反應 對組織承諾所產生影響及兩者之關聯性，乃為本研究動機之二。
由於組織變革的推動會使原本熟悉的環境改變，其中包括組織結構、角色、
人力等重大改變，對組織成員而言是一大衝擊，而組成員係組織核心競争力之關 鍵所在，因此組織成員對組織變革的態度反應，將是變革成敗之重要因子之一，
所以，組織成員面對組織變革的態度反應對組織變革之影響程度，乃為本研究動 機之三。
二、研究目的
行政法人的設立是我國政府部門的創新制度，舉凡組織型態、營運及監督方 式，乃至人事管理、會計及財務制度等，都將不同於過去的體制和運作方式，可 說是行政機關重大的組織變革。目前對於行政機關法人化的主流研究觀點，仍多 側重在如何制定相關法令、如何推動變革方案及如何設計組織等層面，對於員工 態度的研究卻著墨較少。相關研究發現，當組織進行變革，即使政策未定，也已 經對組織內部造成不少的衝擊與影響。所以，組織成員對組織變革的態度與組織 承諾的關係研究，對於推動行政法人的管理層面是有實質助益的。因此本論文之 主要研究目的如下：
一、探討不同屬性的員工對組織變革之態度反應情形。
二、探討不同屬性的員工對組織承諾之程度。
三、探討員工在組織變革的態度反應與組織承諾之關聯性。
四、探討員工組織變革態度對組織承諾之預測性
五、根據研究發現，提出改進建議，俾供政府主管機關及單位領導者在推動組織 變革時之參考。
第三節 研究途徑、方法與流程
一、研究途徑
本文之研究途徑係採用行為的角度及心理層面來分析農業委員會所屬試驗研 究機關員工對組織變革與組織承諾之關係，並依據研究架構，提出不同的假設，
以量化的方式，從行為層面從事資料蒐集、分析及解釋。
二、研究方法
為配合研究問題及達成上述研究目的，本研究首先以文獻分析法獲得相關資 訊，確定研究架構、研究內容及設計問卷，再以問卷調查法進行實證分析以獲得 完整資料，進而提出本研究之結論與建議，茲將本研究方法說明如下：
(一)文獻分析法
又稱文獻探討法，是一種具量化色彩及最簡單的探索性研究方法，即 經由文獻資料等二手資訊，分析其研究結果與建議，指出需要驗證的假 設，並說明這些建議性假設是具有應用價值，而當作自己的研究基礎。
(二)問卷調查法
又稱社會調查（Social Survey）或樣本調查（Sample Survey）。本研究 以此法為主，結合文獻分析初步瞭解與結果。參考相關研究者之論文，將 問卷題目設計成三部分：
第一部分：組織變革量表，測量項目為政策支持、情緒反應、權益關心等 項。
第二部分：組織承諾量表，測量項目為認同承諾、努力承諾及留職承諾等 項。
第三部分：個人背景資料表，測量項目是受測者個人資料及相關工作屬性 等項。
三、研究流程
本研究係依據前述研究動機與研究目的，進行相關文獻之蒐集整理，進而決 定研究架構與問卷設計，經實際問卷調查後，以 SPSS for window12.0 版本統計軟 體進行問卷變項間之各種數據整理及統計分析，並根據資料分析結果進行檢定與 假設驗證，最後提出結論與建議，研究流程如圖 1-1。
確認研究主題
圖 1- 1 本研究流程圖
文獻探討與整理
結論與建議
資料整理與分析
問卷設計、調查
發展研究假設
建立研究架構
第四節 研究範圍與限制
一、研究範圍
農業委員會所屬九個試驗機關業經行政院核定，整合改制為行政法人型態之 國家農業研究院，其設置條例草案已送立法院審議中，雖然目前尚未完成機關改 制之立法程序，但在組織變革進行過程中，己經對組織內部造成不少的衝擊與影 響。故本研究以農業委員會所屬九個試驗研究單位為研究對象，並以該等單位所 屬員工作為問卷發送對象，由性別、年齡、教育程度、工作性質、服務年資、官 等、職務、婚姻狀況等個人背景變項的不同，來探討組織變革與組織承諾的相關 因素。
二、研究限制
(一)研究方法的限制
1. 本研究對所有量表之衡量均採李克特（Likert）計分法，雖可增加分析
1. 本研究對所有量表之衡量均採李克特（Likert）計分法，雖可增加分析