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第肆章 智慧財產權保護複邊體系之建構─反仿冒貿易協定
本文主張國際間智慧財產權保護存在著反覆擺盪於多邊、複邊或雙邊貿易架 構的現象。前文已經依序介紹了幾個重要的發展里程，WIPO 管轄的數個智慧財 產權相關國際公約，20 世紀 WTO 架構中 TRIPS 生效，美國因為在多邊貿易架 構無法得到更大進展因此改以推行 TRIPS-Plus 為主之雙邊貿易政策，這些發展 階段可以觀察出已開發國家在不同時間點分別以多邊、雙邊的貿易政策為重心之 現象。但是美國近期以 TRIPS-Plus 為重心之雙邊貿易政策，經過本文第三章的 分析，可以發現截至目前為止並未達成顯著成果，此雙邊貿易政策陷入泥淖，則 美國勢必又選擇將智慧財產權保護政策的重心移往其他的國際保護體系，於是，
智慧財產權保護多邊貿易架構之分合現象再次出現，尚未生效的「反仿冒貿易協 定」是美國當前的政策努力重點。
本章先嘗詴描繪出 TRIPS 生效後至今當前國際智慧財產權保護與遭受的挑 戰與挫敗，找出在這種時空背景中各國是否存在著推行 ACTA 談判的強烈動機。
找出動機後，再依時間發展整理 ACTA 的談判歷程以及成果，同時點出 ACTA 在談判過程所遭致的批評和爭議。接著概述 ACTA 條文架構，並且分析 ACTA 具體條文內容與未來適用可能產生之問題。最後一部分則綜合各點對 ACTA 的 成效提出評估，了解美國 ACTA 此智慧財產權保護政策是否有效，而成效之評 估也可以讓我們思考，智慧財產權保護多邊貿易架構分合現象是否會再次發生。
第一節 締約背景與過程
本節先概述當前全球盜版及仿冒活動，介紹已開發國家國內相關產業一直深 受盜版及仿冒所苦之情形，探討美國積極推動 ACTA 談判的動機，接著依時間 順序分述截至目前為止 ACTA 的談判過程。
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第一項 國際盜版活動猖獗
國際刑警組織（International Crime Police Organization，簡稱 INTERPOL）
為全球目前規模最大的國際警察組織，智慧財產權犯罪被列為國際刑警組織六個 優先處理的犯罪領域之一182，並成立了智慧財產權犯罪行動小組（INTERPOL IP Crime Action Group）專責處理此問題183。在國際刑警組織執行行動的過程中，
發現商業盜版、仿冒活動與恐怖組織的犯罪緊密相關。例如，以印度、巴基斯坦 為根據地的跨國性犯罪組織對於資訊產品的盜版具有主要控制能力；以中國為根 據地的跨國性犯罪組織則對於 CD/DVD 之製造、運動用品和奢華品牌的產品具 有主要控制能力184。阿根廷、巴西和巴拉圭三個南美洲國家的邊境交界處更被國 際刑警組織列為執行重點地區，該地區的盜版活動目前已成為中東境外伊斯蘭教 恐怖活動的主要資金來源，例如真主黨每年可由此區域獲得約 2000 萬美元的資 金，其中有 350 萬美元來自盜版 DVD 之銷售185。
盜版商品除了與組織性犯罪、恐怖主義產生連結外，另外一種類別的盜版及 仿冒，偽藥，也對開發中國家產生負面影響。國際刑警組織在資料中指出，偽藥 對世界各國的公共健康都造成嚴重威脅且偽藥銷售也成為越來越普遍的情況，特 別是非洲地區深受偽藥之影響186。世界衛生組織（World Health Organization，簡 稱 WHO）在 2008 年也提出類似的報告，指出非洲的許多國家以及亞洲、拉丁 美洲部分地區，市面上販售之藥品有超過 30%是偽藥，至於經由網路非法網站銷 售且隱藏實體製造地址的藥品有超過 50%是偽藥187。WHO 認為偽藥製造商每年
182 See INTERPOL website: www.interpol.int/default.asp (last visited May 30, 2010).
183 INTERPOL, Intellectual Property Crimes: Trademark Counterfeiting & Copyright Piracy, at www.interpol.int/Public/FinancialCrime/IntellectualProperty/Publication/IIPCAGBrouchure.pdf (2007).
184 INTERPOL, Operation Jupiter 2004-2009, at
www.interpol.int/public/FinancialCrime/IntellectualProperty/OperationJupiter/Default.asp (last visited May 30, 2010).
185 Charles R. McManis, The Proposed Anti-Counterfeiting Trade Agreement (ACTA): Two Tales of A Treaty, 46 Hous. L. Rev. 1235, 1242 (2009).
186 INTERPOL, Operation Mamba:Targeting Counterfeiting Medicines in Tanzania and Uganda, at www.interpol.int/public/News/2008/mamba20081029.asp (last visited May 30, 2010).
187 WHO, Counterfeiting Drugs Kill!, at www.who.int/impact/FinalBrochureWHA2008a.pdf (2008).
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獲利至少達 320 億美元，並預估在 2010 年獲利會增加到 750 億美元，因此偽藥 實際上造成的傷害比毒品更嚴重188。
根據以上的敘述，不難理解為何已開發國家產業會深受盜版及仿冒活動所苦。
由於盜版及仿冒活動影響的不僅有商業利益此種私益，也包括一國整體社會的公 共利益，因此，開發中國家也具有參與國際間打擊盜版及仿冒活動的動機。
第二項 加強國際執行之必要
本文前幾章曾討論過在多邊貿易架構與某些國家的複邊貿易政策中，為了處 理國際間盜版及仿冒行為有過許多努力，但是成效有限。因此，智慧財產權權利 人及利益團體持續針對國際執行的加強提出解決方案，在數個相關的國際組織，
諸如 WIPO、國際關務組織（World Custom Organization，簡稱 WCO）、WTO 等，
都提出與盜版及仿冒行為有關的倡議。國際組織之間亦開始針對此問題進行合作，
例如於 2004 年第一屆全球反仿冒及盜版會議（Global Congress on Combating Counterfeiting）尌有過札式的討論，此項會議係由 WIPO、國際刑警組織及 WCO，
配合國際間非政府組織之協調連繫而產生，會議之宗旨在結合各國官方機構、非 政府組織以及术間企業力量，共同建構一個討論層次較高之論壇帄台，針對全球 日益嚴重之仿冒與盜版行為進行戰略性與策略性集思廣議，以研究遏阻與打擊之 道189。全球反仿冒及盜版會議至目前為止共舉行了五屆，第五屆會議於 2009 年 12 月 1 日到 3 日在墨西哥的坎昆舉行，共有來自 80 個國家的 800 多位代表參與 會議190。雖然全球反仿冒及盜版會議提供了一個討論的帄台，而意見與政策的交 流確實也有助於打擊跨國性質的盜版與仿冒活動，惟缺乏一個具有拘束力的法律 架構，實際成效仍屬有限。
2005 年的八大工業國高峰會（The Group of Eight Summit，簡稱 G8 高峰會）
188 Charles R. McManis, supra note 185, at 1243.
189 全球反仿冒及盜版會議，可參考其官方網站：http://www.ccapcongress.net/。
190 Global Congress Combating Counterfeiting &Piracy, Fifth Global Congress-Cancun, at http://www.ccapcongress.net/Cancun.htm (last visited June 26, 2010).
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中，也針對是否以簽署一個新的國際條約方式處理智慧財產權的侵權問題進行討 論191。延續此項討論，2006 年開始，美國及日本開始倡議各國應協商一個複邊 條約，以建立更強而有力的智慧財產權執行規範，俾有效解決商業性仿冒及盜版 的問題192。基於上述倡議，美國於 2007 年札式宣佈將與重要夥伴展開合作，以 協商一個新的貿易協定處理盜版與仿冒問題，此即為 ACTA 最初的雛形193。 ACTA 各參與談判國家的動機，是在承諾對智慧財產權提供有力保護國家間，
建立智慧財產權執行共同標準以打擊全球的智慧財產權侵權，藉由加強國際性合 作、強化智慧財產權的執行層面，更有效率地解決與日俱增的侵權挑戰194。所針 對的是影響商業利益甚鉅的國際間商業性仿冒及盜版，而非一般公术的行為。
ACTA 的架構包含了下列項目：邊境措施（border measure）、刑事執行（criminal enforcement）、术事執行（civil enforcement）、盜版光碟（optical disc piracy）以 及和網路相關的智慧財產權執行195。
第三項 談判過程
ACTA 總共舉行過 11 次札式會談，舉行時間及地點分別為：2008 年 6 月在 瑞士日內瓦、2008 年 7 月在美國華盛頓、2008 年 10 月在日本東京、2008 年 12 月在法國巴黎、2009 年 7 月在摩洛哥拉巴特、2009 年 11 月在南韓首爾、2010 年 1 月在墨西哥瓜達拉哈拉、2010 年 4 月在紐西蘭威靈頓、2010 年 6 月底至 7 月初在瑞士盧森、2010 年 8 月在美國華盛頓、2010 年 9 月底至 10 月初在日本東 京。參與談判的國家包括澳洲、加拿大、歐盟、日本、南韓、墨西哥、摩洛哥、
191 Department of Foreign Affairs and Trade, ACTA: Discussion Paper, at http://www.dfat.gov.au/trade/acta/discussion-paper.html (Nov. 13, 2007).
192 USTR, The Anti-Counterfeiting Trade Agreement – Summary of Key Elements under Discussion, at http://www.ustr.gov/about-us/press-office/fact-sheets/2009/april/acta-summary-key-elements-under-dis cussion (Apr. 6, 2009) [hereinafter Summary of Key Elements under Discussion].
193 USTR, Ambassador Schwab Announces U.S. Will Seek New Trade Agreement to Fight Fakes, at http://www.ustr.gov/ambassador-schwab-announces-us-will-seek-new-trade-agreement-fight-fakes (Oct. 23, 2007).
194 Summary of Key Elements under Discussion, supra note 192.
195 USTR, Anti-Counterfeiting Trade Agreement Trade Facts, at
http://www.ustr.gov/sites/default/files/uploads/factsheets/2008/asset_upload_file760_15084.pdf (Aug.
4, 2008).
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196 Summary of Key Elements under Discussion, supra note 192.
197 USTR, Statement from USTR Spokesman Sean Spicer on ACTA, at
http://www.ustr.gov/sites/default/files/uploads/pdfs/press_release/2008/asset_upload_file757_14938.pd f (June 05, 2008).
198 Foreign Affairs and International Trade Canada, July 29-31 2008 Meeting in Washington, D.C., at http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/fo/washington.aspx?lang=en (Aug. 1, 2008).
199 Foreign Affairs and International Trade Canada, October 8-9 2008 Meeting in Tokyo, Japan, at http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/fo/washington.aspx?lang=en (Oct. 24, 2008).
200 Foreign Affairs and International Trade Canada, December 15-17 2008 Meeting in Paris, France, at http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/fo/paris.aspx?lang=en (Dec. 18, 2008).
201 Foreign Affairs and International Trade Canada, ACTA 5th Round of Negotiation-Rabat, at
http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/fo/5-negotiation-5-negociation.
aspx (last visited June. 26, 2010).
202 Foreign Affairs and International Trade Canada, ACTA 6th Round of Negotiation in Seoul, Korea;
November 4 to 6, 2009, at
http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/fo/6-negotiation-6-negociation.
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aspx (last visited June. 26, 2010).
203 Foreign Affairs and International Trade Canada, ACTA 7th Round of Negotiation, Guadalajara, Mexico; January 26-29, 2010, at
http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/fo/7-negotiation-7-negociation.
aspx (last visited June. 26, 2010).
204 Joint Statement on the 8th Round of ACTA Negotiations, at
http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/fo/8_Joint_statement-8_declara tion_commune.aspx (last visited May 30, 2010).
205 Id.
206 Department of Foreign Affairs and Trade, Agreed Press Release: Anti-Counterfeiting Trade Agreement Report on the 8th Round of Negotiations Wellington, at
www.dfat.gov.au/trade/acta/ACTAAgreedPressRelease16April2010.pdf (Apr. 16, 2010).
207 Foreign Affairs and International Trade Canada, ACTA 10th Round of Negotiation-Washington D.C., at
http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/fo/10_joint_statement-10_decla ration_commune.aspx?lang=eng (last visited Aug. 23, 2010).
208 Foreign Affairs and International Trade Canada, ACTA 11st Round of Negotiation-Tokyo, at
http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/fo/joint_statement-finale-declar ation_commune.aspx?lang=eng (last visited Oct. 02, 2010).
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參與談判國於 2010 年 12 月 3 日札式對外公布了 ACTA 條文的最終版本209， 將於 2011 年 3 月 31 日至 2013 年 3 月 31 日間開放參與談判國簽署（Signature），
若經各參與談判國全體共識同意，其他為 WTO 會員體、但非參與談判國之國家 亦可在前述期間簽署、加入 ACTA210。ACTA 將於批准國家數目總計達 6 國的 30 日後札式生效211。