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綜合文章所述,本文可歸納為如下結論:

一、在當代民主憲政國家中,人民行使與生俱來的權利去創建政府,並將一 定的權力讓渡給政府當局行使,僅管如此,作為政府權力的真正擁有者、正當性 的來源之人民,本身當然保有這些權力與權利,因此理所當然的擁有知悉政府任 何作為的權利;而為了貫徹人民的主權,人民必須得藉由透過選舉制度去參與政 府的運作,行使主權於國家,是以人民就必須獲取充分的資訊,以求能獨立思考 做成參與政治或私人領域的行為;並且為了使政府權力的行使不至失衡、過大,

人民必須能知悉政府的各種資訊以期能監督政府之運作;是以人民向政府請求資 訊公開、享有的相關權利,本質上即是源自於當代憲政主義下的國民主權、民主 國及法治國原則,為當代憲政國家中人民所必然受到保障的權利。

二、一般認為人民向政府請求資訊、或是政府應揭露資訊的相關權利即為「知 的權利」或與「知的權利」密切相關,然而在不同的國家或是各種國際條約中所 稱的「知的權利」內涵實質上未趨一致。換言之,縱使不同國家或各國際條約都 將這個「保障人民向政府請求資訊公開、或享有資訊的權利」都稱之為「知的權 利」,事實上對於權利保障範圍的大小、甚至權利的本質都有不同的理解,因此

「知的權利」更像是一種對於不同範圍、性質之「保障人民向政府請求資訊公開、

或資訊揭露的權利」的廣泛性的稱呼方式,比起作為一種具體的權利,不如更像 是一種「泛稱」,因此如果要主張人民有向政府請求政府資訊的權利,則必須自

「知的權利」定義出一個「人民有向政府請求資訊、或享有資訊」為其內涵的權 利,而這個權利本文認為即是「資訊自由權」。

三、自我國憲法上的國民主權、民主國、法治國原則可以得出資訊自由權於 我國憲法上的法理依據,在我國憲法無明文規定資訊自由權的情況下,資訊自由

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權時應以我國憲法第二十二條為其憲法依據,而為我國憲法所保障的基本權利。

人民有權利雖不代表國家必然有義務,然而以國民主權、民主國、法治國原則為 理論基礎的資訊自由權,核心價值必包含「人民可以盡可能的向政府請求資訊的 最大公開」,是以從人民權利的角度來看,人民所具有的是資訊的接收、傳遞、

獲取、享有不受干擾以及對政府資訊取得的請求權,而若國家並未設有取得資訊 的相關管道或無須回應人民請求,則縱使人民有權利也無從、無法有效行使,故 在資訊自由權上國家必然的被課予使人民取得資訊管道、回應人民請求的義務 等…。

四、人類為群居之生物,共同生活之下彼此間必然會產生關聯或是互相影 響,為了使每個人都享有相同的基本權利,無疑的憲法所保障之資訊自由權的行 使有受到限制的可能及必要。而探尋資訊自由權界限之所在得由私人與國家間的 衝突(或稱國家對私人權利的限制)、私人與私人間的衝突著手,在私人與國家間 的衝突,我國憲法第二十三條顯示了在符合該條要件下得限制人民基本權利的行 使,而既得做為所有基本權利普遍性的限制要件,當然亦為所有基本權利的一般 性界限;在私人與私人間權利衝突的情況,即為在數個基本權利主體各自行使基 本權利時,各項權利間難免有交錯重疊之處,是對其保障或範圍上就有產生排斥 的可能,或是適用先後的問題,最終無論是單方的退讓或是雙方各退一步,所呈 現的仍是對於基本權利行使的限制

五、憲法上權利的落實有賴法律制度的建構,我國雖已透過政府資訊公開 法、檔案法、行政程序法等資訊公開相關法規範,提供人民了得向政府請求資訊 之管道與具體權利,惟仍有不妥之處,主要有二,其一限制資訊公開制度之規定 過多且不明確,其二則為除開政府資訊公開法外,尚有許多其他的法規範有資訊 公開之規定,彼此間如何適用即生問題。本文以為,最好之方式即是將所有涉及 資訊公開或限制相關的法規範,能統一與政府資訊公開法之規定作通盤考量修法 配套;在未修法前,因政府資訊公開法為基本法的性質,其他法律除非比政府資

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訊公開法之規定更為公開,否則應以政府資訊公開法優先適用,若關於資訊的公 開或限制係規定於專法中,則該專法應視為為處理特定事項相關而訂定之特別 法,無論係制定於政府資訊公開法前或後,在未修法前仍應優先適用特別法之規 定,至於其他更具體的適用上問題,無法一一處理,仍待視具體情況而認定。

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