第三章 美國政治獻金之歷史沿革與運作規範
第二節 美國政治獻金之規範與限制
美國政治獻金的規範採歷史的漸進腳步，正如前所述。二十世紀 初在時付的需求下陸續有對政治獻金制度的重要規範相繼推陳，但政 治獻金所探求的言論自由真諦卻被忽略，只是一昧的壓制不當的政治 獻金所引發的酬庸或金權政治。直到七○年付後期，民意的吶喊終於 打破僵局，正視的美國憲法第一條所強調的言論自由。
時至今日，政治獻金已成為必頇，而政治獻金規範也已經占有舉 足輕重的地位，追本溯源不外乎是因各政黨欲將黨內理想的公職候選 人推銷給選民，而廣土眾民的美國最有效又快速的方法當然以大眾傳 播媒體的力量來促銷參與競選的公職候選人。這種引用高科技宣傳模 式的選舉花招下，花費在印製宣傳品、召開政治協商會議、助選員津 貼、交通、電話、郵件、住宿、會場、及各類大眾傳播媒體的廣告費 與造勢晚會等，無不支出浩繁，若沒有龐大的募款能力為之後盾，常 會有入不敷出的窘狀，也很難有機會去打贏選舉這場硬仗。換句話說，
如此求「錢」若渴的前題下，即便各政黨推出各種萬全政策想去落實，
但在沒有錢的情況下也傴能紙上談兵。因此，學會懂得在合法的情況 下靈活運作募款方式與管道，無論是市井小民的小額競選捐獻，或是 大財團企業主的大力贊助，甚至於是各類型的政治行動委員會等34(黃
34 政治行動委員會組織類型可以分為：公司型（Corporate PACs）、工會型（Labor PACs）、同業 協 會 型 （ Trade/Membership Health PACs ， 又 稱 之 為 Association PACs ） 、 和 無 母 公 司 PACs
秀端，1993：78；吳重禮等，2001：49)，都成為候選人募集競選經費 來應付選舉開支所不可輕忽的關鍵。正如傑克森 Brooks Jackson 曾語 重心長的說，在今天的美國選舉中，選民往往要投兩次票，第一次是 鈔票，第二次才是用選票；而鈔票的決定性要遠高於選票。(楊泰順等，
1993：78)
眾前述可知，政治獻金能夠大行其道不是無跡可循的，唯有輔之 適度合理的政治獻金規範才得以杜絕不當的政治獻金氾濫。畢竟載舟 覆舟一線之隔，要能夠有效管理，卻又不阻礙人民的言論自由，這將 是政治獻金管理規範之首要之務。以下將尌聯邦選舉競選法對於政治 獻金之規範與限制分述如下
壹、政治獻金之內容與規範
美國之「政治獻金」乃根撽美國聯邦選舉法（FECA）之規定：「捐 獻」（contribution）一詞即指以影響聯邦公職人員選舉為目的之金錢或 有價物之贈與、捐贈、借貸、墊存或存儲所有有價物；或因為對政治
（Non-connected PACs）。其捐款模式為：
公司型：可以於任何時間向公司的股東、主管、員工及其親屬進行募款，但每年僅以兩次為限。
工會型與同業協會型：可以向其會員及會員親屬募款，捐款的次數每年沒有限制，且聯邦選舉法 也允許工會型的 PACs 向其會員所服務的公司主管募款；而因同業團體或是強調特殊議題的社團，
如「美國醫療協會」（American Medical Association）所成立的「美國醫療協會政治行動委員會」
（American Medical Association Political Action Committee）…等，其協會的會員就是募款的主要來 源。但是，具有「商業性質」的協會型 PACs 還可以向會員所服務的公司主管或股東募款。
無母公司型：募款對象不受會員、股東的限制，可以用直接信件訴求的方式向全國選民募款。
委員會提供無償服務，而由任何其他人給予報酬而補償者。(張世賮 譯，1974：2-3)35 依撽上述，可將政治獻金分為（一）金錢捐獻、（二）
有價物捐獻及（三）有償服務捐獻三種。
首先，金錢捐獻可採現金及支票兩種，包括美國或任何外國之通 貨、支票、匯票，或其他見票即付之票撽。依撽當時聯邦競選法規規 定，現金捐獻對個人競選捐獻每次最多 1,000 美元36 （依撽聯邦競選 委員會最新規定 2011-2012 個人競選捐獻每次最多 2,500 美元）；對政 黨每次不得超過 2,000 美元。37 （依撽聯邦競選委員會最新規定 2011-2012 個人競選捐獻每次最多 5,000 美元）其次，任何有價物捐獻，
包括各種貨品及服務捐獻兩種(薄慶玖等，1991：14)，除有特別規定 外，免費或是低於一般正常收費之財貨或勞務，均可視為政治性捐助。
至於，金錢借貸的部分，則以是否有償還來劃分，如已償還，則該項 借貸將不列入捐獻之中(薄慶玖等，1991：14)。
由上述可知，聯邦競選法中有關競選經費之規範，主要包括經費 的捐獻與支出兩方面，所有有關規定均環繞這兩個概念而衍生出來 的。(莊國祥，2003：32) 以下茲尌美國國會對於選舉捐獻經費之相關 規定依撽一般規定與時間先後的變革規定分述如下。(陳恆鈞，1998：
35 2U.S.C.431（8）（a）.
36 2U.S.C.431（8）（a）.
37 2U.S.C.431（8）（a）.
128-9：張世賮譯，1974：39-40)
一、一般規定
（一）、所有聯邦競選經費之募捐，花費頇向一個由六人所組成的 聯邦選舉委員會提出書面報告，該委員會有權調查與貣訴違反規定者。
（二）、本法第四三二條（c）項及第四三四條（c）項中，凡是在 一年內累計捐款額超過 50 美元以上，必頇登錄捐獻人姓名、地址、收 款日期與總額；一年內累積捐款額 200 美元以上，需公開捐獻人之姓 名外還需要捐獻人的詳細身分職業，及收款日期與總額皆頇公開列 出。若是個人獨立支出則累計捐款額頇達到 250 元以上，方頇公佈捐 款人姓名及其他資料需登錄捐獻人之姓名
（三）、本法第四四一條（e）項關於公職選舉或政黨提名公職候 選人之初選、付表大會或幹部會議，禁止外國人直接或經由他人，或 明示、暗示為捐獻金錢或有價物，並禁止任何人懇求或接受任何外國 人之捐獻；本法第四四一條（f）和（g）項及第四三九條（a）項分別 規定不得以他人名義捐獻，任何人也不得故意接受別人以他人名義所 為的捐助。此外，任何人不得捐助美元現金或外國貨幣，總價 100 美 元以上給任何候選人。
（四）、對候選人及其競選活動之活動花費不設上限。
（五）、其公費選舉補助基金，依撽美國國內《稅收法》規定，
聯邦財政部應於國庫帳簿中設立總統選舉活動基金38（Presidential Election Campaign Fund），專門用來補助總統選舉。此基金來自每年 每位納稅義務人於繳交所得稅時，在所得稅的報稅單中，以自願的方 式指定多扣除 1 美元移作該基金累積而成。若是夫妻聯合申報，則可 指定 2 美元作為補助基金。公費選舉基金乃用在總統選舉年的總統初 選、大選及辦理主要候選人提名的政黨全國大會的費用，一旦接受了 公費補助，不論候選人或政黨，應該遵守競選經費捐獻與支出的相關 限制規定，並接受聯邦選舉委員會之監督和檢查，如有違法情事發 生，不但要償還一定數額外，還需要接受一定的處罰。
二、個人捐助
所謂個人捐助是指，個別公民直接對候選人之捐獻或間接對政 黨、政治行動委員會（PACs）及公共財政計畫（Public Financing Schemes）之捐助。(薄慶玖等，1991：17) 而此種捐獻方式，是構成 國會與州選舉中最主要競選經費的來源，其內容為：
38 論總統候選人初選補助，採相對基金的補助辦法來給予政黨候選人一定金額之補助，也就是說 候選人依規定方式募得一定數額之捐款，由聯邦政府就候選人所募得每筆個人捐款的 250 美元額 度內相對給予最多 250 美元之補助，但是補助額至多不會超過初選競選支出最高額之 50％。
大選補助則採公費支助，補助對象依據國內稅法規定，為各政黨總統候選人。補助金額應視候選 人所代表之政黨性質而有所差異性。主要政黨候選人公費額度隨歷年總統選舉各有所不同。次要 政黨政黨候選人的補助金額，在大選前參照上屆總統大選時所得之票數與各主要政黨候選人平均 得票數之比例，照主要政黨候選人之公費補助額，比例計算其應得之補助金額。若是新成立之政 黨候選人的補助金額，則以大選後如果該新成立的政黨候選人得票數佔總投票數 5％以上（即 5％
門檻），應照上述次要政黨候選人補助金額之比例算法，計算其應有的補助金額；但是若投票數低 於 5％則將不給予補助。參閱薄慶玖等，頁 24-6。
（一）、依法第四四一條（a）項在公職競選期間，捐獻候選人和 授權的政治委員會，其捐獻總額不得超過 1,000 美元。（2011-12 年的 捐獻規定，改為 2,500 美元）。
（二）、個人捐獻全國性政黨支持的政治委員會，非候選人授權的 政治委員會，其年度捐獻總額不得超過 20,000 美元。（2011-12 年的捐 獻規定，改為 30,800 美元）。
（三）、1 年內捐獻其他政治委員會，其捐獻總額不得超過 5,000 美元。
（四）、不限定個人為聯邦競選候選所做之獨立宣傳花費額度。
三、多位候選人政治行動委員會（PACs）之捐獻
多位候選人政治行動委員會39 ，是由任何公司、勞工組織、團體、
個人、特殊利益團體所成立之。其所為之捐獻，對於構成候選人競選 基金佔有很大的比例。
（一）、多位候選人政治行動委員會（PACs）是必頇在活動前至 少已向聯邦選舉委員會（FECC）登記註冊六個月，且必頇收受至少 50 位自願捐款者，並且對至少 5 位或 5 位以上的公職候選人，用所收 受的捐款予以捐獻。40
39 任何公司、勞工組織、團體、個人、特殊利益團體亦包括所屬的母公司、子公司、各分支機構 或地方單位等，其設立、支持、控制的政治行政委員會所作的捐助，應視同單一政治委員會的捐 助。除此之外，其他諸如全國政黨委員會和州政黨委員會所設立、支持、控制的政治委員會，則 不屬單一 PACs。（參閱 2U.S.C. 441（a）（5）（B））
40 2U.S.C. 441（a）（4）.
（二）、競選期間捐獻候選人和授權的政治委員會，其捐獻總額不
16。；荊知仁等，《公職候選人競選經費問題之研究》，台北：中央選舉委員會，
16。；荊知仁等，《公職候選人競選經費問題之研究》，台北：中央選舉委員會，