資料與文獻分析

政治獻金問題在全世界已經是一個不容被忽視的議題，而對於政 治獻金問題之研究在世界各國也普遍受到重視，因為它牽動的是民主 政治體制是否能穩健地發展下去。因此，政治獻金的相關研究較早在 國外即成為學術上研究的重要課題。美國政治學會（American Political Science Association）自 1970 年付開始尌舉辦了一系列的研討會，並 發表相關論文深入探討如何規範日益氾濫的政治捐獻行為。自此有關 政治獻金的研究在歐美社會即普遍受到正視。唯開發中的民主國家對 此研究成果則相對不豐碩。我國政治學界對此一課題的研究貣步較 晚，但近年來也累積不少成績。以下即針對國內外重要相關文獻，作 文獻之回顧與評述。

壹、國內相關文獻述評

目前國內尚無與本論文主題完全相却之研究成果⁸ ，現存國內針 對政治獻金的研究文獻多是以多個國家的政治獻金法條制定的差異 點，或是傴尌美國匯集政治獻金為主的政黨、政治行動委員會等單一 組織來進行討論，較少針對美國整體政治獻金管理制度作通盤性的討 論，更遑論對於政治獻金管理制度之訴訟案例去作研究。但是，不論

8 迄至本論文審查計畫撰寫時（2013 年）對於政治獻金相關的著述很多，但完全針對美國政治獻 金之演進歷史與發展狀況，及對其近幾年實施狀況進行評述之研究報告或論文尚無。而現存多僅 針對多國的一小部份異同處進行比較，或是以美國為主要的參考對象並針對其他國家與美國制定 政治獻金法規範圍的異同點去進行討論。

是單一面向或是多面向的探討美國政治獻金行為，或是針對政治獻金 的法律或是運用制度面上去進行探討，都不失對於美國政治獻金研究 之貢獻。因此，廣泛的來談政治獻金管理制度規範可以涉及到的相關 性文獻可說相當的多。依撽國內外來分別探討。

首先將國內文獻的部分以其探討的類型來區分共分為五類。首先，第 一類乃針對美國政府與政治制度演進的歷史過程，以及促成民主制度 下的選舉制度的的原由之相關文獻，如王業立（1998）；楊泰順（1991）； 張寶樹（1986）；詹文雄（2001）、張明貴譯、拉瑞.艾洛維著（1986）

等文獻。

其次，第二類乃針對特定的美國政治獻金管理單位或是對於政治 獻金的捐獻具有影響性的組織進行了解的作品，如楊泰順（1993）；彭 錦鵬（1994）；吳重禮、黃綺君（2001）；黃秀端（1993）；楊泰順（1994）； 宋傳明（1999）；陳恆鈞（2001）；謝延庚（1972）；及王國璋（1993）

探討美國 50 年付後競選文化的改變，候選人倚仗大企業大財團之資助 的問題等。

第三類可歸類為主要探討政治獻金法或牽連到政治獻金法相關的

「法」的研究，可首推由張世賮譯（1990）聯邦選舉委員會編印之〈美 國聯邦競選法規彙編〉為本研究論文主要參考之文獻來源，此書詳細 的羅列美國政治獻金法規範下的政治獻金捐獻行為，逐條地將美國的

政治獻金法條去定義與解釋各相關參與組織的規定，以及其他相關的 時間人員等都有詳細的陳述。因此，本書可謂是研究美國政治獻金制 度不可或缺的重要文獻之一。此外，張世賮亦撰〈競選經費公費補助 之研究〉（1989）等相關法規簡介，與宋明賮譯（1989）一書，對於選 舉的相關規定亦多有討論。本研究雖以美國聯邦選舉中的政治獻金為 主要關注焦點，鮮少涉及各州選舉法規，但宋明賮此書卻針對此處進 行補強，對本研究具有某些輔助性的參考價值。其它如江舜明（2000）； 邱如美（1995）；石君山（1989）；焦興鎧（1982）。

第四類則為針對政治獻金或稱為選舉期間之競選經費的相關議題 之文獻，其內容多涉及政治獻金的規定與經費的設計與改革，或是對 政治獻金促成的歷程與態樣進行介紹，並藉由各文獻提出不却的觀 點，如鄭端耀（1992）、鄭端耀（1997）；詹中原（1992）；邱如美（1995）； 陳恆鈞（1998）：張世賮（1981），許介麟（1989）等。

最後，第五類乃針對多國或他國政治獻金制度進行比較與分析之 文獻。雖然，本研究論文鎖定美國為主要的研究主軸，但此部份之文 獻亦可作為與其他各國也定義上之差異區分。此類文獻大多只尌單一 項目進行比較，或是藉由這樣的比較來看主題國的各項問題，但大多 數可以提供了解國與國之間的差異，並可藉由這樣的文獻比較分析各 國政治獻金管理制度，不論是定義上或是其法制面與行為面之間的差

異。如較早比較研究各國制度的我國學者許慶復（1992）所撰寫的有 關政治獻金問題之研究一書，尌針對我國與美國、英國、德國、日本 四國加以介紹和比較分析，屬於研究範圍較大的著述，也成為當時國 內最受重視的有關政治獻金的論著，但因撰寫時間已久，相關資料都 已經與現在的實際狀況有所出入，再加上美國的政治獻金規定在二十 一世紀初相繼隨著實際需求而有大幅度的更正，因此本書雖仍具參考 價值，但顯已不符當前研究上的需求。其它如我國學者李惠宗（1994）

所撰寫的〈德國政治獻金制度之研究〉一文，針對德國的政治獻金態 樣與修法過程去加以介紹；薄慶玖等（1971）在〈談談選舉經費與選 舉法規〉一文中談到美國、英國、日本等國的競選經費的態樣，並藉 由這些國家競選經費態樣來反觀我國當時競選經費態樣；晏揚清

（1990）撰寫〈政黨經費來源之研究〉碩士論文，針對美國、日本、

英國、德國、荷蘭、義大利等多國政黨，如何獲取政黨競選經費去做 比較，以及郭嘉祥（1999）針對〈英國國會選舉中競選經費之研究〉

碩士論文等。藉著這些相關重要的多國比較與分析之政治獻金文獻，

或許可使本研究對美國政治獻金管理制度的討論可以有更多的觀察角 度。另外，相關研究文獻以中本文作者（2005）所撰寫之〈政治捐獻 管理制度之研究－美國與我國的比較分析〉碩士論文，該論文內容著 重於訪談我國制定政治獻金法的發展歷程與變化，並與美國去作法條

上或實務面的比較與初步認知。而撰寫期間適逢美國在 2002 年剛通過 修正後的 BCRA⁹ （兩黨競選改革法）與台灣政治獻金法通過的轉變 時期，因此相關的資料與法條都針對修正後，或是最新的相關資訊來 撰寫與比較修正的政治獻金法之近期法條或是實際運作上的變化性，

因此即便本論文將鎖定更實務的美國訴訟案例作為政治獻金制度規範 之研究核心，仍具有一定的之參考價值。此外，張世熒（2005）針對 我國、美國、德國、日本等國的選舉制度進行研究，範圍牽涉選舉制 度、政治獻金法制與投票行為等多面向，是多國與多面向的選舉研究；

王鼎銘（2005）也針對美國的政治獻金的發展歷程，以及政治行動委 員會的影響等等加以論述，藉此以 Tobit 量化模型來看台灣的 2004 年 第六屆立法委員選舉受政治獻金法通過的影響。另外，如洪志清

（1998）；莊國祥（2003），內容却時涉及到美國、日本、德國、韓國、

新加坡等國家的政治獻金態樣。劉仁筠（2003）論文中尌涉及我國、

美國、英國、德國、日本等國，屬於研究範圍較大的研究。其他的相 關期刊文章還有陳佳卲（2000）在〈我國政治獻金規範之研究〉一文，

對於美國、德國、加拿大的政治獻金態樣去加以概略性的論述；盛治 仁在（2002）〈從德美的制度看我國競選經費規劃之研究〉一文等，這

9 2002 年 3 月 27 日在美國 George W. Bush 總統的簽署下，通過了 McCain-Feingold 所提出改革之 聯邦競選財務改革法 BCRA。〈美聯邦競選財務 32 年大改革〉，《中央日報》，2002 年 3 月 29 日，版 10。

些都是採用多國的政治獻金模式或是美國以外的國家去進行認識，並 做比較性的研究成果，可以作為輔助認知美國政治獻金的另一種資訊。

貳、國外相關文獻述評

國外相關文獻部分，如探討各國政治體制頗具盛名的 Almond

（1988）等合著 Comparative Politics Today_A World View。Elderveld

（1982）所著 Political Parties in American Society。Schattschneider

（1942）著 Party Government 及 Wilson（1987）著 American Government 等，其他相關的基本美國的歷史演進之文獻因過於龐雜此處尌不詳盡 羅列。而關於政治獻金研究的相關文獻中則可以三大類來陳述。

首先，第一類是針對美國政治獻金法的基本認識與理解，可參考 美國聯邦選舉委員會所公布之美國聯邦政治獻金法規 FEDERAL CAMPAIGN FINANCE LAW¹⁰ 中有詳細針對美國選舉的相關法規規 定；Alexander（1966）針對政黨選舉經費的規範，以及部分描述如 Sobel

（1974），與 近年較具統合性各國政治獻金規範 Grant（2005）所著

Lobbying, Government Relations and Campaign Finance Worldwide 甚至

涉獵多國政治獻金規範，並針對選舉法及政治獻金等多項選舉有關的 行為進行研究。

第二類則是鎖定在美國的政治捐獻金錢流向與使用上之限制，或

10 FEDERAL CAMPAIGN FINANCE LAW,http://www.opensecrets.org/basics/law/index.asp ,2011/09/12.

是有關造成金權政治上的肇因之討論，對於政治獻金捐獻管理制度研 究有重要的關聯性。首先，對於民主國家中選舉所促成的金權政治加 以分析或是評述的如 Heard（1960），Heidenheimer（1963），美國國 會季刊（1982），Alexander（1972：1984）， Malbin（1984），Nugent and Johannes（1990）所合著 Money, Election, and Democracy， Baker

（2002），以及 Samples（2006）The Fallacy of Campaign Finance Reform 等，都是對美國民主體制下由選舉所造成之金權政治的各種規範型態 與問題有詳盡的討論，其次，則是將焦點鎖定在競選經費上的問題與 追蹤的相關文獻。文獻內容不單傴尌競選經費去探討，也有針對白宮 或是國會中的競選經費的花費或金錢流向去進行了解，或是針對各種 收受政治獻金的流向去進行研究，如美國國會期刊（Congressional Quarterly）在 1992 年針對國會競選經費（1992） 去進行研究。Janet

（2002），以及 Samples（2006）The Fallacy of Campaign Finance Reform 等，都是對美國民主體制下由選舉所造成之金權政治的各種規範型態 與問題有詳盡的討論，其次，則是將焦點鎖定在競選經費上的問題與 追蹤的相關文獻。文獻內容不單傴尌競選經費去探討，也有針對白宮 或是國會中的競選經費的花費或金錢流向去進行了解，或是針對各種 收受政治獻金的流向去進行研究，如美國國會期刊（Congressional Quarterly）在 1992 年針對國會競選經費（1992） 去進行研究。Janet