美國教師素質管理個案分析

針對美國近來其教師素質管理的緣起、政策制定、與施行現況已分別在前幾節做 了完整的探討。由於美國是個各州分權的國家型態，教育係屬各州之權限，自然各州 均會針對當地的傳統與財政，制定具有個殊性的教育制度。因此，各州透過州董事會 與學校運作方式，對師資素質管理議題提出不同有效策略。

欲期深入探討美國五十一州實不可能，故本研究乃根據美國 2001-2002 年教師素 質管理機制評比分析表中(附錄五)康乃迪克州、北卡羅來納州為特定目標，輔以具有 特色的州為例進行個案分析，以瞭解該州推動教師素質管理的背景、經過以及成效，

最後再進行綜合分析討論。本節之討論係就相關文獻、報告書、州教育法令及規定等 資料進行彙整。

一、康乃迪克州

從上述幾節對師資培育、檢定與評鑑等鉅觀面向可以對全美提升教師素質施行方 式有一統整的概念，從文獻中發現康乃迪克州原在十餘年前並不重視教師素質，近年 來由於聯邦與國會等呼籲以及州對教師素質議題的覺醒，教育討論與政策制定也逐漸 對針對提升教師素質進行改革，這花費了十年的時間才喚醒對教學品質的重視。

康乃迪克州(以下簡稱康州)相當重視這項提升教學品質的政策革新。最值得說明

高學生學習動機與鼓舞教師教學動力。在此策略之下，學生學業成就大幅進步，甚至 包含窮困的學生、少數族裔學生。

何時開始此全面性政策的呢？自 70 年代中葉，康州教育委員會即希望能公平運 用學校基金，並重視教師素質與其他教學影響因素；同時，教師專業性在此刻引起廣 泛的討論。在此背景之下，教育委員會成員之一的 Mark Shedd 對於提升教師素質提 出四個面向：篩選入學、師資培育、就職與專業發展，這些面向影響到之後提升教師 素質政策的制定，隨即其他教育委員與制法者皆支持「增進學生技能」的教育目標及 Shedd 之論點，並將康州官員組成學習型組織。於 1986 年提出下列五個改進措施：

(一)公平地增加教師薪資：教育卓越信託基金會(Education Enhancement Trust Fund)即 主張提高教師薪資計畫，並提供較貧窮的學區補助款以提升該區教師素質。

(二)提高證照標準：教師需要擁有專業主修學分，重視特殊教育的教學技能，並要求 師資培育學程學生必須通過基本技能測驗。

(三)堅持只聘用合格教師：排除具有緊急(emergency)與臨時(temporary)授證的教師。

(四)證照檢定方式有三：通過基礎技能測驗(讀、寫、算數)、通過專業科目測驗與實 施教學技能檢定。

(五)助初任教師之措施：

1.初任教師支持訓練計畫 (Beginning Educator Support and Training Program，

BEST)：建立以訓練有素的教育行政人員(如：校長)評估初任教師教學技能的 制度，以利於改進其教學缺點，提升初任教師教學效能。

2.康州能力模組 (Connecticut Competency Instrument，CCI)：含 15 種增進教學能 力模式：基本教學技能的熟練、青少年發展心理學、提升專業科目知識、有效 管理教室組織。總歸可以分成三種類型：(1)管理；(2)教學；(3)評估。由此模 式可以提升初任教師教學能力，使教師在第一年教學中較為順利。CCI 的施行 過程，著重於初任導師制度的完備，在初任教師教學第一年中配置一名專家教 師，並在每個教室中設置六個觀察員提供訓練與指引。初任教師可參加教學實 際演練與為期一年共 15 個小時的研討會，由專家教師指導初任教師練習與準 備通過 CCI 的評鑑。

3.教師評鑑制度：康州採取教育測驗系統(Educational Testing Service，ETS)含 ETS’

PRAXIS I CBT(州基本能力測驗)與 PRAXIS Ⅱ兩大部分。要求初任教師在教

師進行指導。

此外，康州同時重視學生學習：(1)設定學生學習核心目標；(2)規劃「康州十級 成就表現測驗」：設計以學生學業成就進行分級，提高學生學習知識技能的要求；(3) 注重學生的閱讀能力。除教師與學生層面以外，康州還積極進行其他面向的改革，以 下就其他措施做一介紹：

(1)自 1996 年起，康州最高法庭增加師資培育學程對少數族裔學生與低收入戶學生 招生名額，使種族問題得以平衡；

(2)相對重視學校行政人員的素質與校長的領導效能；

(3)1999 年康州制定「教學核心」：其規定教師需要以專業知識與教學技能協助學 生、診斷學生需求和評鑑學習過程，以提升學業成就；

(4)自 1986 年施行教師政策改革，繼續教育組織(Continuing Education Units, CEU) 要求學校每一年提供 18 小時「高品質」專業發展訓練；1999 年州教育董事會結 合 CEU 的計畫，發展教師專業、學生評鑑與教師教學標準；

(5) 2003 年開始，教師需在教學領域中提出完整教學經驗以做為認證時之參考，且 需具備特殊教育與雙語之教育經驗，並於「實地教學」中設定其需達成的指標。

自 1986 年迄今，經過州政府、學區、組織間的不斷改革，可以看出康州對提高 教師素質所制定的政策成果：

(一)1986 年康州都市地區教師過剩，低素質的教師充斥教職體系。故州政府提高教師 證照標準與並以強烈的誘因吸引人才擔任教職，其大多數來自大學之師資培育 學程，透過篩選機制有 75%的畢業生平均成績為 B，大幅度的提升學程學生之 素質。在高學歷的要求之下，康州有碩士學位的教師為全美平均比例的兩倍。

(二)康州是全美第一個州要求初任教師進行同儕評鑑，並以教學檔案的方式進行，這 過程幫助初任教師擁有共同專業學習的機會、增進專業知能與技術並加深教學 能力與反映出初任教師輔導制度的成果。

(三)學生學業成就顯著提升：

1.在全美閱讀測驗中，康州學生通過率約 34%-46%較全國 29%為高。

2.1996 年全國教育進步評量 (National Assessment of Educational Progress )舉行數 學評鑑，康州的學生成績為全國第八高。

3.康州學生在州內舉辦的小學與高中學科專業測驗的成績皆有長足進步。

康州的教師素質表現為全國第二(Lori, et al., 2001)，針對教師擁有專業科目學位

均說明了康州教師素質確實有積極正向的提升。深究其改革策略具有大幅度成效之原 因，可以從以下幾點來分析：

(1) 教師素質改革策略提供其他改革基本經驗；

(2) 根據許多個研究，康州使用「較低風險、著重基礎」的改革策略，如：初任導 師制度，其施行方式按部就班，不求立即預見成效；

(3) 學區與學校可藉研究報告對於問題癥結進行瞭解、檢討、再改進；

(4) 持續進行系統性改革政策，延長改革策略的壽命；

(5) 州政府、立法者、州教育部門均一致參與提升教師素質行動，全面規劃配套措 施及系統性的政策，避免單一策略的施行進行；

(6) 參考其他國家成功的案例，並結合州本身的特色設計可行性政策；

(7) 州行政機構轉型為學習型組織，設計專業的教育政策：BEST 計畫推動初任教 師提升教學能力。另外，康州對政策的宣導並不使用公告方式，而使用調查的 方式來拉近行政與學校的距離。

(8) 康州教育部門以企業家精神研究新想法、流通資源並積極發展政策改革，其精 神包含三個要素：強化、領導、賦權；

(9) 州教育部門同意改革持「平穩」，以漸進的方式改革，避免躍進式改革造成政 策貿然施行；

(10)創新的教育改革思想是康州持續進行教師素質改革的原動力：永遠確定讓有經 驗的教育者參與規劃及批判的角色。

比較前幾節美國法案與報告書的分析與康州進行提升教師素質改革，研究者試歸 納出重要報告書與法案是否對其教育改革造成影響，或是否有達成報告書與法案中建 議的目標，並希望可作為其他各州規劃提升教師素質策略之基礎。從下表 4-5 可以瞭 解聯邦之報告書給予康州提升教師素質之啟示：

表 4-5 康州提升教師素質施行策略與美國報告書要點對照

1.教師的平均薪資為$43,612 較全 國平均$41,820 高出許多

(8)支持研究發展 與政策推廣

進行配套性與系統性政 策規劃

州政府、立法者、教育部門均一 致推動且提升教師素質政策，進 而形成行政與教學雙贏局面 資料來源：研究者自行分析整理。

綜上論述，從康州政策施行、學區與學校的配合程度，說明提昇教師素質管理機 制需要多元的努力、配合，不能只依賴州的力量。此外，健全的檢定制度、導師輔導 制等方案有計畫的施行，對於教師素質管理極具正向影響。這些經驗可以當作其他州 或是我國規劃提升教師素質管理機制設計之借鏡。

二、北卡羅萊納州

1983 年以來，北卡羅萊納州制定許多提升教師素質的措施，自施行全國教學專 業標準委員會評鑑計劃以降，1994 年北卡羅萊納州成為全美第一個提供教師通過其 評鑑計畫補助的州，其包含提供 2,000 美元酬金或與增加應考當年 4%的薪資當作誘 因，然而對於通過評鑑的教師更以額外當年 12%薪資當作獎金，此一制度施行以來，

即有 205 位教師通過其評鑑；若來自其他州已通過 NBPTS 評鑑的教師，立即可在北 卡羅萊納州任教，北卡羅萊那州藉此吸引優秀人才並提供教師增長專業的誘因 (Darling-Hammond, 1999a)。

並在 1997 年公佈的教育卓越法案(Educational Excellence Act)施行下，成立專業 標準委員會(Professional Standards Board of Teachers)加以評鑑師資培育機構。並施行 了下列幾項具體措施以提升教師素質：

1.全面提升教師的薪資；教師平均薪資為一年 43,012 美元，較全國平均 41,820 美 元為高；

2.專業發展計畫(career development program)：提昇教師素質以達到州之標準；

3.要求師資培育機構需獲得全國教師教育鑑定委員會(National Council for the Accreditation of Teacher Education)所認可；

4.提昇證照標準；

5.改善師資培育課程品質;

6.成立專業發展學校：形成中小學與師資培育機構之結盟；

7.施行初任教師輔導計畫(Beginning Teacher Mentoring Program)：此於 1998 年被全

由上述可瞭解北卡羅來納州之改革焦點以吸引高素質教師並積極提升該州通過 全國教學專業標準委員會評鑑之人數為主要措施。

三、田納西州

三、田納西州