綜合第二章美國各界針對教師素質管理所提出的建議以及本節中國會通過重要 法案相關教師素質管理的要點，為求釐清教師素質關鍵影響因素，研究者從影響的層 面歸納成五個面向，以下即逐項予以討論。
一、從教師資格取得面向
為了因應美國中小學在數學、科學等學科上師資來源不足的問題，以及因為師資 不足而使用不合格教師而降低教師素質的情形，故擴充專門科目教師儲備人力來源以 及提高申請教育學程入學的門檻，才能有效篩選合適的人才擔任教職，重質且重量。
研究者分析了上述各篇報告書及法案之後，發現大致建議採行以下三種策略：
(一)提高欲修習教育學程之基本要求
由於專業主義的擡頭以及全美學生知識水準的提高，相對於教師的學歷業已持學 士學位為最基本的要求。現今美國未依專長授課的教師佔了 28%，此現象嚴重影響到 教育資源的浪費，「什麼最重要：為美國未來而教」、「沒有落後的孩子」等報告書亦 提出必須提升教師依專長授課的人數，而且學校需配合教師專長排課。是故美國教師 聯盟提出建議，將修習教育學程的門檻由以往大學平均成績為 C 即可，提升至 B，這 勢必會減少欲修習教育學程的人數，但是卻可以突顯教師專業的重要性，並真正篩選 出具有專業能力的教師人選。
學術研究為主，而偏廢了中小學實際教學經驗的重要，造成教育學程的結構鬆散。「美 國兩千年教育目標法」即要求州與學校強化教師招募、培育、進修系統。「明日的教 師」報告書亦即強調改革師資培育課程的重要性，包括文、理學科的完整性、連貫 性，並制定教育「核心課程」，增進師資培育生的知識與專業能力。「什麼最重要：
為美國未來而教」報告書提倡必須對師資培育機構採取認可的措施，進而採取積極 淘汰不良的師資培育機構，採取限期改善、關閉等強烈手段，以確保師資培育的品 質。藉由優質的師資培育系統，強化學程學生專業能力及實務經驗，則可提高畢業 生獲得合格教師證書之比例。
(三)建立「專業發展學校」，加強中小學與師資培育機構合作的機會，以增進師資 培育學程學生實際教學經驗
從實証研究文獻可知，學生學業成就與教師素質的良窳有相對的關係，若教師 能兼顧專業知識與實際教學經驗結合，則可以提升學生的學習效能，並能充分獲得 知能。故許多報告書均建議加強師資培育機構與中小學的夥伴合作關係，藉以學術 知識與實際經驗的交流，使得中小學教師能夠增進專業知識與強化教學模式，也使 的師資培育機構積極研究改善教學技巧以增進學生學習效果、並強化教師專業學科 的背景知識。「明日的教師」、「明日的教育學院」報告書中建議專業發展學校能夠加 強中小學與師資培育機構之間的合作關係；「美國兩千年教育目標法」、「教學卓越暨 績效責任夥伴計畫」即鼓勵地發教育機關、高等師資培育機構、專業教育機構及企 業儘可能建立夥伴關係。美國教育部提出「前瞻的措施：改善教師素質的新方法」
報告書亦即鼓勵促進臨床教授制度的設置，促成理論與實務之結合；美國教育部未 來施政計畫企圖連結全美高等師資培育機構與中小學，而此連結關係之媒介即為中 小學教師。這些策略促成了專業發展學校在全美各地興起，並在提升教師素質管理 中扮演相當重要的角色。
二、從教師甄選與任用面向
各篇報告書對於師資培育均採強化師資培育機構的效能著手，唯有提升師資培育 機構的功能、改善師資培育課程等才能有效的提升教師素質。此外，對於設置全國一 致標準的專業檢定機構是相當重要的，原因先前各州的檢定標準紊亂，導致各地標準 不一，無法適用於績效責任概念下教師素質研究調查的工具，因此規劃全國一致性的
培育系統等方向提出「革新並建立可實際測量教師專業之檢定標準」，欲推廣高品質 的教師素質，有賴於使用高品質的檢定工具與技術。而在彈性開放設置師資培育機構 及教師教學無明確評鑑指標的同時，如何獲得標準化評鑑結果加以相互比較，藉由淘 汰品質不佳者求整體教師素質之進步，革新全國一致性檢定標準即為不二法門。美國 許多檢定系統，如：針對教師的全國教學專業標準委員會或針對學生的全國教育進步 評量(National Assessment of Educational Progress )的成功，其原因多在大學和測驗公司 提供成熟的測驗與評量技術的支援，故宜發展優質檢定、評鑑、和篩選技術，研究教 學、培育人才的方式，才能達到提高教師素質機制之目標，這也說明標準的建立能追 蹤教師素質改善與否。「美國兩千年教育目標法」設置全國教育標準與改進評議會，
給予教育改革系統化重要的領導。之後，「改革美國學校法」對學科內容設立了標準，
成為教師資格檢定的重要指標。「什麼最重要：為美國未來而教」報告書提出，並在 各州成立專業標準委員會，可以用來檢定教師的專業知識與技能，並當作學校聘任高 素質教師的參考依據。通過「全國專業教學標準委員會」的標準檢定更成為美國州與 學區推動提升教師素質必經之途。此外，美國教育部更提供全國專業教學標準委員會 補助款，用來建立成功教師應具備的知能標準，以及發展達成這些標準的評量策略。
這種種措施之終極目標即是瞭解現今教師素質的現況、成立標準化的檢定系統、並能 預估改進的方向。
三、從教師待遇與工作條件面向
教師薪資的低落即是影響任教意願的因素。Burrup, Brimley, and Garfield(1999)指 出美國自 70 年代教師薪資普遍比其他行業低落，見表 4-1：
表 4-1 1990-1993 年美國公立學校教師與其他私人行業平均起始薪資之比較
職業 年代 1990 1991 1992 1993 教師 20,486 21,481 22,171 22,505 工程師 32,304 34,236 34,620 35,004 會計 27,408 27,924 28,404 28,020 市場銷售 27,828 26,580 26,532 28,536 文科 26,364 25,560 27,324 27,216 化學 29,088 29,700 29,472 30,756 數學-統計 28,944 29,244 29,472 30,756 經濟財政 26,712 26,424 27,708 28,584 電腦科技 29,100 30,924 30,888 31,164 資料來源：修改自 Financing education in a climate of change, Burrup, Brimley, &
Garfield(1999), Boston: Allyn and Bacon.
此外，經濟合作發展組織(OECD)之最新教育報告書也指出：
1.美國教師薪水在已開發國家中偏低，但花費在課室的時間甚多。
2.1998 年美國政府在教育方面的經費佔 GDP 的 4.8%，首次滑落至國際水準 5%以 下。
3.從美國大學畢業生主修數學與科學的學生較其他國家為少；即使是畢業人數增 加，但在技術人才仍需求殷切。
4.美國具十五年教學經驗的教師年薪在 36,219 美元，略高於國際平均薪資 31,887 美元，但低於其他七個國家，且授課時數比國際平均時數多 1/3，故其鐘點費也 比國際標準低。
這種種不利因素，往往令教師在任教前五年即離開教職、教師人才流失嚴重、或 是在教學過程中敷衍、草率，著實造成師資培育資源的浪費以及師資不足的惡性循環 產生。因此提高教師待遇以及改善教學環境即成為報告書的重點建議，例如「教育績 效責任法」期望透過導師制度提供初任教師良好的教學領導，提早適應教學環境。
「Title Ⅱ」提供學校運用經費的彈性，增加教師的薪資。「什麼最重要：為美國未來 而教」報告書中指出必須對教師做適當的投資，將非用於教學上的經費投注在改善教 學策略與輔助科技運用，使教學環境對教師來說更佳便利。「教學與政策研究中心」
更多的獎學金與貸款豁免之優惠來吸引高素質教師留任。綜上所述，良好的教學環境 以及提升教師待遇對於留任教師人力資源有維持(maintain)的作用。
四、從教師評鑑面向
二十一世紀是一個競爭的世紀，也是一個品質的世紀，過去學校教育受到過多的 保護，即使缺乏品質或績效，也不會面臨被迫關閉的命運，導致學生的學習品質大受 影響，隨著美國社會績效責任(accountability)意識的擡頭，學校已經不再成為一種受 保護的組織。研究者從報告書歸納而發現美國教師評鑑制度與績效責任制度的結合已 經漸漸成為教育改革的主流。「教育績效責任法」即要求加強教師績效責任以達到提 升學生學業成就，此導致各州擬定學生表現標準以要求教師達到，這業以成為教師教 學評鑑的標準。「沒有落後的孩子」報告書則提倡以學生閱讀與數學測驗的成績當作 評鑑教師、撤換教師的標準。「明日的教師」報告書主張施行教師分級制度，分為 instructor、professional teacher 及 career professional，其中 instructor 只能在 career professional 指導下進行有限度的教學、professional teacher 則可以獨立教學、career professional 則可以出席各種教學研討會、學校課程的發展與初任教師的視導。「明日 的教育學院」則提倡發展多樣性的評鑑模式，以真正測量教師的教學能力。「什麼最 重要：為美國未來而教」報告書提倡教師評鑑與獎勵制度結合。「全國教師素質報告」
即可以評鑑教師的專業，喚醒社會大眾對於教師素質的瞭解。最後，從州的報告卡、
研究報告與全國教師素質報告即可以瞭解學校、學區與州面對教師素質管理之施行成 效。
其次，教師素質繫於教師專業能力，因此持續不斷的專業進修即是提升教師素質 的最佳方式。 從加強師資培育制度、檢定、任教等流程均對提昇教師素質有相當大 的把關作用，但針對在職教師也必須同步的提升其專業知能。所以在許多報告書與法
其次，教師素質繫於教師專業能力，因此持續不斷的專業進修即是提升教師素質 的最佳方式。 從加強師資培育制度、檢定、任教等流程均對提昇教師素質有相當大 的把關作用，但針對在職教師也必須同步的提升其專業知能。所以在許多報告書與法