美國與我國中學經濟教育課程內容發展

課程綱要注重學生學習經驗、強調統整與綜合並進行全方面的課程設計，並 發展以學生生活為中心的課程架構。透過民主參與及研究實徵，課程綱要以融 合學生經驗與知識為目標，發展學生具備相關技能 (黃顯華、徐慧璇，2006)。

因此，經濟教育的課程綱要也應回歸到經濟學與生活經驗的結合，依照學生的 學習階段，設計符合生活經驗與經濟知識的課程，以培養學生具備面臨經濟相 關議題時獨立思考與分析的能力。

壹、美國經濟教育內容發展

為設計符合時代所需的經濟教育，美國於 1949 年成立「國家經濟教育聯合 會」(Joint Council on Economic Education, JCEE)研究並發展美國經濟教育的教 材，並提供相關師資培育，並提出「美國經濟學基本概念教學架構表」(A Framework for Teaching Basic Concepts, FTBC)作為教師教學以及課程設計的指 引。隨著對經濟教育的重視興起，1960 年代更集結了經濟專家與學校教師進行 更進一步的經濟課程研究，結合教師的教學經驗與經濟專家的建議，修正經濟 教育的課綱以符合學生能力與學習情境。隨著經濟發展與世界變遷，JCEE 於 1993 年更名為「美國經濟教育協會」(the Council on Economic Education, CEE)，

也針對多次修正的 FTBC 進行調整，建構符合幼稚園到十二年級學習階段的課 程架構 (溫明忠，1999)。

在即將邁入千禧年之際，美國政府將經濟教育列入發布之「2000 年美國教 育目標法案」當中，透過美國經濟教育協會與其他相關部會組織合作，研發新 的經濟課程內容標準，此標準即為「非強迫性的經濟學國家內容標準(Voluntary National Content Standards in Economics, VNCSE)」。此標準具備二十個經濟學內 容標準，涵蓋經濟學必要的原理原則與基本主張；並將學習階段切分為三階段，

分別為四年級、八年級及十二年級，針對不同學習階段設定應概念內容與應用

能力技巧 (方詠菁、黃美筠，2002)。隨著時代的演變，美國經濟教育協會(CEE) 又於2010 年再次修正 VNCSE 的標準內容，雖維持二十個經濟學內容標準，但 調整了學習階段的配置與部分章節架構 (徐采薇，2018)。

為了釐清美國經濟教育協會對於現今學生應理解的經濟常識認定，下表 2-1 係針對「美國經濟學國家內容標準」進行內容標準與階段學習指標的年級配置 分析，此處「美國經濟學國家內容標準」係指由美國經濟教育協會(Council for Economic Education, CEE)針對 K-12 階段發布之「非強迫性經濟學國家內容標準 (Voluntary National Content Standards in Economics, VNCSE)」第二版，經由研究 者整理後，做為我國發展經濟教育課程之參考，以利建構我國經濟教育課程。

在表 2-1 中可知，美國經濟學國家內容標準將學習階段分為三級，分別為 4 年 級前、八年級前、12 年級前須學系的課程標準，課程標準在不同階段設定是由 具體實例漸進發展成抽象概念的理解，也符合兒童認知發展的理論。在各標準 中除了列舉課程標準(Standard)外，實際上也列入各課程標準下應該達成的能力 指標(Benchmarks)，以利實際授課時教師能夠規劃並設定檢核標準。在課程標準 的設計上，標準1 至標準 10 及標準 14 主要針對經濟學中個體經濟學的概念進 行敘述，包含稀少性、決策、分配誘因、貿易、專業化、市場與價格、價格角色、

競爭與市場結構、機構、企業創業等。這十項標準，在四年級前學生必須具備一 定程度的基礎認識並能在生活中辨識，至八年級時逐漸開始與抽象的概念連結 並應用在基礎生活中，而十二年級時則開始以更宏觀的角度觀察各些經濟概念 在社會中的運作。標準 11 至標準 20 則是以總體經濟學的概念為主，包含貨幣 與通貨膨脹、利率、所得、經濟成長、政府作用與市場失靈、政府失靈、景氣波 動、失業與通貨膨脹、財政與貨幣政策等。這些標準中，利率、政府失靈、景氣 波動這些觀念是在八年級標準中新增、財政與貨幣政策則在十二年級新增，也 顯示了在課程標準設置時將抽象概念至於認知較完整的年齡階段發展。

表 2- 1 美國經濟學國家內容標準(VNCSE)課程標準與階段學習指標年級配置 標準序 課程標準 4 年級 8 年級 12 年級

標準1 稀少性 增設 加強 再加強

標準2 決策 增設 加強 再加強

標準3 分配 增設 加強 再加強

標準4 誘因 增設 加強 再加強

標準5 貿易 增設 加強 再加強

標準6 專業化 增設 加強 再加強

標準7 市場與價格 增設 加強 再加強 標準8 價格角色 增設 加強 再加強 標準9 競爭與市場結構 增設 加強 再加強

標準10 機構 增設 加強 再加強

標準11 貨幣與通貨膨脹 增設 加強 再加強

標準12 利率 增設 加強

標準13 所得 增設 加強 再加強

標準14 企業創業 增設 加強 再加強 標準15 經濟成長 增設 加強 再加強 標準16 政府作用與市場失

靈

增設 加強 再加強

標準17 政府失靈 增設 加強

標準18 景氣波動 增設 加強

標準19 失業與通貨膨脹 增設 加強 再加強

標準20 財政與貨幣政策 增設

資料來源：引用及整理自張詠菁、闕雅文(2012)，徐采薇(2018)、CEE(2010)。

統整美國經濟教育協會的經濟課綱可以發現，從四年級開始進行經濟教育 課程，主要以個體經濟學的課程為主，自八年級開始新增較多總體經濟課程，

十二年級則多以加強概念為主。由於此課綱涉及領域廣泛，礙於篇幅與研究者 能力限制，無法採用全數標準作為研究範圍，故將參考我國現行經濟教育課綱 之內容進行標準及能力指標整理，並將美國經濟學國家內容標準能力指標支原 始內容內容整理於附錄二。我國現行的十二年國教課綱中，參考美國經濟教育 課綱與我國經濟教育課綱後，將美國經濟教育課綱的標準作部分整理，一併於 下進行敘述。

貳、我國高中經濟教育發展沿革

我國經濟學進入學校教育時間與歐美各國相比仍屬短淺，早期我國並未將 專業的經濟教材加入課程內容，直至1986 年開始實施國民義務教育時，才於中 等學校的課程中新增與國民生活相關的經濟教材與課程標準。並於2005 年公布 之「普通高中課程暫行綱要」(通稱 95 暫綱)中合併高中課程中原有之「公民」、

「三民主義」及「現代社會」社會三科，形成「公民與社會科」。95 暫綱原定於 2009 年逐次施行，但由於我國政治情況影響，此課綱在施行後不久即被要求全 面檢討，在多次研議後，教育部重新公布「高級中等學校課程綱要」2010 年施 行(通稱 99 課綱)。高級中等學校課程綱要除了制定總綱以利學校規劃課程外，

也分述各單一學科的課程綱要，使科目內容、涉及範圍、基本理念、學習階段有 了更明確的劃分。後我國於2013 年提出高級中等學校課程綱調整版，但因與社 會共識分歧較大，在施行中屢受質疑，遂於 2016 年廢止而回復實施 99 課綱。

要在課程制度外，大學聯招常委會也於2006 年決議在大學入學之指定科目考試 納入「公民與社會科」，也使公民與社會科在當時重視升學主義的教育氛圍中逐 漸被看見(張茂桂，2009)。以公民與社會學科而言，95 暫綱與 99 課綱中的內涵

開始朝向社會文化、政治、法律與經濟四個面向發展，包含六個單元並區分為 必修與選修，分別於不同學年實施。

表 2- 2 95 暫綱與 99 課綱單元內涵比教

95 暫綱 99 課綱

必修單元 一 心理、社會與文化 自我、社會與文化 二 教育、道德與法律 政治與民主

三 政府與民主政治 道德與法律規範 四 經濟與永續發展 經濟與永續發展 選修單元 一 現代社會與法律 現代社會與法律 二 民主政治與經濟 民主政治與經濟 資料來源：整理自教育部(2010)、公民與社會學科中心(2015)

由表2-2 可知，以我國而言，95 暫綱及 99 課綱當中，都將經濟學科獨立為 單一單元進行教授，以利學生建構學習經驗。也可見我國課程綱要隨著教育改 革逐次修正，加入與學生生活經驗相關的學科內容，使學生能在學校教育階段 培養未來能力。

參、我國經濟教育課程發展現況

我國對於經濟教育的重視略晚於國外之發展，自意識到經濟教育之重要性 後，逐漸將經濟教育以分散的方式融入至課程當中，新增與國民生活必需的經 濟教材 (溫明忠，1999)。自 2001 年起，我國逐年實施九年一貫課程，並在國中 小社會領域課程中對經濟教材加以著墨，但與高中社會領域課程綱要銜接不良，

導致同一經濟知識內容在國高中重複，壓縮其餘課程內容與授課時數。為解決 課程重複之問題，教育部遂於制定十二年國民基本教育社會領域課綱時定調減 少重複課程，以銜接的方式作為國高中相同範圍課程內容標準訂定的原則。

十二年國民基本教育社會領域課綱 (2018)在基本理念部分即定義：「社會 領域的主要教育功能為傳遞文化與制度，培養探究、參與、實踐、反思及創新的 態度與能力；其理念在於涵育新世代的公民素養，以培育公民面對各種挑戰時，

能做出迎向『共好』的抉擇，並具社會實踐力。」為實現此理念，社會領域公民 科的學習將以建構個人主體與基本知識、發展社會參與素養及提升獨立思辨與 決策能力為目標進行設計，在課程內容的學習內重點規劃上則朝向培養自主行 動、溝通互動與社會參與的公民素養。為使為國中、高中教育階段在銜接過程 中減少重複，社會領域課綱在公民與社會科的學習內容與條目採並列方式以利 區分國高中課程內容差異。下表2-3 及表 2-4 為研究者針對「十二年國民基本教 育社會學習領域課程綱要」中有關經濟教育相關的課程內容做部分統整。

十二年國民基本教育社會領域公民科中的經濟教育課程分布於必修課程與 加深加廣選修課程當中，必修課程為國高中皆有的課程內容，加深加廣選修則 是高中階段新增的專業領域加強課程，透過必修與加深加廣選修的區分，讓學

十二年國民基本教育社會領域公民科中的經濟教育課程分布於必修課程與 加深加廣選修課程當中，必修課程為國高中皆有的課程內容，加深加廣選修則 是高中階段新增的專業領域加強課程，透過必修與加深加廣選修的區分，讓學