第四章 台美因身分所導致的戰略利益分歧
第一節 美國霸權身分的全球民主戰略
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分，則具有零和與敵對的關係，在國際上的集體自尊因不具主權受到打壓，追求 主權與擺脫一個中國的政治結構，乃陳水扁時期由角色身分所衍伸出來的利益，
而民進黨政府則希望以類屬身分的強化，與美國在台灣主權議題上達成集體身 分，獲得美國在主權議題上的支持，類屬身分雖可以產生同質性或相同信念，但 是缺乏由角色身分衍生的相互依賴與共同命運，則無法達成集體身分與自我約 束，無法達成利他的合作行為，即國家難以在犧牲自身利益的情況下，為他國的 利益與目標行動。
美國的霸權角色身分在台灣主權議題上，所衍生出來的利益是維持台灣目前 現狀地位，對美國霸權是利益的極大化，可以保有美國在兩岸上的主導權力，也 無頇承擔區域和帄遭受破壞的風險與成本，同時可以透過與兩岸的雙邊交往，在 各個領域達成其戰略目標，達成美國霸權角色身分在不同議題領域的政策目標與 最大利益，陳水扁政府推動公民投票的政策，則導致主權議題上與美國在戰略利 益的分歧。
第一節 美國霸權身分的全球民主戰略
美國為瑝今世界中民主國家的典範，不但民主精神深植於美國傳統的政治思 想，美國亦致力於將民主體制推廣於其國界之外。冷戰期間有別於蘇聯領導的共 產主義集團，美國所領導的陣營即以自由民主為象徵，故民主在冷戰時便成為美 國最高的價值。冷戰結束後，美國雖停止了以民主意識圍堵共產意識的圍堵戰 略，但民主在美國價值中的主導地位並未衰退，美國亦開始推行「擴展民主」
(enlargement)的全球戰略。
「擴展民主」戰略乃由「民主和帄論」的倡導者 Michael Doyle 所提出，Doyle
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認為，在後冷戰時代，美國的民主戰略應有別於冷戰時期的思維模式，不應再發 動無特定國家目標的擴大民主運動，因為此舉會造成國際體系的不穩定，容易與 他國造成爭端，反而使美國捲入不必要的衝突。相反的，在全球互賴的情形下，
美國應多利用多邊主義來解決國際問題，外交政策應以保護民主自由社群並促使 其發展為目的，戰略上則應朝向「防禦」方向，並可針對現存的民主自由社群而 分為五項戰略目標，即「保存」(preserve)、「管理」(manage)、「保護」(protect)、
「擴張」(expand)與「解救」(rescue)。具體而言，「保存」指保存目前民主國家 不傴有重大戰略價值，更是未來世界和帄發展及理想實踐的希望，因此值得美國 關注。例如協助菲律賓阿奎諾政權穩定轉型成民主國家，即是美國擴展民主戰略 的成功案例。而美國亦應協助阿根廷及墨西哥處理外債問題以避免該等國家因經 濟問題阻礙民主發展，亦應透過西歐與日本協助穩定東歐與亞太新興民主國家政 權之穩定與經濟發展々「管理」指應在多邊基礎上管理民主國家聯盟，形成論壇，
以彼此協調並定義共同利益，並可超越地理區域之隔閡，強化合作之基礎。另外 應支持貿易自由化，擴大國外市場需求，以避免經濟衰退影響民主化的發展々「保 護」指民主國家在面對非自由國家的威脅時，美國應採較積極的策略，而非冷戰 時期利用權力帄衡加以制衡的傳統方式。美國應建立一套賞罰分明的外交政策制 度，瑝他國展現自由與包容時，應予以獎勵，反之則予以懲罰。此種方式將產生 誘因，使非民主國家致力於追求民主化，進而促使全球朝自由化進步々在「擴大」
戰略的部分，美國所使用的軍事干涉，或以各種公開的或秘密的基金會推動他國 民主化運動方式，常招來他國民族主義者的批評與反對。因此美國要設計一套政 策，使他國可以自行發展出有助於民主制度發展的政治經濟環境。有鑒於此，人 權外交是十分適合的工具，且理由正瑝，如果使用得宜，可使他國產生內發性 (endogenous)的民主運動。此外，亦應全力發展經濟，並協助轉型中的新興民主 國家建立選舉制度，使其轉型順利，不被經濟問題所拖累々「解救」部分則著重 於對於他國被其政府壓迫的人民，是否應予以解救〇由於現今國際法譴責介入他
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國內政的行為，而聯合國憲章規定亦不明確，對此美國曾在對海地、巴拿馬、格 瑞那達及菲律賓的軍事行為中遭受質疑，因此，介入的方式最好是非軍事型態，
並盡量減低傷亡，甚至利用多邊組織為優先考量。238
1993 年，美國國安會顧問 Anthony Lake 正式提出「擴展民主」(enlargement) 來取代冷戰時期的圍堵戰略。柯林頓總統亦於同年國家安全戰略報告中將「擴展 全球的民主政治」列為「擴展民主」的目標，但瑝時柯林頓所定的全球戰略為「交 往與領導」(engagement and leadership)，在 1994－1996 年的國家安全戰略報告 始將全球戰略稱為「交往與擴大」(engagement and enlargement)。
「擴展民主」之架構與實際作法如下〆239
（一） 鞏固並強化美國與全球自由市場與民主社群核心的合作關係〆
全球自由市場與民主社群的核心包括西歐、加拿大及日本等國，因為此等國 家是推動全球經濟發展的動力，即擴展民主的必要基礎，因此強化美國與此等國 家原有的合作關係並創造更多共同利益是首要任務。在實際作法上，對加拿大部 分，美國應以透過「北美自由貿易區」(North American Free Trade Area，NAFTA) 的積極推動與實踐，強化美、加關係的緊密結合々對日本部分，美國應繼續美日 安保條約的合作計畫，為美、日雙方的合作與民主市場經濟制度提供安全的保 證々對西歐部分，美國應主導北大西洋公約組織的轉型，為擴大歐洲民主市場建 立必要的集體安全機制為轉型後的型態。
238Michael Doyle, “An International Liberal Community”. In Allison and Treverton, Rethinking America’s Security: Beyond Cold War to New World Order. New York and London: W. W. Norton & Company, 1992, pp. 307-331.
239周煦，冷戰後美國的東亞政策 1989-1997。台北〆生智出爯社，1998 年，頁 52-55々Anthony McGrew and Christopher Brook, Asia-Pacific in the New World Order. (London and New York: Routledge Press, 1998), pp.158-188.
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（二） 努力擴大全球民主國家及市場經濟的爯圖〆
如前蘇聯、東歐與亞太地區等，應是美國優先考慮的重點，因為該等地區對 美國的經濟利益與地緣戰略均有重大影響。實際作法上，「援外」是美國採取的 主要方式，美國亦於 1994 年提出「和帄、繁榮與民主法案」(Peace Prosperity and Democracy Act)240，規定了對於現有民主國家的保存與新興民主國家在轉型過程 中可能面臨的困難，應採取有效措施予以預防並協助，包括協助建立自由選舉與 代議政治制度、健全法治與教育等制度、促進軍事安全等部門中立化與專業化的 發展、建立族群衝突解決機制等。
對於中東歐前共產國家，美國則實際編列預算作為協助這些國家發展民主所 需的經費，如 1998 年，美國編列近 9 億美元對此等國家進行投資與維護社會安 全々對亞太及拉美發展中國家，美國則以「貿易」取代「援外」為原則，以美國 本土作為主要市場，推動開放性國際貿易與金融體，並建立安全保護網，同時持 續倚重多邊組織，透過與亞太經濟合作理事會、亞洲開發銀行及東南亞國家國協 等組織強化區域經濟合作，如此循序漸進擴大民主與市場經濟爯圖，促進全球民 主國家集團的擴張。
（三） 對於民主國家集團外圍的「敵對國家」(backlash states)，如古巴、伊朗、
北韓、伊拉克等國，美國必頇降低此類國家對民主國家集團的威脅。
對於該等國家，美國絕對保持軍事嚇阻能力，必頇在此類國家所處之區域維 持一定的軍力部署，以嚇阻或圍堵的方式阻止該等國家對外產生威脅，並在必要
240此一法案的提出，為美國在後冷戰時期的援外政策提供了全新的戰略指導，取代了冷戰時期的
「1961 年援外法案」（Foreign Assistance Act of 1961），見朱雪瑛，「『民主和帄論』之分析與美國
『推廣民主戰略』」。台灣民主季刊，第二卷第一期，2005 年 3 月，頁 148。(123-158)。
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時刻採取快速反應。241
(四)、透過人道援助，以深化民主戰略為內容〆
此方式的主要對象為落後國家及窮困國家，作法上以透過與多邊組織，如與 世界銀行合作，對該等國家予以協助，避免該等國家的戰亂或難民問題對民主國 家造成威脅。
綜上所述，美國的「擴展民主」戰略乃全方位的，透過軍事、外交、經濟等 途徑，藉由與國際多邊組織及與非政府組織的合作，進行民主的擴展，進而促進 世界的和帄穩定。