第五章 職業安全衛生管理系統與雇主保護義務－建 構與銜接 構與銜接
第一節 職業安全與衛生管理系統概述
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第五章 職業安全衛生管理系統與雇主保護義務－建 構與銜接
根據本文前述整理，職業災害發生時雇主的民事責任或刑事責任中，學說以 及實務都認為應以職業安全衛生法規作為注意義務標準、保護義務的內容。但根 據本文進一步的分析，發現以職業安全衛生法規作為注意義務標準與保護義務內 容時，可能會產生忽略主觀要素而對於不同的個案以相同的標準的問題。因此對 於在不同條件、狀況的雇主，應如何建構其注意義務和保護義務的內容，是本文 希望能回答的問題。而對於過失判斷要件中的「預見可能性」、「迴避可能性」等 概念，本文認為實與公共衛生或職業安全衛生領域中之職業安全衛生管理系統之 概念類似，但應如何將法學上的要件與職業安全衛生管理系統進行結合，仍需進 一步的說明。
因此本文將於此一章節，會先針對職業安全衛生管理系統之基本理論與概念 先行介紹，並整理至今以及目前通用的管理系統標準。而後根據所整理的標準內 容，以及前述提及我國職業安全衛生法規，建立一個能在法學上能具體化注意義 務和保護義務的職業安全衛生管理系統，以公共衛生領域以及職業安全衛生領域 的角度，試著建立針對不同規模和能力的雇主專屬的法學上於職業災害預防的注 意義務。
第一節 職業安全與衛生管理系統概述
職業安全衛生管理系統(Occupational health and safety management system, OH&S management system)442，根據不同國家對於其名稱不同，亦有僅稱其為安 全衛生管理系統(Health and Safety Management System)。為組織443中由僱方所設
442 配合 CNS 45001 標準的翻譯以及目前國際統一使用的名稱，使用此翻譯與縮寫。
443 由於本文後續討論的雇主並非我國法律上所規定的雇主，亦非事業單位，而是盡可能地包含 所有規模和不同種類的雇方，故將配合 CNS 45001 標準中之用語，皆以「組織」一詞稱呼之。
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置所有管理系統的其中一個種類，用以有效地辨識、控制甚至降低職業安全與衛 生風險，減少意外發生的可能，協助組織能符合職業安全衛生法規相關規範，並 且逐步改進其系統與成果的系統方式(System approach)444。
職業安全衛生管理系統最基本的理論架構，是來自於由自然科學與社會科學 建立的系統理論(Systems theories)中的「管理的系統方法」(Systems approach to management)。該理論描述一個普遍的系統包含四個元素：輸入(Input)、過程 (Process)、輸出(Output)以及回饋(Feedback)，系統外的一切因素則稱之為外在環 境(External Environment)，表示如圖 6。系統的種類又可以分為開放系統(Open system)以及封閉系統(Closed system)，開放系統係指系統和環境彼此會互相影響、
適應與調節，封閉系統反之445。而職業安全衛生管理系統是屬於系統理論中的開 放系統，系統即是企業組織，而外在環境則是安全衛生的法規、公眾意見以及經 濟情況等。
圖 6 系統理論中四個元素的關係446
然而，除了前面所述的系統方法外，組織還需致力於讓職業安全衛生管理系 統持續不斷的改進，因此需要比照由戴明提出的戴明循環(Deming cycle)，實務上 又名 Plan-Do-Check-Act 流程(下簡稱 PDCA 流程)為另一理論架構來進行。該循
444 本文中「職業安全衛生管理系統」之意義係參考以下兩篇文獻中相關的定義：Health and Safety Excutive，Lecture note: Health and Safety management systems；The Safety Association for Canada's Upstream Oil and Gas Industry，Introduction to Health and Safety Management Systems，2011 年。
445 Health and Safety Excutive，Lecture note: Health and Safety management systems，頁 3-4。
446 Health and Safety Excutive，Lecture note: Health and Safety management systems
輸入 (Input)
過程 (Process)
輸出 (Output) 回饋
(Feedback)
系統(System) 外在環境(External Environment)
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448 Institution of Occupational Safety and Health，Systems in focus-Guidance on occupational safety and health management systems，2015 年，頁 3。
449 The Safety Association for Canada's Upstream Oil and Gas Industry，Introduction to Health and Safety Management Systems，2011 年，頁 3。
450 Institution of Occupational Safety and Health，同註 448，頁 3-4。
451 本圖改編自 Institution of Occupational Safety and Health，註 448，頁 3-4 的概念。
政策(Policy)
(Corrective and preventive actions)
諮詢(Consulting) 基層員工參與
(Workers’representatives) 溝通(Communicating)
實現並執行
(Implementing and operating) 測定表現度
(Measuring performance) 管理審查
(Management review) 持續改進
(Continual improvement)
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1. 政策(Policy)：由組織所做出的承諾和願景聲明，在整個流程中可以作為 組織高層的責任框架。
2. 計畫(Planning)：針對如何能夠辨識危害，評估並控制風險，緊急事件的 準備和應變而設立並且符合法規的計畫。組織必須要設定長期的職業安 全衛生目標，並提出相關方案來達成。
3. 組織(Organising)：設立一個負責職業安全衛生相關職責、教育訓練以及 諮詢相關，且與員工有聯結的組織機構。
4. 基層員工參與(Workers’ representatives)：這是一個可以對於組織整體的風 險或是機會能做出有價值貢獻的資源，不論這個基層員工的代表是由工 會任命或是其他方式選出皆可。
5. 溝通(Communicating)：可以連接工作者與管理階層之間的橋樑。
6. 諮詢(Consulting)：可以諮詢像是員工、客戶、供應商和其他利益相關者 的專業知識，來幫助組織建立好的風險管理流程。
7. 實現並執行(Implementing and operating)：將根據前面的幾個重點所設計 出的職業安全衛生管理系統付諸實行。
8. 測定表現度(Measuring performance)：定期紀錄與工作相關的受傷、死亡、
虛驚事故(Near miss)以及其他意外等相關的數據。並且透過定期的檢查、
安全衛生研討會活動、教育訓練以及風險評估等，作為職業安全衛生管 理系統的整體表現的測量值。
9. 檢核和預防的處置(Corrective and preventive actions)：職業安全衛生管理 系統作為一個系統方法，最基本就是透過整個流程去找到與工作相關的 可以預防意外、死亡的機會。可以使用各種工具去辨識並檢核系統的缺 點，並且找到可以克服的方法。
10. 管理審查(Management review)：評估整體管理系統的設計和資源配置的 適當程度，並且檢測是否有符合相關法律的需求和所訂定的目標。
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11. 持續改進(Continual improvement)：看系統是否能夠持續降低工作相關的 疾病和死亡的發生，或是對於欲達到的目標是否能以較少的資源達成。
一個好的且有效率的職業安全衛生管理系統，除了可以降低甚至預防工作相 關的疾病、受傷、死亡，還能建立友善的職場工作環境，使工作者更能安心作業。
以組織的角度來看，亦可以符合相關法律規範甚至是超越法律規範的要求，除了 可以防止因為傷害或死亡而導致的損失、成本和衍伸的補償、維修費用，還可以 因為符合法律規範而避免爭訟、行政罰，而減少這類型的開支等同於間接增加了 營運的利潤。因此，一個好的職業安全衛生管理系統之重要性不在話下452。
452 Institution of Occupational Safety and Health，同註 448，頁 3-4。