第五章 職業安全衛生管理系統與雇主保護義務－建 構與銜接 構與銜接
第二節 職業安全與衛生管理系統設立參考依據
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第二節 職業安全與衛生管理系統設立參考依據
前一小節對於職業安全衛生管理系統的意義、理論以及相關的優點，亦提出 職業安全衛生管理系統從以前到現在有許多不同的標準，但不論其標準為何，都 以系統方法和戴明循環作為基底。而本文將在此一小節中，整理過往職業安全與 衛生管理系統相關標準的演進，並詳細整理目前我國最新採用的標準，用以作為 後續建立職業安全與衛生管理系統的參考依據。
第一項 職業安全衛生管理系統標準的演進
近年來由於工業發達的國家的企業多屬於跨國企業，故為了管理方便多採用 標 準 化 的 方 式 來 管 理 其 業 務 。 有 鑑 於 此 ， 國 際 標 準 化 組 織 (International Organization for Standardization, ISO)發布兩個系列的標準，包含了針對品質管理 系統(Quality Management Systems)的 ISO 9000 系列，以及針對環境管理系統 (Environmental Management Systems)的 ISO 14000 系列，這兩個 ISO 標準被廣泛 地適用於商業及企業管理上。這些標準皆非強制，而是採取自願性的，可以由國 家特定的外部機構進行驗證。部分公司經營者認為，透過通過這類型的認證，更 能夠取得市場優勢，甚至能與保險業者、投資者等都能保持較好的信賴關係453。
而針對職業安全衛生管理系統，最早期是 1982 年由美國提倡的「自願保護 計畫」(Voluntary Protection Programs, VPP)，所謂的自願保護計畫，係由美國職 業安全衛生署設定職業安全衛生系統的標準，提供與事業單位進行申請，並由美 國職業安全衛生署對於該系統進行審查，是一種自護制度方式的呈現454。而後英 國健康與安全局於 1991 年發布「成功的安全衛生管理」(俗稱 HSG65)標準，進 而促進了英國標準協會(British Standards Institution, BSI)於 1996 年結合前述 HSG65 標準以及 ISO 14001 標準，公布 BS 8800 的「職業安全與衛生管理系統標
453 Health and Safety Excutive，同註 445，頁 8。
454 U.S. Department of Labor，All About VPP，最後檢索日期：2 月 10 日，檢自：
https://www.osha.gov/dcsp/vpp/all_about_vpp.html
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準」455，美國的自願保護計畫以及英國標準協會的 BS 8800 標準，可以說是職業 安全衛生系統化的開始。
然，其實國際標準化組織曾在 1996 年 9 月於日內瓦舉辦「職業安全衛生管 理制度標準國際研討會」，討論是否應該制定職業安全衛生管理系統的 ISO 標準，
但因為會中僅有少數的 ISO 主要會員國贊同，加上透過會後對於與會人員的問 卷調查，國際標準化組織的技術管理委員會於 1997 年 1 月在日內瓦開會，決定 不進行職業安全衛生管理制度標準的制定，但是鼓勵各國制定相關標準456。
有鑑於 BS 8800 標準的成功以及受到的關注，加上當時 BS 8800 標準並未設 有官方的認證制度，而導致許多非官方的認證機構大量產生。為了要求標準一致 性，由英國標準協會主導，於 1999 年以 ISO 14001 的模式為基底，制定並公布 了 OHSAS 18001 標準，並於 2000 年公布 OHSAS 18002 標準，為 OHSAS 18001 標準提供一般性的指導和應用。雖然這個標準並非英國官方認證、亦非國際標準 化組織的官方標準，但當時有許多主要認證公司都提供該標準的認證457。且自 OHSAS 18001 發布以來，近 18 年全球各國都以此標準為藍本，制定該國的職業 安全衛生管理系統標準，幾乎可以說職業安全衛生管理系統的發展中期是以 OHSAS 18001 標準主導458。隨後，國際勞工組織在檢視過了全球 20 多個管理系 統後，於 2001 年發布了「職業安全衛生管理系統指引」(又名 ILO-OSH)，與前 面幾個標準不同的是，重視組織本身的全球化以及合作的增加，也反映出了系統 本身必須因應業務的變化而持續發展459。
我國勞動部為了鼓勵並輔導事業單位建立自主性安全衛生管理體制，自 1994 年以來即推動自主性評鑑管理系統。但因為職場安全衛生的提升，還是有 賴於完善的職業安全衛生管理系統。因此為了要激勵和擴大國內事業單位的參與，
455 Health and Safety Excutive，同註 445，頁 9-10。
456 經濟部工業局，製造業職業安全衛生管理系統推動實務手冊-ISO 45001，2019 年，頁 1。
457 Health and Safety Excutive，同註 445，頁 9-10。
458 經濟部工業局，同註 456，頁 1。
459 Health and Safety Excutive，同註 448，頁 6。
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勞動部除了修法規定高風險且大型事業單位需優先推動安全衛生管理，作為職業 安全衛生管理系統的法規依據外，並首度以「聯集」的概念整併 ILO-OSH 以及 OHSAS 18001 標準，於 2007 年 8 月 13 日制定發布適合我國國情的「臺灣職業 安全衛生管理系統指引」(Taiwan Occupational Safety and Health Management System, TOSHMS)，除了強調可以提供與各種事業單位應用外，因為聯集了兩種 不同標準，因此使得通過 TOSHMS 認證的事業單位可以一併取得 OHSAS 18001 的認證460。對於風險評估和管理概念逐年受到重視的趨勢，其實也可以從 2013 年修正的職業安全衛生法中看出端倪，不論是總則中的物件設計、製造、輸入者 或工程設計規劃、施工者一般責任中提及的風險評估，或是危害性化學品的健康 風險評估皆是461。
在 OHSAS 18001 標準經歷 20 年以後，在職業健康從強制健康保護義務發展 為自願性健康保護促進，擴大保護的勞工範圍至所有工作者，從原本僅關心職業 事故轉而關心職業病和工作相關疾病，從生理健康到心理健康等發展趨勢之下462； 及事業單位常常面臨的問題不只是品質、環境或是職業安全衛生等單一面向，而 是綜合性的問題的想法影響之下463，國際標準化組織整合 OHSAS 18001、ILO-OSH 等國際常被引用的職業安全衛生管理系統，以及 ILO 相關公約和建議書於 2013 年接受 ISO 45001 草案建議書，並於 2018 年 3 月 12 日正式發布專屬於職 業安全衛生管理系統的 ISO 標準- ISO 45001，並且將傳統使用的「職業安全衛 生(Occupational safety and health, OSH)」一詞，以「職業健康與安全(Occupational health and safety, OH&S)」464取代。對於原本已經取得 OHSAS 18001 認證者，國 際認證論壇(International Accreditation Forum, IAF)亦訂定相關轉換規範(IAF
460 本段文字參考自：臺灣職業安全衛生管理系統指引總說明。
461 林瑞玉，張福慶，勞動場所職業安全衛生風險評估之持續改善淺談，工業安全衛生月刊，340 期，2017 年，頁 31-41。
462 職業健康的趨勢整理因為並非本文討論之重點，於此不多做贅述，詳細內容可以參閱：傅還 然，談 ISO 45001 之環境背景：國際職業健康之發展，工業安全衛生月刊，323 期，2016 年，頁 9-33。
463 同註 456，頁 1。
464 相關翻譯參考自傅還然，同註 462，頁 9-33 之文獻。
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21)，規定自 2018 年 3 月 12 日國際標準化組織公布 ISO 45001 標準起轉換期間 為 3 年，轉換期結束後若未轉換取得 ISO 45001 認證者，原 OHSAS 18001 之認 證將予以撤銷465。
勞動部將原本 TOSHMS 驗證標準以及 ISO 45001 標準比較過後，認為除了 架構不同外，實質內容差異並不大，因此便於 ISO 45001 標準發布後之次日，即 發布新聞稿466，擬具配套措施預備與國際新標準接軌，包含：1. 將 ISO 45001 標 準轉化為「職業安全衛生管理系統國家標準」；2. 協助原本持有 TOSHMS 驗證 書的事業單位進行轉換；3. 配合修訂相關法規，要求高風險事業或達到一定事業 單位建置職業安全衛生管理系統；4. 研修職業安全衛生相關獎項作業規定，將符 合國家標準者納入參選資格。而後 ISO 45001 國際標準則於 2018 年 12 月 14 日 正式轉換為 CNS 45001 我國國家標準。
第二項 現行職業安全衛生管理系統標準
由於本文後續將以目前國際上通用的職業安全衛生管理系統標準，以及我國 相關職業安全衛生法規作為架構職業安全衛生管理系統之依據，故必須要先將現 行國際上通用的職業安全衛生管理系統標準作一簡單的整理與介紹，便於後續參 考。按前一段所介紹職業安全衛生管理系統的演進，可以知道目前國際上最新的 職業安全衛生管理系統標準為 ISO 45001 標準，且我國於 2018 年 12 月 14 日將 ISO 45001 的標準內容不變直接翻譯為中文，並正式轉為 CNS 45001 標準。為求 與國內的標準及翻譯用語統一，本文此一部分的介紹將以後續轉換之 CNS 45001 標準為主467。
465 Inc International Accreditation Forum，Requirements for the Migration to ISO 45001:2018 from OHSAS 18001:2007，2018 年。
466 因應「國際職業安全衛生管理系統標準」正式出爐，勞動部擬好配套措施，促使產業安全衛 生向上提升，最後檢索日期：2 月 10 日，檢自：https://www.mol.gov.tw/announcement/2099/36426/
467 此一部分的整理內容皆來自 CNS 45001:2018 標準，以下便不一一引註同一份參考文獻。
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CNS 45001 職業安全衛生管理系統標準作為國家標準，依照標準法第 4 條，
是採自願性，不強制事業單位須符合標準上之規定。但如果目的事業主管機關要 引用全部或是部分的內容作為法規，則須符合國家標準之規定。除了第零章為此 國家標準之概述與背景外，CNS 45001 比照原本 ISO 45001 之章節架構，其內容 分別為：適用標準、引用標準、用語及定義、組織前後環節、領導及工作者參與、
規劃、支援、運作、績效評估、改進共 10 章。職業安全衛生管理系統的目的，
在於可以促使組織提供職業安全和健康的工作場所、預防和工作有關的受傷以及 健康的妨害，並持續改進安全衛生績效。
CNS 45001 標準中提到，職業安全衛生管理系統本身是屬於組織策略性和營 運面的決定，取決於領導、承諾和內部各階層與功能單位的參與，因此對於要達 到職業安全衛生管理系統的有效性和預期的成果，有以下幾個關鍵因素：1. 最高 管理階層的領導、承諾、責任及當責，而當責於 CNS 45001 標準中的意義係指某 人應為某事未完成、未正確完成、無法運作或無法達成目標負責；2. 最高管理階 層對於職業安全衛生管理系統的促進與支持；3. 溝通；4. 工作者和代表者468的 諮詢與參與；5. 配置維持管理系統必要的資源；6. 和組織整體策略目標發展方 向一致的安全衛生政策；7. 可以有效鑑別危害、控制職業安全衛生風險、充分利 用職業安全衛生機會的過程；8. 持續績效評估和監督職業安全衛生管理系統；9.
將安全衛生管理系統納入組織的業務；10. 使職業安全衛生目標與職業安全衛生 政策一致；11.符合相關法規和其他的要求事項。由此可以看出 CNS 45001 標準
將安全衛生管理系統納入組織的業務；10. 使職業安全衛生目標與職業安全衛生 政策一致；11.符合相關法規和其他的要求事項。由此可以看出 CNS 45001 標準