背景沿革

歐盟對地理標示的保護相較於其他國家，除商標法體系之保護外，尚另有規 範密度較高且嚴格執行的獨立登記制度，故可謂為自成一格的保護系統（sui generis system）⁶⁸。

商標保護系統為世界上多數國家所有且發展較完整之制度，在歐盟也有共同 體商標指令（Directive 2008/95/EC of The European Parliament and Of The Council of 22 October 2008）及共同體商標規則(Council Regulation (EC) No. 207/2009 of February 26, 2009, on the Community trade mark)並且可註冊為歐盟商標，在尋求 國際保護上似為一較便利之可行之道，然對於欲藉由與傳統、自然相結合的高品 質產品推廣以突破農業困境，及具重視食品安全、親近自然和理性思考傳統，且 有一與其他政治實體不同的經濟考量在於，歐盟係由各國家組成的共同市場，貨 品在共同市場內自由流通是其重要目標。因此，「一般」是不夠的，其需要一完 善制度，使其產品與自然文化的聯結可傳達於消費者，且符合該表徵應有的品質，

藉由產品資訊的真實完整以彰顯「優越」的訊息給消費者，增加高品質產品消費，

使生產者增加獲利，以照顧農村生活，因此與地理來源相關的歐盟地理標示及原 產地命名制度⁶⁹（protected geographical indications and protected designation of origin，後稱PGI及PDO）因應而生，並且致力於與各國締結雙邊條約⁷⁰以保護其 產品。

此詳細背景（參見圖一）係1990年以前，歐盟各國農業與鄉村發展的共同政 策是依據1962年簽署的「共同農業政策（Common Agricultural Policy，簡稱CAP）」。

其主要宗旨是擴大農業生產以創造農業的經濟價值，以解決內需並外銷。且為扶 植會員國內之農民生產，提供生產補助及出口補貼，惟造成供應過剩並引起他國 不滿，故在1990年早期，歐盟作出結合CAP和國際貿易自由化的改革，從強大公 共干預模式轉變為以環境保存為基本及對農民補償模式，其具體目標有鼓勵農產 品多樣化、品質追求及對農民的直接補貼。此為第一次品質決定觀念的具體實現

（而非僅由生產數量決定）‧．在許多學者研究下，指出具來源地標示的產品因與                                                                                                                

68   Matto Gragnani, The law of geographical indications in the EU, 7(4) J. OF INTELL.PROP.LAW &

PRACT.271,272 (2012). doi:10.1093/jiplp/jps020

69 最早是歐盟理事會第 2081/92 號規則，後配合 TRIPs 規定修正，而有歐盟理事會第 510/2006 號規則，在2012 年，為完善農產品品質保護制度，而有歐洲議會及理事會第 1151/2012 規則。

70 例如與澳洲、紐西蘭及美國等皆有雙邊協議或交換書。於今年，歐盟與大陸的地理標示保護

交換協商亦接近確定階段，目前內容是大陸及歐盟各提出100 個地理標示的交換保護。

特定品質做聯結，故可吸引消費者消費⁷¹，且根據歐盟報告指出地理標示產品的

71   Loureiro, M.L., & McCluskey, J.J.,Assessing consumer response to protected geographical identification labeling, AGRIBUS.:AN INTERNA.J. 16, 309–320 (2000).

Whirthgen, A., Consumer, retailer, and producer assessments of product differentiation according to regional origin and process quality. Agribus.: An Interna. J. 21, 191–211(2005).

Roosen, J., Lusk, J.L., & Fox, J.A., Consumer demand for and attitudes toward alternative beef labeling strategies in France, Germany, and the UK. AGRIBUS.:AN

INTERNA. J. 19, 77–90 (2003). 轉引自 Stéphan Marette, Roxanne Clemens, Bruce A. Babcock, Recent International and Regulatory Decisions About Geographical Indications

, 24(4) AGRIBUSINESS 453,462 (2008). doi:10.1002/agr.20173

72 參見http://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/value-gi_en.htm（最後瀏覽日：04/19/2014）

但需注意者為，這不代表生產者的利潤是2.23 倍高，因為通常使用地理標示的生產者會為了符

合地理標示的規格說明而增加額外的成本。

73 Adriano Profeta , Richard Balling , Volker Schoene & Alexander WirsigProtected Geographical Indications and Designations of Origin: An Overview of the Status Quo and the Development of the Use of Regulation (EC) 510/06 in Europe, With Special Consideration of the German Situation, 22 (1-2) J. OF INTERNA.FOOD &AGRIBUS.MARKETING 179, 180 (2010). doi:

75 Grienberger, R. (2000). Die Herkunftsangabe als Marketinginstrument: Fallstudien aus Italien und Spanien [The geographical indication as marketing instrument:

Case studies from Italy and Spain]. Fraund, Mainz.Monaco, R., Marzo, S., Cavella, S., & Masi, P.

(2005). Valorization of traditional foods: The case of Provolone del Monaco cheese. British Food Journal, 107(2), 98–110.Profeta, A., Enneking, U., & Balling, R. (2008). Interactions between brands   and  CO  labels:  The  case  of  ‘‘Bavarian  Beer’’  and  ‘‘Munich  Beer.’’  Application  of  a  con-­‐  ditional  logit   model.  Journal  of  International  Food  &  Agribusiness  Marketing,  3,  73–89.Schlippenbach,  V.,  &  

Gay,  H.  (2007).  Ho  ̈here  Qualita  ̈t  von  Lebensmitteln  durch  gesetzlich  geschu  ̈  tzte  

Herkunftsangaben  [Higher  quality  of  food  through  protected  geographical  indications].  DIW,   Wochenbericht  24,  377–381.以上相關研究中指出俱有受保護原產地命名及具 PDO 及 PGI 的產品 產生較高的價值，似乎亦支持此一論點。轉引自  Adriano Profeta , Richard Balling , Volker Schoene

& Alexander WirsigProtected Geographical Indications and Designations of Origin: An Overview of the Status Quo and the Development of the Use of Regulation (EC) 510/06 in Europe, With Special Consideration of the German Situation, 22 (1-2) J. OF INTERNA.FOOD &AGRIBUS.MARKETING 179, 180 (2010). doi: 10.1080/08974430903007783

圖一：歐盟規範背景介紹圖

再者，此歐盟地理標示立法系統雖不限制各會員國依國際規則或國際協議所 提供平行保護的最低標準，但依此和諧的超國家（supranational）地理標示保護 系統，其本質上其實是排他的。此觀點進一步地經由歐盟法院在 Budeˇjovicky ́ Budvar v Ammersin⁷⁶一案中被確定，其指出根據歐盟理事會第510/2006號規則

（下稱歐盟第510/2006號規則），其農產品及食品關於地理標示保護的立法在本 質上是詳盡徹底的，因此，儘管地理來源標示尚未依本規則申請登記，但本規則 排除依照兩個歐盟會員國間的協議而給予其他會員國的地理來源標示保護。由此 可知歐盟法院的見解，明顯的是基於政治的決定，而非基於司法的本質⁷⁷。 於2013年1月3日起，歐洲議會及理事會第1151/2012規則正式生效，此規則 整合傳統知識、農產品及食品地理標示、並增加其他品質名稱項目「山產」，建 立起較簡易的農業品質保護系統，相較起歐盟第510/2006號規則，其法律基礎除 了歐盟運作條約第43條2項，關於共同農業政策第118條第1項的規定外，還有歐 盟智慧財產權保護的一致系統（A uniform system of protection of intellectual property rights），於此明確地理來源標示權的智慧財產權地位，闡明並釐清以存                                                                                                                

76   ECJ Case C-478/07 Budeˇjovicky ́ Budvar v Ammersin [2009] ECR, para 129 C-478/07. 然而，歐

盟法院也指出，關於各國內不符合歐盟理事會第510/2006 號規則的簡單以及間接的地理標示保

護的立法，並未被排除。亦可參考Case C-312/98 Warsteiner Brauerei [2000] ECR I-9187.

77 Matto Gragnani, The law of geographical indications in the EU, 7(4) J. OF INTELL.PROP.LAW &

PRACT.271,280 (2012). doi:10.1093/jiplp/jps020

的規則、簡化程序，在保護範圍中，新增巧克力及從巧克力而生的製品亦在本法 的覆蓋範圍內，使更多的利益團體（生產者）可依次規則主張權利。在農產品及 食品地理來源標示規範部分取代舊有的歐盟第510/2006號理事會規則。於此，現 今歐盟地理來源標示保護系統仍分為四種類別的產品⁷⁸：(1)供人類消費的農產品 和食品⁷⁹（2）酒類（wine）⁸⁰(3)加香料的酒類（aromatized wine）⁸¹(4)烈酒（spirits）

82，上述產品有關規則並無顯著的歧異，於地理標示定義、保護範圍、登記程序 及保護都是相同的或者是類似的，其主要的不同是在於程序面向⁸³‧．

值得注意的是，歐盟並無對非食品或非農產品（例如：手工藝品）實行任何 的地理標示獨立立法，通常是用以下兩種方式保護，其一、共同體商標體制，在 特定的情形下，允許地理名稱以共同體團體商標保護；其二、基於誤導或不公平 競爭保護（misleading and other unfair business practices）。可知其僅對農產品及 食品授予更強烈的地理標示權利保護，其基本思考應是認為非食品或非農產品的

78 在 2009 年的關於農業政策的溝通文件（Communication）中，歐盟理事會考慮創造一個單獨 的地理標示登記系統可能性的地理標示立法去合併這四個已存在的地理標示保護系統的可利用 性（feasibility）（農產品、食品、有香料的酒（aromatized wines）、酒和烈酒）。這些選擇將 減低複雜性及改善系統的效率以及通常來說，他們將被大部份的參與者所正向接受；然而，這些 選擇可能被從酒類和烈酒區域的參與者所反對，其一係因酒類及烈酒類立法才剛修正（1234/2007）

且新法將導致不確定性；其二係因此系統是包含全部的歐盟地理標示商品，這可能消除原有酒類 及烈酒地理標示的附加價值。參見Matto Gragnani, The law of geographical indications in the EU, 7(4) J. OF INTELL.PROP.LAW &PRACT.271,272 (2012). doi:10.1093/jiplp/jps02 以及

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0234:FIN:en:PDF（last visited:04/02/2014）

79 啤酒經歐盟法院認定是屬於此類別中，詳見 Case C-343/07 Bayerisches Bier [2009] ECJ at para 48 ff.

80 OJ L 299, 16 November 2007; Council Regulation (EC) No 1234/2007 of 22 October 2007 establishing a common organization of agricultural markets and on specific provisions for certain agricultural products (Single CMO Regulation), as amended by Commission Regulation (EC) 491/2009 of 25 May 2009 and others.

81 Regulation (EEC) No 1601/91 OJ L 149, 14 June 1991.

82   Regulation (EC) 110/2008 No OJ L 39, 13 February 2008.

83 Matto Gragnani, The law of geographical indications in the EU, 7(4) J. OF INTELL.PROP.LAW &

PRACT.271,272 (2012). doi:10.1093/jiplp/jps020

84   See Council Regulation (EC) No 510/2006, preamble 2.

85   Sarah Bowen, Development from within? The potential for Geographical Indications in the Global South,13J. OF WORLD INTELL.PROP. 231, 234(2010).