背景與研究動機

鑑於國際上因應溫室效應（greenhouse effects）的發展趨勢，並參酌國內推動節 能減碳與提升能源效率的策略，本研究規劃出三項攸關節能減碳的政策性議題，並根 據實際資料進行實證分析，冀能提供關鍵性的研究成果，以供各界參考。茲說明本研 究之相關議題的背景如下。

一、溫室效應與節能減排蔚為國際新焦點

國際社會對於環境問題的重視，在1992 年的「里約高峰會」（Rio Summit）找到 了新焦點，「聯合國氣候變化綱要公約」（UN Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）因乃孕育而生，為全球溫室效應的論證與溫室氣體（greenhouse gases, GHGs）

減量策略的研擬，建立一個國際平台。經過13 年的磨和，「京都議定書」（Kyoto Protocol）

終於在2005 年 2 月正式生效，這使溫室氣體減量掀起另一波難以阻擋的全球性潮流，

其中 GHGs（尤其是二氧化碳（CO2））與經濟成長的脫鉤、¹以及減排機制的制訂與 選擇，²均是節能減碳的政策焦點。

2008 年後期，全球金融風暴重挫全球經濟，對於節能減碳猶如雪上加霜，乃致

「綠色新政」（Green New Deal）的倡議風起雲湧。³例如，聯合國環境署（UNEP）

在2009 年 2 月提出「全球綠色新政」（A Global Green New Deal）之議，並於同年 3 月表示：希望世界各國能共同投資7,500 億美元，以重振世界經濟並兼顧環境保護。

此舉已獲得許多國家響應。⁴再者，美國於2009 年制定之振興經濟方案中，亦提出提

1 舉凡「環境顧志耐曲線」（Environmental Kuznet curve, EKC）的推估、脫鉤指標（decoupling indicators）

的研擬等，都是備受重視的議題。

2 關於溫室氣體減排的機制，京都議定書明訂了聯合減量（joint implementation）、排放交易（emission trading）、以及清潔發展機制（clean development mechanism）等三種彈性機制。關於各項機制的內容 及規範，可參考黃宗煌等人（2002）。

3 相關資料可參考黃宗煌、李堅明、王金凱（2009）。「綠色新政的發展與啟示」，碳經濟（ISSN 1990-7524）

第13 期，頁 67-86。

4 美國在振興經濟計畫中，提撥 677 億美元，用於發展清潔能源和節能交通等；歐盟將在 2013 年之

高能源使用效率的政策⁵，俾有效降低 CO2排放量；2009 年 4 月於英國舉行的 G-20 (The Group of Twenty) ⁶ 高峰會議，也極力尋求共同因應全球金融與經濟危機之因應 對策，其中在『促進經濟成長與創造就業機會，並確保全球共享復甦利益』之宣言中，

提出結合工業化國家與開發中國家，促進全球經濟轉型為潔淨、創新及合乎資源效率 之「低碳經濟」。⁷

此外，歐盟領袖於2009 年 12 月 10 日在哥本哈根舉行兩天的氣候變遷高峰會議 中，更具體地提議：已開發國家在未來3 年內對開發中國家提供 50 至 70 億元歐元之

「快速啟動基金」(fast start funding)，並藉以激勵其他國家投入更多資金於此一基金，

俾作為援助開發中國家因應氣候變遷之財政支出。同時，歐盟也已承諾未來10 年內 將減少GHGs 排放量 20%，但對於應如何降低排放量，各國卻仍意見分歧⁸。

再者，歷次的 APEC 財政部長會議已確認氣候變遷的威脅及綠色經濟成長之重 要性，咸認宜透過國際合作共同發展長期氣候變遷政策，乃於2010 年邀集台灣、澳 洲、中國、印尼、越南及泰國等國於印尼茂物(Bogor)共同針對「氣候變遷對亞太經 濟合作經濟體經濟政策意涵」（Implications of Climate Change for Economic Policies in APEC Economies）舉行會議，極力支持透過國際合作以共同追求減排技術之發展，

並提供開發中國家技術移轉及資金援助，俾達成適當減量目標（單珮玲，2010）。

我國目前雖非UNFCCC 及京都議定書的締約國，但政府對於推動節能減量的態 度確屬相當積極。自京都議定書生效後，先後舉辦過3 次全國能源會議、台灣永續發

前投資1,050 億歐元發展綠色經濟；東亞地區，南韓計劃未來 4 年內在綠色經濟領域投資 50 南韓計 劃未來4 年內在綠色經濟領域投資 50 兆韓元，日本則計劃在 2015 年之前把綠色經濟規模擴大至 100 兆日元。(行政院經濟建設委員會，2009 年 4 月)

5 美國總統歐巴馬於 2009 年 2 月 17 日簽署一份厚達 1,071 頁之「美國復甦及再投資法（American Recovery and Reinvestment Act, H.R.1）」，其中對於車輛、家庭到工廠所提出之之提高能源使用效率 改進方式為：減少聯邦政府之能源使用量達25％，以及提供各州能源效率補助款（Energy Efficiency Grants），以加速其能源研發投資。

6 由阿根廷、澳洲、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印尼、義大利、日本、墨西哥、俄羅 斯、沙烏地阿拉伯、南非、南韓、土耳其、英國及美國等19 國，及歐盟組織等 20 個經濟體。

7 見”London Summit-Leaders’ Statement” and “The Global Plan for Recovery and Reform”, 2 April 2009。

展會議、台灣經濟永續發展會議、國家科技政策會議等，無一不以節能減碳為焦點議 題。此外，「中華民國永續發展策略綱領」及「行政院永續發展推動計畫」均主張推 動全面節約能源及提升能源效率，其中2008 年的「永續能源政策綱領」表明：『永續 能源政策的基本原則將建構「高效率」、「高價值」、「低排放」及「低依賴」的「二高 二低」能源消費型態與能源供應系統』。我國在2009 年也修訂通過「能源管理法」及

「再生能源發展條例」，「能源稅條例」及「溫室氣體減量法」亦呼之欲出，凡此對於 節能減碳均訂有具體的內容和措施，對於總體經濟與產業競爭的衝擊，備受各界關 注。

由以上說明可知，掌握節能減碳與經濟成長的關聯不僅是各國咸所重視的課題，

而如何據以擬訂有效的政策，更是當前各國施政的當務之急。

二、政策工具的選擇及其經濟影響備受關注

人類經濟活動對於環境品質所造成的負面影響（包括危及人體健康、減損糧食 生產、降低生活品質、破壞生態環境等），自1970 年初期即已得到許多工業先進國家 的重視，並紛紛立法改善環境品質。惟當時所側重的環境污染係以空氣污染、水污染、

土壤污染、廢棄物污染等地區性的污染物為主要對象，並開啟污染防制的策略研究，

其中以「物質平衡模式」（material balance model）為基礎所衍生的減排策略及政策工 具，曾為環境經濟學的研究建立較為完整的範疇與方法論，而環境政策工具（例如排 放標準管制、總量管制、排放費、減排補貼等）的選擇及其經濟影響（包括對總體經 濟、產業部門之成本、產出、利潤、就業、與競爭力等）的研究，更是佔領文獻園地 長達20 年之久。

就溫室氣體而言，其與傳統空氣污染物有其本質上的差異，⁹相關議題的政策與 經濟分析，直至UNFCCC 之後始見開端，其中關於節能減碳之政策工具的制訂及其

9 例如溫室氣體排放所造成的溫室效應，與大氣中累積的溫室氣體濃度有關，這是一個長期的過程，

影響所及，涵蓋全球，且不因排放源的區位不同而異。各國節能減排措施所衍生的效益，亦兼具私 有財（private goods）、公共財（public goods）及外部性（externality）的特性。

經濟影響評估的研究，在國際上至為普遍。然而，國內的研究起步稍晚，諸多研究皆 以「可計算一般均衡」（computable general equilibrium, CGE）模型為主要工具¹⁰，並 以情境模擬分析為主，實證研究則相對缺乏。本研究乃以實證分析為重點，冀能為政 策制訂提供可資參考的量化資訊。

三、環境污染與經濟成長的關聯攸關永續發展

鑑於環境污染與經濟成長的密切關聯，「永續發展」（sustainable development）的 理念贏得舉世重視，因此，如何促使環境污染與經濟成長有效脫鈎（decoupling），頓 成為90 年代初期的嶄新議題，並使 EKC¹¹的實證研究風靡一時。在此期間，EKC 的 研究大都著重於環境污染指標（例如各種污染物的濃度或密集度）與人均GDP 之間 的函數推估，然而實證結果卻莫衷一是，這使「環境污染與人均GDP 呈倒 U 型」的 EKC 假說面臨一些挑戰。

國內關於 EKC 的實證研究並不多見，姑不論其實證結果為何，筆者認為 EKC 假說欠缺實質的政策意涵；為能實現環境污染與經濟成長的有效脫鈎，必須詳實掌握 造成環境污染與經濟成長的直接驅動力（driving forces），因此，與其推估EKC 曲線，

不如推估 GDP 的生產函數（production function）及環境污染的排放函數（emission function）。本研究即著眼於此，不僅深入分解 CO2排放的組成因素，同時也就 GDP 生產、能源需求、及 CO2 排放等經濟活動，建立實證模型並進行推估，不僅彌補國 內文獻的不足，同時也首次提出若干關鍵性的參數，對於節能減碳的政策影響評估與 CGE 模型的建立，提供了頗具參考價值的研究成果。

四、貿易自由化使節能減排的效果更加複雜

就節能減排的政策而言，國內各相關法規均見明確的政策工具，例如能源政策

10 例如李堅明等人（2005）、林幸樺等人（2006）、李堅明等人（2006）、黃宗煌等人（2006）。

11 EKC 係用以描述環境污染指標與人均 GDP 之間的函數關係曲線，其間的關係型態，最早由 Grossman and Krueger (1992)經由實證結果而提出「二者呈倒 U 型」關係的假說；換言之，在經濟發展初期

上以開徵能源稅（或碳稅）、能源價格合理化最受重視；環境政策上則以總量管制、

效能標準、排放交易為首要。這些政策工具的經濟影響在文獻上不但普受重視，貿易 自由化所帶來的效果，則使CO2排放、貿易自由化及經濟成長之間的關聯更趨複雜。

關於貿易自由化與環境品質之間的關聯，在過去 15 年來有過極為豐富的論證，

世界貿易組織（WTO）成立後，更成為正式的議題之一。雖然理論與實證上均未取 得共識性的結論，但一般相信，不管是貿易自由化對環境品質的影響，抑或環境政策 是否顯著影響經濟成長或貿易競爭力，均繫乎於多種因地而異的因素。不過，以CO2

排放為焦點的同類問題，在文獻上卻較為少見；因此，降低關稅是否有助於節能減排，

尚待深入研析。

我國在2002 年成為會員之後，陸續降低農工產品的關稅稅率，這對於國內的環

我國在2002 年成為會員之後，陸續降低農工產品的關稅稅率，這對於國內的環