國家安全例外條款背景

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

第三章 WTO 規範下國家安全例外條款分析

能源安全之概念某種程度上與國家安全緊密扣連，例如，在能源供給中斷之情 況下，能源輸入國對能源進口之過度依賴恐導致其國家安全之風險，故各國理應將 能源安全議題視為其國家安全政策下非常重要的一環¹⁰⁸。當會員之能源安全措施遭 認定指控違反WTO法律原則時，該會員除了可選擇援引一般例外條款外，國家安全 例外條款亦可能為選項之一。在WTO涵括協定下，GATT、GATS、TRIPS及政府採 購協定均設有國家安全例外條款，允許會員基於國家安全之事由，排除其於協定下 之義務。過往小組及上訴未曾就國家安全例外條款之法律要件提出解釋或審理¹⁰⁹， 制定出該條款之審理方式，故以下擬解析該條款，以得知援引該條款作為抗辯之可 行性。以下擬先回顧國家安全例外條款之談判史，了解當時將該條款引入GATT協 定之背景。接著則分析各WTO涵括協定國家安全例外條款之法律要件。由於前文所 探討之能源安全措施未涉及TRIPS協定，故以下僅分析GATT、GATS及政府採購協 定之國家安全例外條款。

第一節 國家安全例外條款背景

會員於面臨國家安全之困難時，理論上不會希望其自由採行相關因應措施之權 利受到限制。傳統上，安全議題之關切應優先於自由貿易，下列情況得印證之：第 一，會員在為保障其具戰略考量之產品（如軍事、糧食或能源）之國內生產能力時，

108 Dennis J. Hough Jr., supra note 9.

109 Shin-yi Peng, Cybersecurity Threats and the WTO National Security Exceptions,18 JOURNAL OF

INTERNATIONAL ECONOMIC LAW 449, 459-462 (2015).

‧

112 Michael J. Hahn, Vital Interests and the Law of GATT: An Analysis of GATT’s Security Exception, 12 MICHIGAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW 558, 565 (1991).

113 Department of State, Proposals for Expansion of World Trade and Employment, at 18,

http://www.worldtradelaw.net/misc/ProposalsForExpansionOfWorldTradeAndEmployment.pdf.download (Nov. 1945).

114 RÜDIGER WOLFRUM, PETER-TOBIAS STOLL &HOLGER P.HESTERMEYER,WTO:TRADE IN GOODS 574 (2011).

‧

115 Department of State, The United States of America, Suggested Charter for an International Trade Organization of the United Nations, US State Department Proposal,

http://www.worldtradelaw.net/document.php?id1⁄4misc/Suggested%20Charter.pdf, Chapter IV, art. 32.

116 See United Nations Economic and Social Council, Second Session of the Preparatory Committee of the United Nations Conference on Trade and Employment, E/PC/T/W/23 (May 6, 1947); See United Nations Economic and Social Council, Report of the Second Session of the Preparatory Committee of the United Nations Conference on Trade and Employment, E/PC/T/186 (Aug. 22, 1947); See United Nations Economic and Social Council, Draft of September 10 and 13, 1947, E/PC/T/196 (Sept. 14, 1947); See United Nations Economic and Social Council, Second Session of the Preparatory Committee of the United Nations Conference on Trade and Employment, (Draft) General Agreement on Tariffs and Trade. E/

PC/T/189 (Aug. 30 1947).

117 United Nations Economic and Social Council, Report of the Drafting Committee of the Preparatory Committee of the United Nations Conference on Trade and Employment, E/PC/T/34, art. 37 (Mar. 5, 1947) (providing that: “Subject to the requirement that such measures are not applied in a manner which would constitute a means of arbitrary or unjustifiable discrimination between countries where the same conditions prevail, or a disguised restriction on international trade, nothing in Chapter V shall be construed to prevent the adoption or enforcement by any Member of measures:……”).

118 United Nations Economic and Social Council, Second Session of the Preparatory Committee of the United Nations Conference on Trade and Employment, E/PC/T/W/23, at 5 (May 6, 1947).

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

enforcement by any Member of measures）」，使會員援引例外條款正當化涉及國家安 全事項之措施時，不必受制於現今GATT第20條一般例外條款前言之規定。此提議 亦受其他會員接受，此後，涉及國家安全事項例外條款正與一般例外條款分離。日 內瓦草案中的國家安全例外條款即與現今GATT 1947第21條之文字與架構完全相同

119。

由上述國家安全例外條款之沿革可知，在國家安全例外草擬之過程中，會員主 要關切之事項包括戰爭、軍事與和平，起草會員於經歷兩次世界大戰後，似乎也共 同意識到，在政治緊急情況之下，對於經濟與貿易利益之追求應有所退讓¹²⁰。另外，

美國提議將涉及國家安全事項之例外條款從一般例外條款分離時，亦決定讓適用國 家安全例外條款之措施不再受制於一般例外條款前言之規定，此一提議亦獲得其他 會員接受，是故，現今之GATT第21條即未設有為防止會員濫用例外條款之前言規 定（如同GATT第20條前言）¹²¹。