第二章 文獻探討
第二節 能源發展：一個社會介入的科技風險議題
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第二節 能源發展：一個社會介入的科技風險議題
壹、科學與社會文化建構的能源形象
第一節已經指出能源發展是涉及社會和科學領域的多面向議題，各因素除了 決定能源的使用方式，同時也塑造能源的特殊形象，甚至建構某種運用和消費能 源的生活文化。就本質而言，能源是一種自然資源，有關能源的各種知識基本上 都屬於科學範疇。但在能源成為社會生活的一部份後，能源的意義逐漸轉變，成 為具有社會文化價值的符碼，故本小節要從科學和社會文化探討各種能源的意 義。鑒於目前已發掘的能源種類眾多，本研究就發展較具爭議性的化石燃料、核 能、和逐漸興起的再生能源進行討論。
化石燃料（Fossil fuels）是一種結構緊密的碳水化合物，由早期的植物和生 物歷經數千年的埋藏演變形成，其衍生物包括石油、煤炭及天然氣等（行政院環 保署，2013）。化石燃料如今被視為造成溫室效應的重要因子，但化石燃料在過 去具有相當正面的形象。Freese（2003）在撰寫煤炭歷史時曾指出，由於煤炭是 生物體的沉積，和自然環境產生連結，所以象徵人類和古老生命的聯繫。另外因 煤炭是植物進行光合作用並死亡後產生的物質，故煤炭也代表蘊含太陽能量的力 量（power）。進入工業革命後，人類對煤炭有更多想像，例如美國文學家愛默生 的描述：「每一籃（煤炭）都是力量和文明，…它能將熱帶的熱能帶到拉布拉多 和極圈。11…加拿大將會和加爾各答一樣溫暖，12伴隨這種舒適而來的還有煤炭 的工業力量」（Freese, 2003, p. 10）。文中的煤炭同時代表人類文明化、工業化的 源頭，象徵人類生活因為煤炭變得舒適和開化。這種描述也展露人定勝天的價 值，因為有了煤炭，人類就擁有文明和力量，象徵人類可以控制野蠻天性，成為
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11拉布拉多指加拿大拉布拉多省。
12指印度加爾各答。
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控制大自然的文明人（Freese, 2003）。
石油在被發掘的初期也廣受讚揚，而且更勝煤炭。因為石油的能量驚人、儲 量豐富，任何擁有油礦的平民都會變成巨富。在英文當中，有一個比喻是“striking oil”（引人注目的石油），意指人們突然、幸運獲得的巨大財富，巧妙比喻透過 石油致富的現象。Olien、Hinton 與 Olien（2000）則指出，繼 Drake 成功鑽出石 油後，美國許多作家、記者都稱石油產業是「19 世紀最大的奇蹟」，並以加州金 礦的淘金熱比喻賓州的石油熱，13反映石油所帶來的社會狂潮。相較美國，東方 對石油也有「黑金」的比喻，石油的財富意義似乎未因地域改變。
但在 1990 年代後，隨著氣候變遷議題的推廣，化石燃料逐漸被視為製造溫 室效應的來源（Freese, 2003），並被許多國家限量使用。例如 2014 年歐盟 IPCC 小組的第三次報告就把化石燃料稱為「骯髒燃料」（dirty fuels），強調要減少消耗 化石燃料（Shukman, 2014, April 14th）。Greenberg 與 Truelove（2011）則發現，
因為媒體報導氣候變遷的次數增加，有超過七成的美國民眾了解煤炭會增加溫室 效應，希望政府減少使用。此研究顯示氣候變遷議題會影響人們對能源的偏好，
特別是化石燃料，人們開始顧慮這些燃料造成的污染。
僅管化石燃料飽受批評，但需注意的是，天然氣由於排碳量少，被部分國家 視為減緩氣候變遷問題的工具。根據呂錫民（2011）的研究，燃油電廠的排碳量 為每仟瓦小時 650 克 CO2；燃煤電廠為 800 克 CO2；燃氣電廠為 400 克 CO2。發 電成本上，燃油電廠為每仟瓦小時 6.65 元；燃煤為 1.29 元；燃氣則為 3.93 元（臺 灣電力公司網站，2014）。可以發現無論排碳量或發電成本，天然氣都比石油和 煤炭更有優勢。因此對部分需要減碳卻難以發展核電的國家來說，天然氣發電是 替代石油和煤炭的適合選項。
相對地，產生較少溫室氣體的能源就被視為「乾淨」能源，如再生能源。所 謂「再生能源」（renewable energy）主要指能夠永續利用的初級能源，如太陽
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13加州是美國淘金潮的中心地區，賓州為美國第一個大量開採石油的地區。
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能、風能、生質能、水力、地熱和海洋能等（吳靜宜、丁蕙萱，2011）。不少倡 議者表示再生能源在產能過程不會製造任何溫室氣體，因此將其視為減緩氣候變 遷的重要工具。在歐美國家，再生能源有時就被稱為「乾淨能源」（clean energy）， 如美國的環境保護總署（Environmental Protection Agency）統稱再生能源計畫為
「乾淨能源計畫」。我國政府於 1998 年召開的全國能源會議也將再生能源稱為
「新能源和潔淨能源」，並在 2004 年以發展「潔淨能源產業」作為建立永續經濟 的策略（郭謦誌，2006）。
不過再生能源的實際推動可能面臨挑戰，Wolsink（2000）整理美國民眾反 對風力發電機的原因包括：發電機產生的噪音、破壞視野、干擾生態、造價昂貴 及供電不穩。一些研究則以「鄰避效應」（not in my backyard, NIMBY）說明風力 發電機是人們避而遠之的大型設施。但進一步考察，會發現風力發電機對各地民 眾造成的觀感不一，舉凡發電機在興建過程的公平性、利益分配、個人的環保意 識和公眾參與程度，都會影響民眾認知，因此大眾感受的風力形象其實也相當複 雜（Aitken, 2010；Wolsink, 2000, 2007）。而在臺灣，亦出現民眾因風力發電機的 噪音和決策不透明抗議設置（李博婷，2013 年 5 月 24 日）。是故再生能源雖然 普遍被專家視為減緩氣候變遷的工具，但在科學認知以外，大眾究竟如何建構能 源形象需要深入考察。
相較於化石燃料和再生能源都與社會現象緊密關聯，核能的形象非常特殊，
其發展基本上是從封閉的科學領域走向大眾社會。最早應用核能的研究是原子彈 研究，1934 年匈牙利物理學家史齊拉（L. Szilard）在核分裂的知識尚未形成時，
已經完成核連鎖反應的相關理論。之後鈾分裂實驗在 1939 年試驗成功，鑒於各 國憂心德國會取得鈾分裂技術，美國於同年成立鈾顧問委員會，承繼歐洲的原子 彈研究（黃德源，2002）。至 1945 年，美國對日本投下原子彈，讓世界見識到核 能的威力，因此開啟各國研發核能的熱潮。
美國將原子彈的成功視為「最重大的科學勝利」，雖然部分人士指出核能是
「浮士徳式的最大交易」，14但對熱衷科學發展的人士而言，原子彈代表人類智
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慧的最高成就，且參與研究的學者多為頂尖科學家，他們自認肩負國家使命從事 研究（Kaku & Trainer, 1986∕陳晴美譯，1986）。美國提出「原子能的和平用途」
後，各國興起建造核電廠的風潮，反映各國積極追求科學發展和廉價電力的態度
（Byrne & Hoffman, 1996；Pace, 1991）。
在發展核能的國家中，法國的表現最為積極，截至 2015 年 6 月，法國仍有 75％的電力來自核能，是世界上使用核電比例最高的國家（World Nuclear Association, 2015, June）。法國之所以如此積極，和法國民眾特別重視國家精神有 關。過去法國曾發起法國大革命，引領歐洲朝民主體制發展。但在一次世界大戰 後，法國光環盡失，二戰的原子彈成就更讓法國深感焦慮，擔憂美國會永久取代 法國。因此在各方爭論下，法國政府以重建「國家身分」（nation identity）的論 述引進核能技術，宣示法國將靠核能重返國家榮耀（Hecht, 2001）。
法國非常熱衷核能發展，甚至視核能為法國精神的重要象徵。Hecht（2001）
指出，由於核電帶來的充沛電力可以讓一個國家的能源自給自足，因此建造核電 廠意味法國將擺脫其他國家的電力支援，並取得更高的現代化地位。Hecht 指出，
參與核電廠計劃的法國電力集團（Électricité de France，簡稱 EDF）在建造過程 即表現充滿榮譽的態度，且相當認同政府建構的核能大夢。在法國政府的宣傳 下，核能已成為法國身分的文化象徵，甚至可以凝聚法國人民的國家情懷。
但在重大核電廠事故之後，多數歐美國家逐漸改變對核能的想像。如 Peters 與 Slovic（1996）曾調查美國民眾在聽到「核能」所聯想到的圖像。結果發現，
人們聯想的圖像並不一致，許多民眾雖然提到三哩島、車諾比核災，卻也支持核 電，研究顯示的態度相當複雜。Peters、Burraston 與 Mertz（2004）的研究則發 現，受測者在看到核能相關的名詞會引發負面情緒，進而強化他們原先對這些名 詞的污名化印象，說明核能已經成為負面又具爭議性的能源。
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14浮士徳是歐洲傳說人物，他為了追求權力和知識向魔鬼出賣靈魂。此處以浮士徳的傳說比喻核 能是魔鬼的交易。
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臺灣的情形也和多數歐美國家一致。由於核能引進臺灣的時間仍是全球最推 崇核能的時候，因此臺灣人對核能也充滿神秘、美好的想像。胡湘玲（1995，頁 1）指出，過去臺灣人眼中的核能是「令人嚮往、代表科學進步與國力堅強的象 徵，這其中攙雜了對生產原子彈能力的期待、對科學力量的好奇，及對國家能夠 與其他國家並肩發展科技，那種『你們能，我們也能』的驕傲」。但隨環境改變，
民間反核的態度越來越明顯，福島核災後甚至出現前所未有的抗議規模。而核電 廠之所以能經營至今，很重要的一個原因是政府堅持發展，或可以說是政府在忽 視民意的情況下堅持發展。在廖彬良（1993）的反核運動記錄中，可以看到「反 威權宰制」、「反獨裁」、「反科技官僚」等標語出現在抗議活動，核電廠儼然 成為獨裁的化身，象徵政府與科技官僚的腐敗。
不過在氣候變遷議題上，支持核能的人士指出核能是減緩溫室效應的工具。
根據呂錫民（2011）的資料，核電廠的排碳量近乎於零；一些國家如美國、印度 則把核電納入減少溫室氣體排放的政策，表示核能是因應環境問題的「乾淨」能 源（蔡富豐，2012）。在臺灣，臺電也把核電列入氣候變遷因應計畫，在節能減 碳方案，明確指出完成核四廠一、二號機組可以降低碳排放量（〈環境永續—氣
根據呂錫民（2011）的資料，核電廠的排碳量近乎於零；一些國家如美國、印度 則把核電納入減少溫室氣體排放的政策，表示核能是因應環境問題的「乾淨」能 源（蔡富豐，2012）。在臺灣，臺電也把核電列入氣候變遷因應計畫，在節能減 碳方案，明確指出完成核四廠一、二號機組可以降低碳排放量（〈環境永續—氣