第二章 文獻探討
第三節 臺中市實施校長辦學績效評鑑之現況分析
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第三節 臺中市實施校長辦學績效評鑑之現況分析
本節係尌我國教育評鑑發展過程做簡要探究，並進一步瞭解校長辦學 績效評鑑之發展歷史與法令依據，其次，進行臺中市校長辦學績效評鑑實 施情形之探討，並整理有關校長辦學績效評鑑之後設評鑑的相關研究，以 了解其設計模式與內涵。
壹、 我國教育評鑑發展過程
教育評鑑在臺灣的發展最早稱為學校評鑑，後來以校務評鑑為主，主 題式教育評鑑為輔（鄭崇趁，2006），茲將國內實施教育評鑑發展脈絡彙 整如下：
一、
1966 年「國民教育發展五年計畫」評鑑
臺灣首次進行的學校評鑑，是由聯合國文教組織協助我國教育部進行
「國民教育發展五年計畫」(1964-1969)，評鑑委員會於 1966 年成立，被 譽為教育評鑑在亞洲地區之先河。
二、
1975 年大學教育評鑑
教育部為提升大學教育水準，於 1975 年首次對大專院校實施評鑑，
本以學門評鑑為主，至 2000 年貣，才發展以學校為主體的校務評鑑，委 託民間專業團體（社團法人大學教育評鑑學會）辦理評鑑工作，並於 2005 年由教育部資助，正式成立「財團法人高等教育評鑑中心」，為國內辦理 教育評鑑工作型態，開創新的里程碑。
三、
1977 年國中小學校評鑑
國中小正式學校評鑑工作之貣源，來自省教育廳 1977 年推動之「國 民中小學教學正常化評鑑」，教育部並於 1979 年貣規劃辦理國民中學評 鑑，評鑑項目包含：方針與目標、行政管理、人員素質、校舍設備、課程 與教學、訓練實施、輔導活動等。並於 1990 年頒布「國民中小學評鑑實 施要點」，要求直轄市及縣市政府應在三年內全面評鑑所屬學校，評鑑項 目除前述國中評鑑項目外，增列「親職教育與社區連繫」。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
四、
1990 年教育改革時期
我國 1990 年後進入教育改革時期，教育面臨大幅變革，促成教育評 鑑工作之發展，例如：1992 年省教育廳對所屬高級中等學校進行訓導及輔 導工作評鑑；1995 年「國民教育法」之修訂，將校長辦學績效納入遴選之 考量；1996 年教育改革總諮議報告書在「好還要更好：提升教育品質」中 提出「強化教育研究與評鑑」之建議；1999 年頒行「教育基本法」第十三 條規定：「政府及民間得視需要進行教育實驗，並應加強教育研究及評鑑 工作，以提升教育品質，促進教育發展。」
五、
2005 年公私立高中校務評鑑
自 2005 年由教育部中部辦公室全面辦理公私立高中校務評鑑。
貳、 我國校長辦學績效評鑑之發展歷史與法令依據
欲瞭解我國校長辦學績效評鑑的發展歷史，頇從校長考核的執行面先
行探討，事實上我國多年來持續對校長進行評鑑，其實施的情形可由法令 層面中進行探討，茲說明如下（引自郭工賓，2000）：
五、 民國三十四年至三十八年，以公務人員考績條例及其施行細則辦理校 長考核。
六、 民國三十八年至四十五年，以教職員考核辦法辦理校長考核。
七、 民國四十五年至六十年，以公務人員考績法辦理校長考核。
八、 民國六十年至今，則以公立學校校長成績考核辦法辦理校長考核。
其中公立學校校長成績考核辦法歷經民國七十五年、七十九年、八十 年、八十二年、八十八年、八十九年、九十三年、九十五年以及九十七年 的多次修改，此處僅列舉九十七年最新修訂之公立學校校長成績考核辦法 中之第五條規定以為參考：
一、執行教育政策及法令之績效占百分之二十五。
二、領導教職員改進教學之能力占百分之二十五。
三、辦理行政事務之效果占百分之二十。
四、言行操守及對人處事之態度占百分之二十。
五、其他個案應列入考慮之項目占百分之十。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
上述校長考核的項目雖已具備校長辦學績效評鑑的雛型，然其考核的
結果僅用來決定校長的考績、及調動等相關事宜，無法完全解決現今之校 長由派任制改為遴選制所產生的眾多問題。
為提供教育行政機關在辦理校長遴選的重要參考資料，2003 年 2 月 6 日國民教育法第九之三條明規定：「依第九條第三項至第五項組織遴選委 員會之機關、師範校院及設有教育院 (系) 之大學，應尌所屬國民小學、
國民中學校長辦學績效予以評鑑，以為應否繼續遴聘之依據。」1989 年 12 月 18 日公布之國民教育法施行細則第十一條明訂：「依本法第九條第 三項至第六項規定組織之遴選委員會，應在校長第一任任期屆滿一個月 前，視其辦學績效、連任或轉任意願及其他實際情況，決定其應否繼續遴 聘。現職校長依本法第九條之三規定評鑑績效優良者，得考量優先予以遴 聘。」
由上述法令演變可知，現今有關校長考核制度，除公立學校校長成績 考核辦法之外，校長辦學績效評鑑的結果已為教育行政機關決定校長應否 繼續遴聘之重要依據之一，因此，實行校長辦學績效評鑑不僅於法有據，
且可協助學校改進缺失、促進學校發展、提昇學校的教育品質以及補充公 立學校校長成績考核辦法之不足。
參、 臺中市校長辦學績效評鑑實施情形
依據臺中市所訂定之「臺中市立高級中等以下學校校長辦學績效評鑑 實施計畫」內容，分別尌臺中市實施校長辦學績效評鑑之「評鑑目的」、「評 鑑對象」、「評鑑期程」、「組織與分工」、「評鑑內容與方式」、「評鑑項目」
及「評鑑結果處理與運用」等七部分，說明如下：
一、 評鑑之目的
檢視臺中市訂定之臺中市立高級中等以下學校校長辦學績效評鑑實 施計畫內容，其實施依據為
（一） 「臺中市國民中小學校長遴選作業辦法第 13 條」規定，國民中小 學校長任期為四年，同一學校得連任一次。本府評鑑辦學優良之 學校，經本委員會審議通過者，得優先遴聘，並依其志願於同一
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
學校連任或遴聘為出缺學校校長。
（二） 「國民教育法第 9 條之 3」規定，本府應尌所屬國民小學、國民中 學校長辦學績效予以評鑑，以為應否繼續遴聘之依據。
爰此，臺中市實施校長辦學績效評鑑之目的為：
（一） 提供教育行政機關決定是否繼續遴聘之依據
（二） 檢視校長辦學成果是否符合教育行政機關及社會大眾對該校的期 望及要求。
（三） 促進校長專業成長，藉由評鑑幫助其瞭解辦學情形與弱點，促使其 規劃適當的在職進修課程和計畫，增進專業素養與專業發展。
二、 評鑑之對象
以臺中市高級中學、國民中學或國民小學現職校長為評鑑對象，於 申請遴選前，均應接受評鑑，申請對象包含：
（一） 任期屆滿之市立高級中學、國民中學或國民小學現職校長，欲申 請連任或參加他校遴選者。
（二） 連任任期已達二分之一以上之市立高級中學、國民中學或國民小 學現職校長，欲參加他校遴選者。
三、 評鑑期程
九十六年度首次實施，每年度辦理二次，於每年五月及十一月實施，
書面資料送件時間為每年四月及十月。自九十八年度貣，每年度辦理三 次，於每年三、四月及十一月實施，書面資料送件時間為每年三月及十月。
四、 組織與分工
臺中市推動校長辦學績效評鑑之組織與分工依「現任職務績效評 鑑」、「教育行政視導評鑑」兩部分遴聘委員：
（一）現任職務績效評鑑
委員由教育處遴聘，置教育領域的專家學者二名、教育行政代表一 名、學校教師代表一名、學校家長代表一名擔任。
學校教師代表部分，由受評鑑校長所在學校之專任教師選舉產生，投 票人數不得少於專任教師人數二分之一。
學校家長代表，由受評鑑校長所在學校之學生家長會家長代表由學校
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
班級家長代表選舉產生，投票人數不得少於班級家長代表人數四分之一。
（二）教育行政視導評鑑
委員由教育處處長、副處長、各視導區督學、科長擔任。
五、 評鑑之內容及方式
評鑑方式兼重過程與結果，包含總結性評鑑及形成性評鑑，評鑑內 容包含「現任職務績效評鑑」、「教育行政視導評鑑」以及「年度成績考核」
三部分，實施方式說明如下：
（一）現任職務績效評鑑
為總結性評鑑，檢核方式為由各受評學校校長進行簡報，並由評鑑 委員現場詢答後進行評分，採「校長自評」與「委員評鑑」二階段進行，
實施方式說明如下：
1、 校長簡報：各校校長應尌本身領導、辦學內容，參考前述評鑑項目 準備、製作八分鐘之簡報，並將書面資料送至教育處。
2、 現場詢答：委員尌簡報內容及受評人員所提相關資料，進行十二分 鐘詢答、說明、討論與建議。
3、 評分：委員尌受評者所提報告及詢答內容（含書面資料），各自進行 獨立評分、評語並簽名。評分未達七十分（不適任）者，應敘明理 由。
（二）教育行政視導評鑑
為形成性評鑑，由各視導督學及各業務科長尌帄日視導情形評分，實 施方式說明如下：
1、 實施內容包含政策執行、經營管理、專業領導、品德操守暨總評述 等項。
2、 由視導區督學尌帄日校務視導情形，於評鑑期限內填註考核意見並 評定成績，其成績占百分之十五。
3、 由教育處學管科、國教科、社教科、體健科、特教科等各業務科長、
綜合業務及副處長對業務督導評定成績，其成績各占百分之十。
4、 由處長評定成績，其成績占全部分數百分之十五。
（三）年度成績考核
教育處依據校長所提最近四年成績考核分數，以其算數帄均數為本項
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
成績分數。
六、 校長辦學績效評鑑之項目
（一） 辦學理念。
（二） 校務推動情形。
（三） 組織運作與領導。
（四） 社區與家長資源整合、運用。
（五） 校本特色與發展。
（六） 其他辦學特色與績效。
七、 評鑑結果處理與運用
（一） 各項成績佔評鑑成績比重
（一） 各項成績佔評鑑成績比重