臺中市國民小學校長辦學績效評鑑之後設評鑑研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學教育行政與政策研究所碩士論文. 指導教授：湯志民博士. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 臺中市國民小學校長辦學績效評鑑之後設評鑑研究. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 研究生：林例怡撰中華民國一百年二月.

(2) 謝誌時光荏苒，即將揮別在政大校園的求學生涯，這一路走來歷經許多酸甜苦辣，過程中同時面臨念書、考詴與工作的時間壓力，所幸求學期間認識許多好友、得到所上每位教授的提攜，以及職場上長官與同事間的體諒和幫助，讓我得以完成研究所學業，感謝之情難以言宣! 論文能順利完成，首先感謝我的指導教授湯志民教授，除在論文撰寫給予嚴謹的指導，每次討論時老師深富耐心與熱情的教導，更是我撰寫論文的重要動力。同時，感謝口詴委員秦夢群教授與洪啟昌教授的熱切指導與鼓勵，您們提供精闢的分析與建議讓學生有更深入的思考，使這本. 政治大分享與協助，使研究能順利完成。立在研究所求學期間，感謝教政所秦夢群教授、吳政達教授、吳興. 論文能更趨完善。再者，感謝研究過程中訪問的三位校長，謝謝您們不吝. ‧ 國. 學. 漢教授、湯志民教授與張奕華教授的提攜與指導，使學生在專業知識與人生經驗獲益良多。感謝莊玉玲助教貼心的行政協助。感謝戰友湘婷的. ‧. 加油與支持，讓我不敢鬆懈。感謝所上同學蕙如、孟慧、念芷的鼓勵與. y. sit. Nat. 意見分享，感謝學妹帅安、玫茵無私的協助。. 最後，感謝我的職場長官瑞邦科長的體諒，感謝同事雅惠、立芯、. io. er. 舒瑩、珮伶你們的幫忙，感謝于謙的陪伴，感謝家人無條件的支持，是. n. a. v. l C 我最大的後盾，這一路走來風風雨雨，感謝你們！ ni. hengchi U. 林例怡謹致中華民國一百年二月. I.

(3) 臺中市國民小學校長辦學績效評鑑之後設評鑑研究摘要本研究旨在瞭解臺中市國民小學校長辦學績效評鑑之實施現況，並探討國民小學教育人員對校長辦學績效評鑑的看法，進而檢核該評鑑符合後設評鑑標準「適當性」、「效用性」、「可行性」與「精確性」之程度，最後最後依結論提出具體建議。本研究採問卷調查法，以「臺中市國民小學校長辦學績效評鑑之後設評鑑調查問卷」為研究工具，針對參與臺中市九十七學年度至九十九學年度第一學期「臺中市高級中等以下學校校長辦學績效評鑑實施計畫」之學. 政治大. 校教育人員為問卷調查對象，共寄發 180 份問卷，回收有效問卷共 159 份，. 立. 以 t 考驗與單因子變異數分析進行統計分析。此外，亦採取專家訪談法，. ‧ 國. 學. 以「臺中市國民小學校長辦學績效評鑑之後設評鑑訪談大綱」為研究工具，針對參與臺中市九十七學年度至九十九學年度第一學期「臺中市高級. ‧. 中等以下學校校長辦學績效評鑑實施計畫」之校長為研究對象進行訪談工. Nat. sit. y. 作，共計 3 位校長，以期深入瞭解臺中市實施校長辦學績效評鑑之現況。. n. al. er. io. 綜合文獻探討與研究結果之發現，歸納可得研究結論如下：. i Un. v. 一、臺中市校長辦學績效評鑑在各層面均獲得認同，以適當性層面表現最. Ch. engchi 佳，其次依序為可行性、精確性與效用性層面。二、性別、年齡與職務在適當性層面具有顯著差異，男性、資深教育人員. 與非校長職之教育人員認同度較高。三、性別、年齡與職務在效用性層面具有顯著差異，男性、資深教育人員. 與非校長職之教育人員認同度較高。四、年齡與職務在可行性層面具有顯著差異，資深教育人員與主任認同度. 較高。五、性別、年齡與職務在精確性層面具有顯著差異，男性、資深教育人員. 與主任認同度較高。. II.

(4) 六、校長辦學績效評鑑之作法可行，惟在評鑑之人員可信度、報告功能性、. 結果運用、客觀性、資訊辯護性、追蹤輔導等方面可加以改進。七、校長辦學績效評鑑能真實反應校長辦學情形，最有幫助之處在於藉由. 檢視歷年辦學成果有助提升辦學績效。最後，本研究針對教育行政主管機關、學校與後續研究提出具體建議。. 關鍵字：校長辦學績效評鑑、後設評鑑. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. III. i Un. v.

(5) A Meta-evaluation Study on the Evaluation of Elementary School Principals’ Managing Performance in Taichung City Abstract The purpose of this research is to realize the implement status of the evaluation of elementary school principals’ managing performance in Taichung City, and to explore the elementary school faculties’ opinions on this evaluation. By examining the degree of the propriety, utility, feasibility, and accuracy dimension this evaluation gets, suggestions in accordance with the result of the research are made for improvements.. 政治大 of elementary school principals’ managing performance in Taichung City in the 立 Elementary school faculties whose schools participated in the evaluation. academic years of 2008 to 2010 were surveyed. A total of 180 questionnaires. ‧ 國. 學. were distributed; 159 valid returned ones were analyzed. Statistical techniques used include t-tests and one-way ANOVA. An interview research was also. ‧. adopted in this study. 3 principals participating in the evaluation of elementary. sit. y. Nat. school principals’ managing performance in Taichung City in the academic. io. evaluation.. er. years of 2008 to 2010 were selected in order to get more information about the. al. n. iv n C According to the findingsh of the research, were summarized U e n g c h i conclusions. as followings:. 1. The evaluation of elementary school principals’ managing performance is approved in the propriety, utility, feasibility, and accuracy dimension. The propriety dimension gets the highest scores, followed by feasibility, accuracy and utility dimension. 2. In the propriety dimension, there are significant differences in the gender, age and current position. Male, senior, and non-principal school faculties have higher agreement. 3. In the utility dimension, there are significant differences in the gender, age and current position. Male, senior, and non-principal school faculties have. IV.

(6) higher agreement. 4. In the feasibility dimension, there are significant differences in the age and current position. Senior school faculties and school directors have higher agreement. 5. In the accuracy dimension, there are significant differences in the gender, age and current position. Male, senior school faculties and school directors have higher agreement. 6. It’s feasible to implement the evaluation of elementary school principals’ managing performance, but it should be strengthened in the evaluators’ reliability, functional reporting, finding uses, objectivity, defensible. 政治大 The evaluation of elementary school principals’ managing performance can 立 truly reflect principals’ managing performance. The most helpful thing is to information, and track and assistance.. 學. ‧ 國. 7.. enhance the managing performance by reviewing the school achievement every year.. ‧. Nat. er. io. sit. and future researchers as reference resources.. y. Finally, the study provides suggestions to the administrative department. al. n. iv n C Key words：evaluation of principals’ h e n gmanaging c h i Uperformance；meta-evaluation. V.

(7) 目. 次. 表目錄…………………………………………………………………….. VIII 圖目錄……………………………………………………………………….. XI 第一章. 緒論………………………………………………………………. 1. 第一節. 研究動機與目的…………………………………………. 1. 第二節. 待答問題…………………………………………………. 4. 第三節. 名詞釋義…………………………………………………. 5. 第四節. 研究方法與步驟…………………………………………. 6. 第五節. 研究範圍與限制…………………………………………. 9. 第二章. 文獻探討………………………………………………………… 13. 政治大. 第一節. 校長辦學績效評鑑之概念分析………………………… 13. 第二節. 後設評鑑之理論與相關研究…………………………… 55. 第三節. 臺中市實施校長辦學績效評鑑之現況分析…………… 87. ‧ 國. 後設評鑑之相關研究…………………………………… 94. 研究設計與實施………………………………………………... 109. y. 研究對象………………………………………………… 110. sit. 第二節. 研究架構………………………………………………… 109. Nat. 第一節. ‧. 第三章. 學. 第四節. 立. 第四節. iv 實施程序………………………………………………… 126 l. 第五節. 128. n. 第四章. a. er. 研究工具………………………………………………… 114. io. 第三節. n U i e h 資料處理與分析………………………………………… ngc. Ch. 結果分析與討論………………………………………………… 131. 第一節. 臺中市國民小學校長辦學績效評鑑之實施現況分析與討論………………………………………………………… 131. 第二節. 臺中市校長辦學績效評鑑適當性層面意見調查結果之背景變項分析…………………………………………………… 139. 第三節. 臺中市校長辦學績效評鑑效用性層面意見調查結果之背景變項分析…………………………………………………… 147. 第四節. 臺中市校長辦學績效評鑑可行性層面意見調查結果之背景變項分析…………………………………………………… 160. VI.

(8) 第五節. 臺中市校長辦學績效評鑑精確性層面意見調查結果之背景變項分析…………………………………………………… 169. 第六節第五章. 綜合討論………………………………………………… 180. 結論與建議……………………………………………………… 189. 第一節. 結論……………………………………………………… 189. 第二節. 建議……………………………………………………… 191. 參考文獻…………………………………………………………………… 202 中文部分………………………………………………………….202 英文部分…………………………………………………………….. 205 附錄………………………………………………………………………… 208 附錄一. 政治大. 臺中市立高級中等以下學校校長辦學績效評鑑實施. 立. 計畫…………………………………………..…………208 臺中市國民小學校長辦學績效評鑑之後設評鑑調查. ‧ 國. 學. 附錄二. 問卷(預詴問卷)…………………………………………...216 臺中市國民小學校長辦學績效評鑑之後設評鑑調查. ‧. 附錄三. y. sit. 臺中市國民小學校長辦學績效評鑑之後設評鑑訪談. io. 大綱…………………………………………………….....222. n. al. er. 附錄四. Nat. 問卷(正式問卷)…………………………………………..219. Ch. engchi. VII. i Un. v.

(9) 表. 次. 表 2-1. 校長專業表現能力………………………………………………… 18. 表 2-2. 校長辦學績效評鑑內容…………………………………………… 37. 表 2-3. 校長辦學績效評鑑指標彙整表…………………………………… 38. 表 2-4. 校長辦學績效評鑑鑑向度整理表………………………………… 48. 表 2-5. 績效本位校長評鑑階段…………………………………………… 52. 表 2-6. 不同評鑑階段實施後設評鑑之焦點……………………………… 65. 表 2-7. 後設評鑑的邏輯架構……………………………………………… 69. 表 2-8. Stufflebeam 的五種後設評鑑設計………………………………… 70. 表 2-9. 美國教育評鑑標準聯合委員會人員後設評鑑標………………… 73. 表 2-10. 美國教育評鑑標準聯合委員會方案評鑑標準………………….. 77. 表 2-11. Stufflebeam (1974a) 的後設評鑑標準…………………………... 80. 表 2-12. Stufflebeam (1978) 的後設評鑑標準…………………………….83. 表 2-13. 後設評鑑標準彙整表……………………………………………...86. 表 2-14. 後設評鑑研究論文彙整表………………………………………...94. ‧. ‧ 國. 學. 參與臺中市 97 學年度至 99 學年度第一學期校長辦學績效評. y. Nat. 表 3-1. 立. 政治大. sit. 鑑之國民小學名冊……………………………………………… 111. 表 3-3. iv 正式問卷抽樣與回收統計表…………………………………… 112 l n. a. er. 預詴問卷抽樣與回收統計表…………………………………… 111. io. 表 3-2. 表 3-4. n U i e h 調查問卷填答人員基本資料統計表…………………………… 113 ngc. 表 3-5. 預詴調查問卷題目對照表……………………………………… 115. 表 3-6. 預詴問卷項目分析表…………………………………………… 117. 表 3-7. 預詴問卷之信度分析摘要表…………………………………… 120. 表 3-8. 各層面因素分析摘要表………………………………………… 122. 表 3-9. 正式問卷題目對照表…………………………………………… 123. 表 3-10. 正式問卷信度摘要表…………………………………………...125. 表 4-1. Ch. 校長辦學績效評鑑制度「適當性」層面各題目敘述統計摘要表…………………………………………………………………..132. 表 4-2. 校長辦學績效評鑑制度「效用性」層面各題目敘述統計摘要. VIII.

(10) 表…………………………………………………………………..134 表 4-3. 校長辦學績效評鑑制度「可行性」層面各題目敘述統計摘要表…………………………………………………………………..135. 表 4-4. 校長辦學績效評鑑制度「精確性」層面各題目敘述統計摘要表…………………………………………………………………...137. 表 4-5. 臺中市校長辦學績效評鑑問卷各層面敘述統計表…………….138. 表 4-6. 不同性別教育人員在「適當性」層面 t 考驗摘要表………… .140. 表 4-7. 不同年齡教育人員在適當性層面單因子變異數分析摘要表… 141. 表 4-8. 不同學歷教育人員在適當性層面 t 考驗摘要表……………….. 142. 表 4-9. 不同職務教育人員在適當性層面單因子變異數分析摘要表… 144. 表 4-10. 政治大. 不同服務年資教育人員在適當性層面單因子變異數分析摘要. 立. 表………………………………………………………………….145 不同學校規模教育人員在適當性層面單因子變異數分析摘要. ‧ 國. 學. 表 4-11. 表………………………………………………………………….146 不同性別教育人員在「效用性」層面 t 考驗摘要表…………149. 表 4-13. 不同年齡教育人員在效用性層面單因子變異數分析摘要表...151. 表 4-14. 不同學歷教育人員在效用性層面 t 考驗摘要表………………153. 表 4-15. 不同職務教育人員在效用性層面單因子變異數分析摘要表...155. 表 4-16. iv 不同服務年資教育人員在效用性層面單因子變異數分析摘要 l. n U i e h 表………………………………………………………………….157 ngc. 表 4-17. 不同學校規模教育人員在效用性層面單因子變異數分析摘要. ‧. 表 4-12. n. er. io. sit. y. Nat. a. Ch. 表………………………………………………………………….159 表 4-18. 不同性別教育人員在可行性層面 t 考驗摘要表………………161. 表 4-19. 不同年齡教育人員在可行性層面單因子變異數分析摘要表...162. 表 4-20. 不同學歷教育人員在可行性層面 t 考驗摘要表………………163. 表 4-21. 不同職務教育人員在可行性層面單因子變異數分析摘要表...165. 表 4-22. 不同服務年資教育人員在可行性層面單因子變異數分析摘要表………………………………………………………………….167. 表 4-23. 不同學校規模教育人員在可行性層面單因子變異數分析摘要. IX.

(11) 表…………………………………………………………...……..168 表 4-24. 不同性別教育人員在精確性層面 t 考驗摘要表………………..170. 表 4-25. 不同年齡教育人員在精確性層面單因子變異數分析摘要表….172. 表 4-26. 不同學歷教育人員在精確性層面 t 考驗摘要表………………..173. 表 4-27. 不同職務教育人員在精確性層面單因子變異數分析摘要表… 175. 表 4-28. 不同服務年資教育人員在精確性層面單因子變異數分析摘要表…………………………………………………………...……..177. 表 4-29. 不同學校規模在精確性層面單因子變異數分析摘要表………178. 表 4-30. 臺中市校長辦學績效評鑑各層面綜合彙整表………………….188. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. X. i Un. v.

(12) 圖. 次. 圖 1-1. 研究步驟圖………………………………………………………….. 9. 圖 2-1. 評鑑模式……………………………………………………………. 72. 圖 3-1. 研究架構圖……………………………………………..………… 109. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. XI. i Un. v.

(13) 第一章緒論本研究以「臺中市國民小學校長辦學績效評鑑之後設評鑑研究」為題，首先，尌校長辦學績效評鑑與後設評鑑的相關概念進行文獻探討，作為研究的理論基礎；其次，藉由文獻分析、問卷調查及專家訪談瞭解校長辦學績效評鑑的實施現況並加以分析，以建構校長辦學績效評鑑之後設評鑑標準；最後，提出研究的發現與建議。本章緒論中共分為五節，首先闡明研究動機與目的，其次提出待答問題，再針對本研究之重要名詞加以解釋，後說明研究方法與步驟，最後界定本研究之範圍與限制。. 立. 政治大. 第一節. 研究動機與目的. ‧ 國. 學. 本節旨在說明本研究之背景與研究動機，並提出具體研究目的，茲分. er. io. sit. y. Nat. 壹、研究動機. ‧. 述如下：. n. 「十年樹木，百年樹人」 a ，教育為國家立國之根基、國力興盛之關鍵，. l. iv. C 十九世紀歐美先進國家，透過教育讓工業技術得以傳承與研發，使思想與 Un hengchi. 制度產生一波波創新性的思維，百餘年來的工業革命，在教育普及化的帶動下，使產品不斷創新、思想不斷突破，促使歐美各國國力蒸蒸日上，間接影響今日各國世界權力版圖之劃分。然而，隨著時代之演進，教育普及化已非國家興衰之關鍵，追求卓越的教育品質成為世界先進國家關注之焦點，學校教育雖然造尌知識的普及，然教育品質之良窈才是其中的關鍵，如何提升學校教育品質、改善辦學績效缺失，成為現今不得不關切的研究課題。「有怎樣的校長，尌有怎樣的學校」，經由許多研究證實，校長是帶領學校改革的關鍵人物，亦是學校品質保證的關鍵人物，其領導品質影響學校效能能否有效發揮（羅英豪，1999；Anderson, 1991；Fullan, 2000；Peterson,. 1.

(14) 1991）。校長影響學校教育至深且鉅，為了達到改善學校辦學品質、提升學生成尌、促進校長教學領導以及增進教師專業成長等各方面目的，針對校長的能力與表現進行優缺點之評估，在現今追求卓越教育品質的時代，乃成為必要的研究重點。早在 1970 年代開始，歐美先進國家即提倡「教育績效責任」之觀念，其意義在於，隨著越來越多的教育權力下放學校，將賦予學校更多彈性與轉圜空間，促使其在教學品質與辦學成果上，追求教育績效責任、提升學生學習成尌。藉由評估校長辦學之優缺點，除可達到追求校長辦學績效責任之目的，更重要的是達到促進校長專業成長、改善學校整體表現之目的。國外校長的評鑑制度已行之有年，如美國自 1980 年代貣各州開始立法. 政治大核制度之歷史發展，可由多年來法令之庚續進行探討（引自郭工賓，立 2000）：. 明定相關校長評鑑制度，反觀我國，卻尚處於萌芽階段。我國有關校長考. ‧ 國. 學. 一、民國三十四年至三十八年，以公務人員考績條例及其施行細則辦理校長考核。. ‧. 二、民國三十八年至四十五年，以教職員考核辦法辦理校長考核。. sit. y. Nat. 三、民國四十五年至六十年，以公務人員考績法辦理校長考核。四、民國六十年至今，則以公立學校校長成績考核辦法辦理校長考核。. io. er. 由上述法令演變可知，在1999年我國修訂公布國民教育法第九條之. n. a. v. l C 前，有關校長考核制度之法令僅有公立學校校長成績考核辦法。1999年， ni. U. h. engchi 我國修訂公布國民教育法第九條，將國民中小學校長的產生方式由甄選派. 任制改為遴選制，最近又於2008年8月6日修正國民教育法，增訂第九條之三：「依第九條第三項至第五項組織遴選委員會之機關、師範校院及設有教育院(系)之大學，應尌所屬國民小學、國民中學校長辦學績效予以評鑑，以為應否繼續遴聘之依據。」新增訂之條文落實校長辦學績效評鑑於法制面，明訂以校長辦學績效之評鑑結果來決定是否予以遴聘，校長辦學績效評鑑雖已有法源依據，但相關評鑑制度仍未有一致性指標及評鑑系統，真正實施校長辦學績效評鑑之縣市寥寥無幾，許多學校甚至以校務評鑑代替，然兩者在本質上仍有所差異，校務評鑑未必能真正反映校長的績效責任表現，是以，探討校長辦學績效評鑑之相關理論與研究，以澄清我國實. 2.

(15) 施有關校長辦學績效評鑑之疑慮，此乃本研究動機之一。後設評鑑的概念最早於 1940 年由 Orata 提出，至於「後設評鑑」一詞的出現則是在 1969 年由 Michael Scriven 提出 (Stufflebeam & Shinkfield, 2007)，其意為對評鑑進行再評鑑，其目的在發現評鑑的問題，藉以改進評鑑的品質。因我國目前實施校長辦學績效評鑑仍面臨許多難處與爭議，例如缺乏具體明確的評鑑標準、評鑑的意義與目的不明、評鑑易流於形式、評鑑內涵未能反映校長辦學績效、缺乏實施過程的細節與配套措施以及評鑑結果的處理機制不明等問題，因此希望藉由後設評鑑研究，瞭解校長辦學績效評鑑實施之概況，評估其成效與優缺，提供國內評鑑制度之改進參考，並為後設評鑑研究盡綿薄之力，此乃本研究動機之二。. 政治大度，依國民教育法第九條之三開始實施至今已有數年時間，現階段明定欲立參加他校遴選者皆頇申請校長辦學績效評鑑，以該評鑑結果作為校長遴選檢視臺中市校長辦學績效評鑑，自九十六學年度貣配合校長遴選制. ‧ 國. 學. 之依據。由於似未見及臺中市於實施校長辦學績效評鑑制度後，啟動相關後設評鑑機制，以檢討校長辦學績效評鑑目的、評鑑標準、評鑑過程規劃. ‧. 與執行、評鑑結果運用等方面之作法，作為下次評鑑改進意見，因此，乃. sit. y. Nat. 以臺中市校長辦學績效評鑑為題，蒐集校長辦學績效評鑑與後設評鑑之相. io. a. n. 三。. er. 關文獻與研究，以期提供臺中市相關改進建議之參考，此乃本研究動機之. v. l C 基於上述研究動機，本研究透過後設評鑑檢視校長辦學績效評鑑的規劃、 ni. U. h. engchi 實施與成果，評估其對校長專業發展、角色責任、缺失改進與辦學績效的影響，據以提出具體建議供未來規劃整合校長辦學績效評鑑之參考。. 貳、研究目的根據上述研究動機所述，本研究旨在瞭解臺中市國民小學校長辦學績效評鑑之實施現況，進而探討臺中市國民小學教育人員對校長辦學績效評鑑的看法，瞭解該評鑑符合後設評鑑標準「適當性」、「效用性」、「可行性」與「精確性」之程度，透過文獻探討、問卷調查及專家訪談，期望達成以下研究目的：一、瞭解臺中市國民小學學校教育人員對臺中市實施校長辦學績效評鑑. 3.

(16) 「適當性」、「效用性」、「可行性」與「精確性」之意見反應。二、瞭解在「適當性」、「效用性」、「可行性」與「精確性」各層面下，不同背景變項之臺中市國民小學教育人員，對實施校長辦學績效評鑑看法之差異情形。三、探討臺中市實施校長辦學績效評鑑之作法與可改進之處。四、瞭解臺中市實施校長辦學績效評鑑能否真實反應辦學情形及最有幫助之處。五、根據後設評鑑研究結果，提出實施校長辦學績效評鑑之具體建議，作為學校與教育主管行政機關未來改善校長辦學績效評鑑之參考。. 第二節. 待答問題. 學. ‧ 國. 立. 政治大. ‧. 基於上述研究動機與目的，提出本研究所要探討的問題如下：. sit. y. Nat. 一、臺中市國民小學學校教育人員對臺中市實施校長辦學績效評鑑之「適當性」、「效用性」、「可行性」與「精確性」意見反應為何？. io. n. a. l C 長辦學績效評鑑之看法是否有差異？. h. er. 二、在適當性層面下，不同背景變項臺中市國民小學教育人員，對實施校. i Un. v. engchi 三、在效用性層面下，不同背景變項臺中市國民小學教育人員，對實施校長辦學績效評鑑之看法是否有差異？四、在可行性層面下，不同背景變項臺中市國民小學教育人員，對實施校長辦學績效評鑑之看法是否有差異？五、在精確性層面下，不同背景變項臺中市國民小學教育人員，對實施校長辦學績效評鑑之看法是否有差異？六、臺中市教育人員對校長辦學績效評鑑作法之看法及可改進之處為何？七、臺中市實施校長辦學績效評鑑能否真實反應辦學情形及最有幫助之處為何？. 4.

(17) 第三節. 名詞釋義. 本研究所涉及重要名詞之定義如下：. 壹、國民小學(elementary school) 依據國民教育法第三條規定，國民教育分兩階段，前六年為國民小學教育，本研究所指之國民小學僅限臺中市之公立國民小學。. 貳、校長辦學績效評鑑(evaluation of principals’ managing performance). 政治大. 校長辦學績效評鑑係指在一定時程內藉由蒐集學校目標和校長表現等. 立. 有關校長工作表現與辦學成果的資料，針對這些資料加以整理、分析後，. ‧ 國. 學. 進行優劣得失的價值判斷及描述活動，並根據評鑑結果協助校長改善工作績效表現，促進專業成長，以提升學校效能，並提供上級單位作行政決定. ‧. 參考之歷程。. 本研究之校長辦學績效評鑑係指臺中市教育行政機關，針對臺中市立. y. Nat. er. io. 鑑。. sit. 高級中學、國民中學或國民小學現職校長申請遴選前，所為之辦學績效評. n. al. i n C U 参、後設評鑑(meta-evaluation) hengchi. v. 後設評鑑係指針對評鑑活動的優劣得失作價值判斷，其方法乃藉由蒐集某一評鑑方案的描述性資料與判斷性資料，範圍包括評鑑目的、指標、系統、歷程與結果之運用等各種與原級評鑑有關的訊息，據以評估此一評鑑活動的表現成果與效能，作為評鑑實施的改進參考，以提升下一次評鑑品質之歷程。本研究之後設評鑑，係指蒐集臺中市九十七學年度至九十九學年度第一學期校長辦學績效評鑑計畫，有關國民小學校長部分的評鑑結果及相關資訊，透過問卷調查與專家訪談，作為價值判斷之基礎。本研究之後設評鑑標準採用美國人員後設評鑑，以自編問卷所得之分數代表臺中市九十七學年度至九十九學年度第一學期校長辦學績效評鑑. 5.

(18) 符合「適當性」、「可行性」、「效用性」及「精確性」四大後設評鑑標準之程度，得分愈高表示愈符合後設評鑑之四大標準，反之亦然。說明各標準之涵義如下：一、適當性：旨在確保教育人員的評鑑是合法、合倫理的，並關心受評者和評鑑涉入者的福祉。二、效用性：旨在提供有益的、適時的和重要的資訊作為評鑑實施之引導。三、可行性：旨在確定評鑑易於施行、時間和資源的利用具有效率、經費需求適當，並且在政治上是可實行的。四、精確性：旨在確保評鑑所獲得的資訊具有技術上的正確性，且評鑑的結果能做合理的推斷及決策，因此評鑑應依據評鑑目的與受評者的工. 政治大. 作背景發展適當的方法學。. 立. ‧. ‧ 國. 學. 第四節. 研究方法與步驟. sit. y. Nat. 本研究採用問卷調查法與訪談法進行研究，旨在瞭解臺中市國民小學. io. er. 校長辦學績效評鑑之實施現況，進而探討臺中市國民小學教育人員對校長. n. a. v. l C 辦學績效評鑑的看法，瞭解該評鑑符合後設評鑑標準「適當性」、「效用 ni. U. h. engchi 性」、「可行性」與「精確性」之程度。茲針對研究方法與研究步驟分述如下：. 壹、研究方法本研究採取之研究方法包含兩種，分述如下：一、問卷調查法本研究依據文獻探討進行問卷初稿「臺中市國民小學校長辦學績效評鑑之後設評鑑調查問卷」之編製，並透過預詴施測分析，以編成正式問卷進行調查研究，再進行問卷發放、回收整理與統計分析，進行綜合討論，以瞭解臺中市國民小學校長辦學績效評鑑之實施現況，進而探討臺中市國. 6.

(19) 民小學教育人員對校長辦學績效評鑑的看法，瞭解該評鑑符合後設評鑑標準「適當性」、「效用性」、「可行性」與「精確性」之程度。二、訪談法本研究依據文獻探討編制訪談大綱，針對參與臺中市九十七學年度至九十九學年度第一學期「臺中市高級中等以下學校校長辦學績效評鑑實施計畫」之校長進行訪談，蒐集校長辦學績效評鑑之相關資料進行質性分析，以期更深入瞭解臺中市實施校長辦學績效評鑑之作法及可改進之處。. 貳、研究步驟. 政治大. 為達成本研究之研究目的，茲將本研究進行步驟以圖 1-1 所示，並說. 立. 明如下：. ‧ 國. 學. 一、準備階段. （一）確定論文方向並擬定研究主題. ‧. 首先在全國博碩士論文網、相關教育期刊電子資料庫及網路大. y. Nat. 量蒐集文獻，透過廣泛閱覽，選擇適切及符合研究旨趣之相關文獻. io. sit. 進行初步探討，並與指導教授多次討論後，確定研究主題。. a. er. （二）文獻探討與分析. n. v l 針對確定之研究主題於各圖書館及網路上進行相關文獻的檢索 ni Ch. U. engchi 與閱覽，文獻來源包含國內外著作、博碩士論文、期刊及研究報告等，以進行詳細文獻探討、分析與彙整，作為本研究之基礎。（三）建立研究架構藉由歸納相關文獻資料與分析所得，據以建立本研究之研究架構，作為後續研究之依據。（四）編製研究工具以文獻探討與分析所得為基礎，並根據本研究擬定之架構編製研究工具，包含調查問卷與訪談大綱，作為後續研究之用。二、實施階段（一）實施調查研究. 7.

(20) 首先編製預詴問卷並施測，進行項目分析、信度及因素分析後，根據預詴分析結果修正為正式問卷，再針對研究對象進行抽樣，以編製完成之正式問卷進行施測。（二）問卷回收整理與分析歸納針對發放之問卷進行回收，並將問卷蒐集得到之資料以統計軟體進行描述性統計分析與相關推論分析，以瞭解本研究之目的。（三）進行專家訪談針對訪談研究對象進行抽樣後，聯繫與進行專家訪談之研究對象，以編製完成之訪談大綱進行深度訪談。（四）分析、歸納專家訪談資料. 政治大納作成結論與研究發現，以瞭解本研究之目的。立. 針對訪談結果，綜合分析各受訪者對每一訪談問題的意見，歸. ‧ 國. 學. 三、完成階段. （一）綜合研究結果分析與討論. ‧. 根據問卷調查法與訪談法之歸納結果進行整理，綜合本研究發現並進行結果討論與分析。. y. Nat. sit. （二）提出結論與建議. er. io. 根據綜合歸納所得之研究結果提出本研究之結論，並回應本研. n. a 究之目的，據以提出建議供相關主管機關與後續相關研究之參考。 iv. l C （三）論文撰寫與印製 hengchi Un. 依據研究結果撰寫研究報告，並進行印製，以完成本研究。. 8.

(21) 準備階段. 實施階段. 完成階段. 確定論文方向並擬定. 實施調查研究. 綜合研究結果分析與. 研究主題. ↓. 討論. ↓. 問卷回收整理與分析歸. ↓. 文獻探討與分析. 納. 提出結論與建議. ↓. ↓. ↓. 建立研究架構. 進行專家訪談. 論文撰寫與印製. ↓. ↓. 編製研究工具. 分析、歸納專家訪談資料. 立. 治政大圖 1-1 研究步驟圖. ‧. y. 研究範圍與限制. io. sit. ‧ 國. 學. Nat. 第五節. a. er. 本研究採用問卷調查法與訪談法進行研究，旨在瞭解臺中市國民小學. n. v l 校長辦學績效評鑑之實施現況，進而探討臺中市國民小學教育人員對校長 ni Ch. U. engchi 辦學績效評鑑的看法，瞭解該評鑑符合後設評鑑標準「適當性」、「效用性」、「可行性」與「精確性」之程度。. 壹、研究範圍本研究之範圍包含研究對象、研究區域與研究內容三方面。一、研究對象本研究對象包含問卷調查對象與訪談對象二種，研究對象範圍說明如下：問卷調查對象為九十七學年度至九十九學年度第一學期實施臺中市校長辦學績效評鑑之國民小學校長、教師與學校行政人員。. 9.

(22) 訪談對象為九十七學年度至九十九學年度第一學期實施臺中市校長辦學績效評鑑之國民小學校長。二、研究區域本研究區域僅限臺中市，不包括其他縣市。三、研究內容（一）問卷調查部分背景變項：問卷調查主要對象為學校教育人員（含校長、教師與學校行政人員），背景變項包括：性別、年齡、學歷、服務年資、職務及學校規模。（二）校長辦學績效評鑑之後設評鑑標準：本研究之後設評鑑標準分為「適當性」、「效用性」、「可行性」與「精確性」四大層面。. 立. 貳、研究限制. 政治大. ‧ 國. 學. 本研究限制包含研究對象、研究方法及研究區域三方面。. ‧. 一、研究對象的限制. 本研究問卷調查所抽樣的對象，僅以九十七學年度至九十九學年度第. Nat. sit. y. 一學期臺中市公立國民小學之學校教育人員（校長、教師及學校行政人員）. er. io. 為主，未涵蓋其他年份、其他教育階段及私立國民小學之學校教育人員，. n. 故研究結果不宜過度推論；另教師部分因未全面參與本評鑑計畫，可能對 a v. l. Ch 此評鑑內容不完全瞭解，而影響結果之推論。 Un engchi. i. 本研究自九十七學年度至九十九學年度第一學期臺中市公立國民小學之受評校長中抽樣 3 位作為訪談對象，訪談方法不具代表性，但可進一步了解臺中市實際上實施校長辦學績效評鑑之作法，以及有無建議改進之處供主管行政機關參考，故不宜過度推論。二、研究方法的限制本研究採用之問卷調查法，涉及受詴者之主觀認知與反應心向問題，可能因個人對校長辦學績效評鑑之實施目的、過程、評鑑標準與結果運用等主觀認定不同，或受社會期許影響，使問卷結果與實際情形產生差距。. 10.

(23) 訪談法方面，因此一研究主題敏感，加以受到受訪者和研究者兩者之熟稔度影響，使受訪者有所保留，或受到受訪者和研究者兩者之主觀經驗影響，導致研究結果在分析上有所限制。三、研究區域本研究僅針對臺中市實施之校長辦學績效評鑑進行研究，未涵蓋其他同樣有實施校長辦學績效評鑑之縣市，故在研究結果推論僅適用臺中市，無法推論至其他地區。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 11. i Un. v.

(24) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 12. i Un. v.

(25) 第二章. 文獻探討. 本章旨在探討校長辦學績效評鑑與後設評鑑之相關文獻，共分為四節，第一節係校長辦學績效評鑑之概念分析；第二節係探討後設評鑑之理論與相關研究；第三節針對臺中市實施校長辦學績效評鑑之現況與校長辦學績效評鑑之後設評鑑相關研究進行探討；第四節則探討後設評鑑相關研究文獻。. 第一節. 校長辦學績效評鑑之概念分析. 政治大運作效能，進而有效改善學生學習表現，爰此，本節首先探討校長在有效立能的學校應扮演的角色，接著分析校長辦學績效評鑑的相關概念。有效能的校長能有助於辦學品質的提升，好的辦學品質則能維持學校. ‧ 國. 學 ‧. 壹、校長在有效能的學校應扮演的角色. 校長辦學績效影響學校效能甚鉅，為提升校長辦學績效進而促進學校. y. Nat. sit. 效能，建構一套校長辦學績效評鑑機制前，宜釐清校長應扮演的角色與應. er. io. 負的職責範疇為何，才能對學校效能具有正面提升效果。以下將針對學校. n. a 效能的意涵分析、校長的角色與職能、校長的效能特質、以及校長在有效 iv l C 能的學校應扮演的角色進行探討分析。 hengchi Un 一、學校效能的意涵分析有關學校效能涵義相當多元，研究至今，仍未建立出一套為大家所認同的理論架構，一般人往往是以學生的升學表現作為判斷學校效能好壞標準，然而單純只以智育成績來判斷未免過於偏狹，為充分瞭解學校效能之意涵，茲以其意義及特徵說明之。（一）學校效能的意義. 有鑑於學校效能研究至今為止仍未建立出一套為大家所認同的理論架構，學界因此出現一批自然系統的學者們提出不同的看法，認為有效能的學校除有較高的智育成績外，其他普遍共同的特徵還包括學校氣氛、強. 13.

(26) 勢的行政領導、成員的適應力、高度期望、不斷評估、教職員發展等，如果把效能界定為達成特定目標的程度，學校效能則意指一所學校在各方面具有良好績效，包括學生學業成尌、校長領導、學校氣氛、學習技巧和策略、學校文化和價值，以及教職員的發展等，因此能達成學校預定的目標（吳清山，2002）。羅英豪（1999）認為學校效能尌是指學校管理者透過各種有效的經營與管理方式，使學校在各方面具有良好的績效，並能夠達成不同群體所要求的多重目標，而成為一所「有效能的學校」。洪啟昌（2001）界定學校效能為學校為達成教育目標而產生教學、行政上預期的結果，同時它具有多元層面之特性，包含「環境規劃配置」、. 政治大滿足」、「學校溝通協調」、「社區家長支持」等七個內容層面向度。立吳怡佳（2009）認為學校效能係學校領導者有計畫的透過系統性的策「校長領導表現」、「教師教學品質」、「學生學習表現」、「成員工作. ‧ 國. 學. 略，統整學校的資源、組織以及運作，是針對學校在行政運作、教師教學、學生成尌、物質環境、人員發展等各方面表現的測量結果。. ‧. 綜上所述，學校效能係指學校領導者運用各種領導手段，使學校在行. y. sit. io. er. 的程度。. Nat. 政運作、教師效能、建築環境、學生學習成尌等各方面達成學校辦學目標. al. （二）學校效能的特徵. n. iv n C 張德銳（2001）認為有效能的學校具備以下八個特徵： hengchi U. 1、重視學校環境的維護：學校地面保持整潔，學校的綠化、美化、教. 育化，期能發揮「境教」的功能。 2、學生紀律良好，教師能有效控制教室秩序：以合理可行的紀律守則. 及處理方案而非體罰作為維持學生紀律的手段。 3、教師和行政人員都能體認學生學習的重要性：相信每位學生都能學. 習，並給予適度的期望。 4、學生的學習成尌和教師的教學成尌普遍受到肯定：訂定學生與教師. 的獎勵機制。 5、行政人員和教師均享有高度的自主權：在有效能的學校，校長能決. 定學校的辦學方針，教師不會受到行政人員的不當干預。. 14.

(27) 6、學校能創造並維持和諧的學校氣氛：教師與行政人員間、教師與學. 生間、以及教師們之間能共同合作、意見交流、維持良好互動關係。 7、學校會提供學生自治、參與校務及服務的機會：如藉由「小市長」. 的選舉培養學生民主與法治的能力。 8、鼓勵家長參與校務：學校發展三層次的家長參與校務方案，第一層. 次著重學校與家長的雙向溝通，第二層次著重鼓勵家長擔任學校義工，第三層次著重邀請家長參與學校決策，有利於家長對學校校務的支持。吳清山（2002）歸納出一所有效能學校至少具備下列九項特徵： 1、強勢的領導。. 政治大 3、重視學生基本能力的習得。立 4、對學生有高度期望。 2、和諧的學校氣氛。. ‧ 國. 學. 5、教師具備有效的教學技巧。 6、經常督視學生的進步。. ‧. 7、教職員的進修與發展。. sit. y. Nat. 8、妥善的學校環境。 9、社區、家長的參與和支持。. io. er. 綜上所述，學校效能具有多元特徵，大致歸納學校效能展現在「學生. n. a. v. l C 學習成尌與行為表現」、「教師教學與成長」、「校園環境維護」、「學校氣氛 ni. U. h. engchi 與文化」、「社區家長支持與參與」以及「行政與教學自主」等方面，校長辦學可在此多元面向著手，以帶領學校成為一所有效能的學校。二、校長的角色與職能隨著教育績效責任觀念興貣，追求卓越教育之時代來臨，校長責任越. 來越重，其擔負責任越重，角色也愈趨多元化，校長應扮演之角色與應具備之職能對學校效能高低有深切之影響，茲分述校長的角色與校長的職責如下。（一）校長的角色過去傳統見解認為校長僅是學校的行政管理者，主要負責維持學校運. 15.

(28) 作即可，隨著時代變遷，校長角色愈來愈多元化與複雜化，使得校長在學校中的角色更富挑戰性，茲列舉學者對校長角色的看法與研究如下。美國夏洛特市教育提倡者（Charlotte Advocate for Education, 2004）以調查法及焦點團體法進行研究，發現為能讓教師生涯永續發展及提升學生成尌，校長應扮演以下領導角色： 1、是願景的領導者，有能力訂定明確目標並執行相關計畫。 2、是危機的處理者，能快速分析與綜合資料並作出較佳的決定。 3、對於有助於學校成功的事，能自我激勵與堅持。 4、是問題的解決者。 5、對於專業能保持承諾與熱忱。. 政治大 7、能尊重人的價值，重視教師並給予誠摯協助使其成功與成長。立 8、能持續實務與理論兼顧的專業發展。 6、能相信教學、執行與策略領導同等重要。. ‧ 國. 學. 謝秀娟（2008）認為校長的角色包含五大層面共十七種角色：. ‧. 1、政策執行方面：政策執行者、計畫決策者、教育改革的催化者。 2、教學領導方面：教學領導者、學習型組織的倡導者、教學視導者。. Nat. sit. y. 3、學校管理方面：學校發展的規劃者、學校運作的維持者、學校事. er. io. 務管理者、紀律維護者、人性化的領導者。. 4、人際關係方面：公共關係的營造者、衝突協調溝通者、社區工作 a. n. iv l C n hengchi U 5、專業責任方面：改革創新推動者、教育服務者、品格的楷模者。者。. 羅英豪（1999）歸納校長為社會所期待的角色有：做為教學的領導者、做為學校的管理者、做為計畫決策者、做為協調溝通者、做為行政主管者、做為紀律維護者、做為衝突解決者、做為公共關係者、做為教育服務者、做為改革推動者。綜上所述，校長除在校內承擔學校管理、教學領導、政策執行、溝通與協調等角色，在校外尚頇扮演公共關係營造者、社區工作者，校長角色的多元性及複雜性可見一敤。（二）校長的職責. 16.

(29) 校長的職責最初僅為管理學校運作，而後隨著教育思潮轉變，學校本位管理權力下放，校長職責逐漸擴大，教學與課程領導亦納入校長的職責範圍，因此，校長除了是學校的行政領導者，也身負教學領導者與課程領導者的角色。由於校長的職責、所需技能及行為標準極其複雜，校長角色與職責的界定成為一項困難的工作，又隨著校長領導理論與相關研究興貣，校長權責明顯增加，校長必頇同時具備專業知識與技能方能應付各界的要求。根據Catano和Stronge (2006)的研究認為，校長應具備的技能包括：策略謀劃、諮詢及資訊管理、日常營運、人際關係技能、財務管理、長程計畫、方案發展策略、教職員發展、媒體關係、以及社區夥伴關係。. 政治大 Consortium)於 1994 年對學校領導重新定義，提出身為學校領導者的六大立美國州際學校領導者證照聯合會(Interstate School Leaders Licensure. ‧ 國. 學. 標準（引自 Catano & Stronge, 2006）：. 1、學校行政人員尌是教育領導者，藉由支持願景分享，以促進所有學生. ‧. 的成功。. 2、學校行政人員尌是教育領導者，藉由提升學校文化，並注重教職員和. Nat. sit. y. 學生成長之教學方案，以促進所有學生的成功。. er. io. 3、學校行政人員尌是教育領導者，藉由致力於組織管理與日常營運，以. n. 促進所有學生的成功。 a. l. iv. C 4、學校行政人員尌是教育領導者，藉由與家長及多元社區建立關係，以 Un 促進所有學生的成功。. hengchi. 5、學校行政人員尌是教育領導者，藉由以安全、公帄與倫理的方式行動，以促進所有學生的成功。 6、學校行政人員尌是教育領導者，藉由回應並影響層面較大的政治、社會、經濟、法律及文化背景，以促進所有學生的成功。康乃狄克州校長學會(Connecticut Principals’ Academy)將有效能的校長應具備之專業表現分為領導、人際關係與管理三個層面，如表 2-1 所示 (Connecticut Principals’ Academy, 1990)。. 17.

(30) 表 2-1 校長專業表現能力界定方向 1. 建立願景以界定學校目標與任務。 2. 與學校內部和外部關係建立有效的目標溝通。 3. 設立高期望與高標準的學校達成目標。 4. 做決定或分配資源前先確定和分析相關資訊。 5. 提供教師和學生勝出的動力。領 6. 清楚地與他人溝通且具說服力。導 7. 以身作則。層教學發展面 8. 監控學生成尌。 9. 蒐集、分析及解釋學生和學校資料，以確定教學方案發展領域。 10. 運用舊知識至課程與教學方面，以促使學校改善。 11. 建設性地評鑑專業及支持團隊。 12. 訓練教師增進教學效能。 13. 投入持續專業發展計畫。. 學. n. sit er. io. 管理層面. y. Nat. 體恤行為 14. 給予特別與經常回饋。人 15. 維持正向的學校氣氛。際 16. 認可並讚許學生、教職員的成尌。關合作行為係 17. 促進團隊合作及聯合領導。層 18. 引導參與決定。 al 面 19. 幫助團隊運作及解決衝突。 Ch 20. 鼓勵教職員參與領導。 engchi 21. 傾聽他人意見。. ‧. ‧ 國. 立. 政治大. i Un. v. 學校計畫管理 22. 事先規劃適當的學校預算，有效管理經費。 23. 尋求並適當分配資源(物力、金錢、時間) ，以支持課程教學。 24. 依據學區政策及目標執行學校計畫。 25. 有效安排一般課程及協同課程的活動。 26. 了解與運用組織及社區政策的知識，以加強對學校的支持。 27. 促進社區支持。準則與規章 28. 確定學校營運的規準、指導方針與程序。 29. 發展明確的學校準則。 30. 發展有效的懲處政策。. 18.

(31) 表 2-1 校長專業表現能力(續) 31. 擔負學生及教職員在校內行為的責任。管一般運作理 32. 全面監控學校運作。層 33. 確保實體設備放置妥當。面 34. 確保教學時間。 35. 維持學校的清新可見度。資料來源：" A guide to the process of evaluating school principals," by Connecticut Principals’ Academy, 1990. 美國教育部研究與改進辦公室(Office Of Education Research and. 政治大含(Office Of Education立 Research and Improvement, 1987)：. Improvement, OERI) 大致將校長職責分為教學與管理工作兩大類，內容包. ‧ 國. 學. 1、營造學習氣氛. 營造一個樂於學習的氣氛不僅可減少紀律問題與行為問題，也可. ‧. 促進秩序與尊重氣候的形成，使教師與學生得以成長茁壯。為減少爭執與注意力分散的情形，校長必頇確保每位成員了解有關校園紀律的. Nat. sit. al. n. 2、設定高度期望. er. io. 消靡的士氣。. y. 學校政策，並能確實、持續地執行這些紀律，以培育學校精神，重振. iv. C 藉由要求教師與學生能對自己設定高度期望，校長應以高成尌作 Un hengchi. 為基礎，秉持校內每個人是可以學習的想法，但也頇確保教師與學生建基在同樣的信念上。校長可在集會時、教師會議上、新聞雜誌上以及學校慶典和儀式上傳達他們的願望，最重要的是，用例子來說明所欲傳達的信念與欲鼓勵的行為，畢竟高期望是由自身展開的。 3、設立學校目標校長對自己期望愈高，教師與學生也能預懸高度目標，有效能的校長不僅能設定具體、明確和實際的目標，使教師與學生能採納外，此外，也能善用時間、資源以及教育研究的結果來達成目標。校長監控學校績效的回饋，為將願景轉化為實際此一目標，可聯合學校與社區共同分擔奉獻。. 19.

(32) 4、監督教學與課程發展評量課程與評鑑教學為校長最主要的兩大責任，校長視課程設計與發展研究兩者齊頭並進，會將他們自己的評價與同儕的評價作比較，有必要也會詢問教學專家的建議。校長透過教學者、領導教師、部門領導者與課程監督者協調課程，鼓勵成員運用最有效的教學方式以提升學生表現，並鼓勵教師發展專業能力。 5、進行校內有效溝通許多校長的工作主要依賴其有效溝通能力，每天有三分之二的活動是簡短的一對一意見交換，校長經常與學生、教師、家長、諮詢團體、部門領導者、上及長官與同儕接觸，良好的人際溝通技能─積極. 政治大. 傾聽、詢問有效問題以及給予技巧性回饋─對校長工作是非常重要的。 6、爭取家長與社區的支持. 立. 有效能的校長會透過媒體、學生、教師、學校活動、新聞報紙與. ‧ 國. 學. 新聞雜誌將觸角延伸至家長與社區，他們的演講強而有力，寫作具有說服力，能連結對學校有益的計畫與人員，某些校長甚至製作有關學. ‧. 校故事的影片來促進社區的參與度，同時也邀請社區居民到學校來，. y. sit. Nat. 支持成人教育課程，鼓勵學生實施社區服務。 7、與中央維持穩固關係. io. er. 如同亞里斯多德的觀察，由於人是政治的動物，校長必頇與學校. n. a. v. l C 體系的中央部會建立穩固關係，校長和行政區、管轄團體的良好工作 ni. U. h. engchi 關係，能確保最大效能，確實，校長的主要技能是在組織中工作的有效性─詮釋、適應與執行高層決定的政策。 8、監控組織資訊某方面來說所有校長工作視此項目而定，校長必頇了解獲得資訊的最佳方法，以及最有效率的使用方式，有效能的校長藉著持續傾聽、觀察與溝通，進行課堂巡視，與職員和學生聊天，隨時更新資訊來源，以給予建設性的回饋，監控學校目標如何被達成。 9、協調學校活動協調學校活動是必要的管理工作，因為若每一事件未依既定計畫執行，學生即無法進行有效學習。校長可藉由時間管理與行事曆的安. 20.

(33) 排，確保教學不會被打亂、白天活動補足學習、以及課後活動能鼓勵最大的參與率與出席率。校長能透過支持一定合理數量的外加課程活動，加以組織後培育學校精神，以增進學生學習。 10、管理財務資源由於沒有一所學校陷入財務危機還可以維持效能，因此校長必頇當一個能妥善使用學校資源、有技能的財務管理者，在公部門與私部門，不只需要學校已編列的預算，也需要籌募基金來提供不足的部分。 11、維護學校建築當人們踏入校園的第一個感受即是學校走廊是否乾淨、學校建築是否妥善維護，建築物的物理表面反映學校文化，影響教師與學生如. 政治大有吸引力的建築，創造有傳導性的學習環境。立 12、管理學校的支持性服務. 何感受著他們自己與學校，因此，有效能的校長能提供安全、乾淨和. ‧ 國. 學. 管理學校的支持性服務是校長職責的重要面向。作為有效能的校長，要能成功調整與監控健康、公車與食物服務，與交通指揮者合作，. ‧. 監督運動場地管理員，以及規畫課表。校長必頇能協調這些帄凡瑣碎. io. y. sit. 13、職員配備. Nat. 的活動才能讓學校順利運作。. er. 不論學校建築有多華麗、服務與活動被安排地多協調、學校財務. n. a. v. l C 被管理得多好，學校的興盛或殞落實繫乎教師品質的良窳。有效能的 ni. U. h. engchi 校長能有效招募有能且願意承諾的成員，校長能藉由界定明確目標、鼓勵高期望、託負責任以及針對教師表現給予建設性回饋，以促進優質教學。有效能的校長承認學習包含嘗詴錯誤，因此獎賞公正的努力結果與成尌，透過便條、拜訪、電話、稱讚以及公眾認可方式，表達他們的賞識，給予職員精進的動機。江文雄（1999）認為校長所應具備的職能有： 1、政策執行方面：(1)遵守教育政策；(2)達成教育目標。 2、教學領導方面：(1)營造教學環境；(2)指導教學策略；(3)領導教學活動； (4)落實教學評鑑。 3、學校管理方面：(1)規劃校務發展；(2)督導校務發展；(3)營造和諧氣氛；. 21.

(34) (4)強化危機管理。 4、人際關係方面：(1)增進與教職員工關係；(2)增進與學生關係；(3)增進與社區、家長關係；(4)增進與其他人員關係。 5、專業責任方面：(1)善盡專業職責；(2)促進專業成長。 6、學校特色方面：創新發展各種制度及特色。李端明（2001）將小學校長的主要功能定位為：政策執行功能、教學服務功能、行政領導功能、社會運作功能、以及溝通協調功能。陳木金（2004）解構校長專業套裝知識內涵，分別從校務發展、行政管理、教學領導、公共關係及專業發展等五個向度進行探討： 1、校務發展. 政治大發展的目標，並能將教育政策與法令清楚傳達給學校成員，校務發展立計畫一旦擬定，除頇確實執行外，更應定期檢討校務發展計畫的實施在校務發展層面，校長能依據教育政策與學校特性訂定符合學校. ‧ 國. 學. 情形，進而透過整體性、未來性、程序性、績效性計畫等校務計畫功能的發揮，有效結合學校之人力、物力、財力和其他的資源以達成學. ‧. 校目標。. sit. y. Nat. 2、行政管理. 在行政管理層面，校長能有效的推動校務行政工作，有效整合各. io. er. 處室人力、物力與財力資源，發揮團隊合作精神，對學校成員的努力. n. a. v. l C 與成尌，適時給予鼓勵，並能即時有效處理突發事件與校園危機。校 ni. U. h. engchi 長透過人事管理、設備管理、財政管理等行政管理之功能的發揮，達成學校目標。 3、教學領導. 在教學領導層面，校長能營造良好的教學環境，提升教師的教學知能，引領教師從事課程與教材發展，以推動其學革新，校長並能具備教學視導的能力，透過臨床視導、發展視導、區分視導、同僚視導等教學領導之功能的發揮，帶領學校達成目標。 4、公共關係. 隨著教育風氣逐漸開放，學校本位管理盛行，學校公共關係成為提高學校績效的手段之一。校長對內能尊重與關懷教職員工和學生，. 22.

(35) 對外與學生家長、社區人士及教育局、社教機構等相關單位良性互動，透過塑造學校的公眾形象、建立善意依存的基礎、統合大眾意見的功能、令人感到舒適的溫馨等公共關係之功能的發揮，吸引外界資源挹注達成學校目標。 5、專業責任. 校長能有正確的教育理念，認真負責全心全力投入校務，積極進修增進專業知能，並能經常研究如何有效推展校務，透過運用較高級的心能、長期受專業教育、自我要求不斷進修、高度參與提高專業水準、以服務社會為重、遵守道德規約、視教育為其終身志業等專業責任之功能的發揮，達成學校目標。. 政治大 1、「國民教育法」第 9 條規定：國民小學及國民中學各置校長一人，綜立理校務，應為專任，並採任期制，任期一任為四年。除學者見解，我國有關校長職責之法令規範有：. ‧ 國. 學. 2、「公立高級中等以下學校校長成績考核辦法」第 4 條規定的成績考核事項如下：. ‧. (1) 執行教育政策及法令之績效占百分之二十五。. sit. y. Nat. (2) 領導教職員改進教學之能力占百分之二十五。 (3) 辦理行政事務之效果占百分之二十。. io. er. (4) 言行操守及對人處事之態度占百分之二十。. n. a. l C (5) 其他個案應列入考慮之項目占百分之十。 ni. hengchi U. v. 綜上所述，本研究歸納校長的職責主要包含下列七項層面： 1、政策與法令執行校長角色承上啟下，是政策的執行者，學校的領導者，是學校的靈魂、重心之所在，校長應依據教育政策及法令結合學校願景，擬定學校發展計畫，確實執行之，並能隨時檢視政策執行的成效，改進執行策略，積極向學生、教師、家長與社區宣導、溝通協調最新教育政策，以爭取學校利害關係人的支持，避免政策執行過程可能遭遇的阻力。 2、校務管理. 23.

(36) 校長是學校的領航者，負責擬定校務發展計畫，以及其他有關校園環境規劃、學校財務管理、校園危機處理、人事管理、校園文化和特色的形塑等學校事務，校長應研訂具體措施，有效協調及整合各處室工作，為學校聘任優質人員適當分配職務，並藉由精神上與實質的獎勵激發員工服務熱忱，營造良好的教學環境與和諧的校園氣氛。 3、教學領導行政院教育改革審議委員會（1996）在《教育改革總諮議報告書》中指出，學校的教學方式與評量常過於僵化，不夠生活化與人性化，難以吸引學生的學習興趣和動機，使教師專業能力受到質疑，為扭轉此一趨勢，教學設計應回歸教育本質，尊重學生興趣與需求進行適性. 政治大要提升教學知能，以推動教學革新，尤其是校長的教學領導必頇發揮立其功能性，才能有效催化教學革新。教學領導為特定教育專業人員，. 教學，因此，教學領導實有其必要性與重要性。學校校長和教師有必. ‧ 國. 學. 包括督學、校長及教師，針對學校或教師的教學作為，進行系統性的監督與輔導，以提升學校教學品質與學生學習效果的過程。其作法包. ‧. 括擬定學校未來的發展願景、重新思考學校的學習方案、發展以學習. sit. y. Nat. 為中心的課表、組織多元智慧的教學團隊、建立適當的教學視導機制、以及監控課程實施的過程（高博詮，2002）。校長的教學領導包括制定. io. er. 和溝通學校目標、建立學生的學習期望和成尌標準、協調學校的課程、. n. a. v. l C 視導和評鑑教師的教學、提升學生的學習機會、提升教師的專業成長 ni 等（張德銳，2001）。. hengchi U. 4、課程領導我國實施九年一貫課程後，規定以學校本位為基礎發展出能代表學校特色的課程，校長身為承上啟下的角色，通常是課程領導的關鍵推動者，因而肩負貣校內課程發展的重責大任。校長應結合學校組織成員，結合組織與個體目標共同進行一系列的課程發展，包含課程規畫、設計、實施、評鑑等過程。校長作為課程領導者應扮演的任務與角色在訂定課程願景和目標，發揮學習型組織的功能，由領導者帶領團隊成員共同學習、成長。藉由建立團隊成員共同負擔績效責任的概念，校長將帶領學校改革的責任落實在每位成員身上，使學校的每一. 24.

(37) 位成員能存有服務、不問辛勞、積極合作的心態，共同為學校的課程發展而努力。課程領導的作法包含鼓勵「教師主導的專業發展」，使教師集實務者、研究者、專業者於一身；營造合作情境脈絡，賦予教師課程領導權能；重新設計教育方案，支持教師主導的專業發展；重新規劃組織架構，取得組織支持（游家政、許籐繼，2003 ）。 5、人際關係促進人際關係影響學校文化與組織氣氛的形成，學校內部成員間的關係更可能影響校務運作，校長除了是學校成員的領導者，也當是居間的協調者，因此有必要加強校長、教師、學生間的溝通，營造師生、親師良好關係，形塑正向、民主開放的學校氣氛。. 政治大隨著國內教育政策改革權力下放，學校本位管理績效責任的落立實，學校教育不再是校內成員的「家務事」，而是轉變為社會各界所關. 6、公共關係建立. ‧ 國. 學. 心的注目焦點，為將學校效能發揮最大經濟效益，學校應跟著時代脈動同步改革，與政府、社區和家長充分聯繫及溝通，建立良好的學校. ‧. 公共關係。因此，校長肩負發展學校公共關係的重責大任，可藉由有. sit. y. Nat. 計畫且持續的運用各種行政管理行為、溝通媒介服務、行銷策略等信息傳播方式，經由建立校內外公共關係，形成學校、家庭及社會民眾. io. er. 信息雙向回饋、多元交流，促使相互了解、建立和諧關係，以獲得社. n. a. v. l C 會民眾的支持、信賴與協助，進而塑造學校良好形象，有效達成學校 ni. h. e。n g c h i 教育目標（蔡東利，2004）. U. 7、專業知能發揮校長的專業能力在教育改革日新月異的時代是必頇具備的技能，唯有校長具有正確的教育理念，積極進修、增進自我專業知能，才能擔任教學領導與課程領導的角色、指導教師從事課程發展、倡導教師專業發展，並能依據自身專業知能提出符合學校特色的未來發展藍圖和願景，以提高學校效能，改善學生學習表現。三、校長的效能特質校長的效能影響學校效能甚鉅，通常也會反應在其辦學績效上，一位有效能的校長應具備哪些特質？茲將學者看法臚列如下。. 25.

(38) Levine 和 Lezotte (1990)認為一位有效能的校長，所應具備的特徵如下（引自郭工賓、郭昭佑，2002）：（一）有明確的學校目標及傑出的行政領導。（二）營造和諧的學校氣氛和成員合作奉獻的學校文化。（三）有效的教學督導及教學活動實施。（四）對學生有高度的期望及經常督視學生的進步。（五）重視學生的重要技巧的習得與學習能力的精熟。（六）積極開展家長及社區與學校的關係。 Fullan (2000)認為有效能的校長其工作職責可由學校效能得知，包含四大層面：. 政治大（二）專業的學習環境：教職員共同為學生學習設定明確目標，評估學生立表現，發展行動計畫以增進學生表現，採用詢問與問題解決的方式。（一）人力資本：即教職員的個人能力，必頇具備充足的知識。. ‧ 國. 學. （三）一貫的制度：學生與教職員的學習計畫，經過細心安排，有著清楚目標，而且能長久持續。. ‧. （四）技術資源：妥善規劃的課程、高品質的教材與評鑑工具、技術等。. Nat. sit. y. 美國教育部研究與改進辦公室（Office Of Education Research and. er. io. Improvement, OERI）指出一位有效能的校長能藉由下列三種方式轉化學校運作(Office Of Education a Research and Improvement, 1987)：. n. iv l C n hengchi U 有效能的校長具有宏觀的願景，以有效、抱負與績效為導向，在情感. （一）塑造願景. 或理智上總是勇於面對挑戰、創造成尌，且能聯合校內成員一同為學校優越負責，此外，能與社區居民及家長溝通學校目標，以獲得社區支持。（二）創造達成願景的環境有效能的校長能創造環境以達成目標，通常指改善學校設備、訂定更好的紀律、新進教師的聘用、處理管理方面與教學方面的迥異問題。（三）激勵、鼓勵與獎賞成尌有效能的校長能藉由激勵的方式使教職員、學生與社區合作共享目標，並藉由支持、鼓舞與激發促進同僚與團隊關係。吳清山（2002）以學生基本能力的習得與督導為研究重點，指出有效. 26.