臺南市 APTS 案例分析

1.背景介紹

臺南市為台灣最古老的城市之一，都市發展侷限在舊市區，民國 98 年 6 月 29 日行政院宣布臺南縣市通過升格改制案，未來大臺南人口將近 二百萬人。當前，私人運具高度使用（詳如圖 4.5.1），造成道路與交通上 的沉重負荷。

資料來源：臺南縣市政府統計資料

圖4.5.1 大臺南地區歷年私人運具成長趨勢

4-20 (1)臺南市公車系統發展概況

臺南市市區公車原由臺南客運公司經營，市區公車共22 條營運路 線，除2 路、5 路與 25 路等三條路線分別行駛至臺南縣永康市之崑山 技術學院、奇美醫院與臺南女子技術學院外，其餘路線之營運範圍均 在臺南市區內。表4.5-1 為臺南客運民國 84 年至 90 年之公車載客人數 統計表，顯示公車的乘客人數逐年流失中，由84 年之 732 萬人次減少 至90 年的 273 萬人次，每年平均約減少 13%，公車之營運多仰賴中央 與地方政府的補助，22 條經營路線中有 17 條路線為補貼路線。

臺南客運無力負荷常年之虧損，已於92 年 9 月 1 日正式停駛，改 由高雄客運提供10 條市區公車路線，輔以計程車共乘制度，提供臺南 市的大眾運輸服務；另外，由於臺南市區道路狹小與搭乘大眾運輸人 數不多，為提升臺南市公車服務品質，臺南市交通局申請經費補助高 雄客運購置全新的中型客運，93 年 11 月 1 日起購置的 20 輛中型巴士 投入臺南市公車經營。因此臺南市之公車除了標準公車外，尚包含中 小型公車為大眾運輸工具。

表4.5-1 臺南客運歷年載客人數

年度 載客數(人)

84 年 7,321,230 85 年 5,586,154 86 年 3,850,302 87 年 3,196,704 88 年 3,849,295 89 年 3,210,906 90 年 2,733,635 資料來源：本研究整理

臺南市目前的大眾運輸系統以公車為主，高雄客運與興南客運是 目前服務於臺南市境內的主要大眾運輸業者。高雄客運經營臺南市區 公車業務，以及高雄縣市的客運業務，而興南客運大致上經營臺南市、

臺南縣南區部分以及高鐵接駁公車的客運業務。

(2)載客人數整體分析

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茲以民國96 年 5 月至 98 年 11 月之資料進行分析。載客人數整體 趨勢如表 4.5-2 與圖 4.5.2 所示。自 96 年 10 月份開始，總載客人數即 逐月增加，97 年度與 96 年之整體載客人數資料顯示，97 年各月份普 遍較96 年度之載客人數高。97 年 8 月份時，載客人數有 10%左右的成 長，推測公車動態資訊系統建置完成後，提高了暑假期間觀光旅次(非 固定乘客)使用公車的意願，使得載客人數指標相對成長。但自 98 年 2 月起，由於興南客運公司調整營運班次後，載客人數即有明顯的下降 趨勢。

另由每公里載客人數來看，97 年度各月份之每公里載客人數皆高 於96 年度數據，表示臺南縣市銜接路線之總營運績效仍持續成長中，

且除了 11 月份外，5~10 月份的每公里載客人數皆有 20%~50%的增加 幅度。而98 年 1~5 月之每公里載客人數則與去年同時期資料相比，無 明顯差異，顯示出每車公里載客人數未能有效成果。

表4.5-2 臺南縣市銜接路線公車載客人數整體趨勢表

整體路線 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 96 年 - - - - 77,850 86,481 97 年 112,569 114,621 112,585 110,865 112,894 115,935 總載客人數

98 年 96,480 93,463 92,665 94,499 93,212 84,277 96 年 - - - - 0.27 0.32 97 年 0.40 0.43 0.40 0.40 0.41 0.43 每車公里載客人

數 98 年 0.40 0.43 0.39 0.42 0.40 0.38

整體路線 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 96 年 95,221 83,835 89,820 92,326 111,767 122,886 97 年 107,906 110,842 95,186 107,984 109,576 109,205 總載客人數

98 年 96,790 94,157 81,214 84,830 80,435 - 96 年 0.34 0.31 0.33 0.33 0.41 0.43 97 年 0.40 0.40 0.41 0.39 0.41 0.45 每車公里載客人

數 98 年 0.42 0.45 0.37 0.37 0.36 - 資料來源：臺南市政府交通處

4-22 資料來源：臺南市政府交通處

圖4.5.2 載客人數整體趨勢圖 (3)臺南市公車動態資訊系統

臺南市公車動態資訊系統始於民國93 年獲交通部補助 700 萬元，

由臺南市政府以公開評選方式委託華夏科技公司進行建置，並於94 年 2 月 16 日正式上線營運。計畫目的在於結合車輛定位裝置、無線通訊 裝置、地理資訊系統、資料庫與網際網路技術、多媒體資訊顯示裝置 以及運輸資訊管理方面的知識庫，構建一套公車動態資訊與管理資訊 系統，期能精確而有效率地掌握車輛運行資訊。此系統一方面提供管 理者調度排班的決策支援，縮短異常狀況處理時間與提昇車輛調度機 動性；另一方面讓乘客能透過智慧型站牌、網際網路與語音查詢，隨 時隨地掌握公車位置、到離站資訊或轉乘資訊，便於乘客的行程規劃。

茲將歷年臺南市公車動態資訊系統建置狀況彙整如表 4.5-3 及表 4.5-4 所示。

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93.03.24 94.04.14 95.05.30 96.05.07 合約簽約日期 93.07.15 94.08.26 95.12.08 96.09.28 合約起算日期 93.07.16

(簽訂契約之次 日起)

94.08.27 (簽訂契約之次

日起)

95.12.09 (簽訂契約之次

日起)

96.09.29 (簽訂契約之次

日起) 建置期(系統驗

收)

93.11.30 (宣傳工作

93.12.31)

94.12.15 (教育訓練 94.12.22)

96.08.31 97.02.29

租賃期 驗收合格正式

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(1)民眾藉由景點查詢排列出屬於自己的最佳行前規劃及旅遊景點排程，並 以圖形搭配文字說明的方式，提供民眾最便利的導覽地圖。

(2)結合轉乘資訊系統，強化目前轉乘系統只能二點查詢之方式，讓民眾利 用行前規劃系統自由排列行程順序，並達到多點轉乘之功能。

(3)利用調度排班系統中的班表資訊，結合行前規劃系統，取得民眾於行前 規劃中所排定之日期及旅程第一站出發時間，替民眾有效預估旅遊行 程。

(4)未來可擴建成為臺南各產業業者便利的廣告平台，以增加曝光度的方式 提升實質營收。

圖4.5.3 臺南市公車觀光導遊系統圖 4.個案分析

藉由本次的個案訪談分析得知政府主管機關、客運業者以及系統建置 業者各有不同的見解，故針對三者分別說明行政流程、技術上以及專業上 的缺口。

(1)依政府主管機關(臺南市政府)立場

①行政流程上的缺口

a.前置作業程序(上級單位補助款審查)過長，壓縮後期發包、建置與 驗收時間。

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b.地方政府對於硬體方面的驗收較為容易，對於軟體部份不熟悉，通 常由建置廠商提供查核意見與自評報表，較不客觀，若能由中央機 關制定統一標準(如查核項目、系統採購經費運用上是否達最佳 化)，或委由客觀的第三者來進行驗收查核，應可獲致較佳之成效。

c.市區公車評鑑作業未來應結合 eBus 系統，強化資料精確性。

d.設備汰換經費之權責分配，目前仍定義不清。未來有新的路線或新 的業者加入營運，在車機的裝置及系統擴充由誰負責？應如何才不 失公平性？是否能夠統一？

e.年度維運之困擾事項：政府建置的車上設備是保固三年，與客運業 者簽立車機設備維持五年正常運作的合約，前三年之維運費與通訊 費由政府支出，後續兩年維護及通訊費由客運業者負擔。依主管機 關立場，由客運業者自費期間，在維運上的支出若減少，勢必造成 維護作業效率不彰，甚而導致系統不穩定，降低服務品質。有鑑於 此，如何建立一套標準的維運機制將是重要的課題。

②技術上的缺口

a.目前系統尙未能與客運業者 MIS 完全結合。

b.準點性是仍舊存在的議題，亦是民眾抱怨主要問題。

③專業上的缺口

a.由於客運業者人力精簡，較難調派充足人力進行系統的監控，使得 整體車隊管理與監控之進步較為緩慢。

b.市政府 eBus 承辦人員流動率高。

(2)依臺南市公車業者(高雄客運)立場

①行政流程上的缺口

a.未來應多採納客運業者意見，例如在招標評審期間應將客運業者列 席，以客運業者經營狀況與實際需求，縮小主管機關、系統建置業 者以及客運業者認知上的落差。

b.車機汰舊換新責任劃分，目前仍定義不清。

c.年度維運之困擾事項：政府建置的車上設備是三年保固，與客運業 者簽立車機設備維持五年正常運作的合約，前三年之維運費與通訊

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費由政府支出，後續兩年維護及通訊費由客運業者負擔，依客運業 者立場認為車機設備老舊過時，已無替換的材料零件，容易落入舊 品惡性循環中，造成車機品質不良進而使系統不穩定，對於日常營 運造成影響。

②技術上的缺口

a.目前仍有部分車輛尚未加裝車機。當前一班次有裝車機，後一班車 未裝，則會造成資訊傳輸落差，進而影響預估到站準點率，引發乘 客抱怨。

b.班次預估到站準點性，因尖離峰時段有所影響，應改善系統運算邏 輯，以期更符合當地需求。

c.因建置案內容未準備車機備品，故設備一損壞，維修時間長，導致 資訊落差。

d.車上設備種類繁多，若能將車上硬體設備整合，可方便使用、減少 資訊傳送次數及有利後續維修，但目前各家系統建置業者仍未有一 良好的整合規劃。

③專業上的缺口

a.由於客運業者營運成本考量，在人力上較為精簡，不易聘用資通訊 專業人員。

b.在每一期擴建案中均會有專業訓練課程，客運業者普遍認為訓練課 程時數過短，往往無法深入了解。

(3)依臺南縣市公車業者(興南客運)立場

興南客運於大臺南地區之營運路線，以臺南縣市間之公路客運為 主，茲針對所回收之問卷，歸納其意見如下。

①行政流程上的缺口

a.APTS 應對客運業者帶來幫助，惟需考量增加之營收相當有限，顯 然無法彌補安裝eBus 系統的成本。因此，若政府未補助，客運業 者本身很難持續辦理。

b.興南客運公司不隸屬於臺南縣市政府，係屬公路總局管轄，但交通 部補助案之程序係由地方政府主辦，嘉義區監理所無法幫我們提出 申請，導致多年無法申請，建議中央相關主管機關協助處理。

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c.曾爭取補助安裝 eBus 系統，但縣市政府以非管轄範圍為由拒絕，

後因興南客運公司承接高鐵接駁公車，努力向市政府爭取後才取得 經費安裝於公路客運部分路線，隨著政府補助款逐年提高，興南客 運於民國96 年亦自行出資部份經費共襄盛舉。

②技術上的缺口

a.目前系統間的整合較有問題，導入 APTS 與興南客運公司相關系統 無法整合，導致興南客運公司作業一次後需再進行一次該系統資料 鍵入，例如排班規劃調度系統與興南客運公司不同，需做兩次排

a.目前系統間的整合較有問題，導入 APTS 與興南客運公司相關系統 無法整合，導致興南客運公司作業一次後需再進行一次該系統資料 鍵入，例如排班規劃調度系統與興南客運公司不同，需做兩次排