第四章 我國身心障礙者就業權益之制度運行現況與所遭遇之困境
第一節 臺灣身心障礙者之就業處境
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第四章 第四章 第四章
第四章 我國身心障礙者就業權益之制度運行現況與 我國身心障礙者就業權益之制度運行現況與 我國身心障礙者就業權益之制度運行現況與 我國身心障礙者就業權益之制度運行現況與 所遭遇之困境
所遭遇之困境 所遭遇之困境 所遭遇之困境
第一節 第一節 第一節
第一節 臺灣身心障礙者之就業處境 臺灣身心障礙者之就業處境 臺灣身心障礙者之就業處境 臺灣身心障礙者之就業處境
根據衛生福利部統計216，我國 2014 年 6 月領有身心障礙手冊或證明者計為 1,131,097 人，占總人口比率為 4.84%，其中以肢體障礙者占 33.2%最多，其餘依 序為重要器官失去功能者 12.3%、聽覺機能障礙者 10.8%、慢性精神病患者 10.7%、多重障礙者 10.2%，其餘各障礙類別所占比重在 10%以下，按性別觀察 男性身心障礙者占整體之 57%，女性為 43%。與 2011 年資料比較，身心障礙者 人數增加 4.2%，以重要器官失去功能者增加 16,057 人最多。
依勞動部身心障礙者勞動狀況統計217資料顯示，2014 年 6 月我國 15 歲以上 身心障礙者為 1,077,249 人（不含植物人），勞動力人數 212,171 人，勞動力參與 率為 19.7%，非勞動力人數 865,078 人；就業者 188,843 人，失業者 23,328 人，
失業率為 10.99%。與 2011 年 8 月內政部調查結果比較，勞動力人數增加 13,894 人（增加 7.0%），就業人數增加 15,058 人（增加 8.7 %），勞參率增加 0.6%，失 業率降低 1.4%（表 6）。此外，2011 年勞動力參與率下降原因推測與中高齡（45
～65 歲）失能者申領身心障礙手冊之人口數增加有關，該年度 45～64 歲者非勞 動力增加約 4.7 萬、65 歲以上者非勞動力增加約 7.6 萬。
按性別分析，男性身心障礙者勞動力人數為 150,671 人，女性為 61,500 人；
男性就業人數為 133,810 人，女性為 55,033 人，男性勞動力參與率為 24.7%高於 女性之 13.1%，男性失業率為 11.2%高於女性之 10.5%。
216 行政院衛生福利部統計處，身心障礙者人數月報表，上網日期 104 年 05 月 30 日，檢自：
http://www.mohw.gov.tw/cht/DOS/Statistic.aspx?f_list_no=312&fod_list_no=4198。
217 行政院勞動部，103 年身心障礙者勞動狀況調查，上網日期 104 年 05 月 30 日，檢自：
http://statdb.mol.gov.tw/html/svy03/0342menu.htm。
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日期 104 年 05 月 30 日，檢自：http://www.mol.gov.tw/cht/index.php?code=list&ids=682；89 年 3 月、92年 8 月、95 年 9 月、100 年 8 月行政院內政部「身心障礙者生活狀況及各項需求評估調查報告」，
上網日期 104 年 05 月 30 日，檢自：http://sowf.moi.gov.tw/stat/Survey/list.html。
與同期行政院主計總處人力資源調查218相比，2014 年 6 月我國 15 歲以上人 口為 19,698,000 人，勞動力人數為 11,513,000 人，勞動力參與率為 58.45%；就
218 行政院主計總處，103 年 6 月人力資源調查提要分析，上網日期 104 年 05 月 30 日，檢自：
http://www.dgbas.gov.tw/public/Attachment/4721102448RP37OK6X.pdf。
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業人數為 11,062,000 人，失業人數為 451,000 人，失業率為 3.92%。身心障礙者 勞動力參與率較全體勞動力參與率低 38.75 個百分比，而失業率則較全體失業率 高近 3 倍（表 7）。這項資料顯示身心障礙者在就業機會上有極大之困境，因此，
政府對身心障礙者就業促進還有許多應該努力之處。
表6 身心障礙者與全體就業狀況比較
單位：%
2006年9月調查 2011年8月調查 2014年6月調查 項目別 身心障礙者 全體 身心障礙者 全體 身心障礙者 全體 勞動力
參與率 24.84 58.05 19.13 58.54 19.70 58.45 失業率 15.87 3.96 12.35 4.45 10.99 3.92 資料來源：103年6月行政院勞動部「身心障礙者勞動狀況調查報告」，上網日期104年05月30日，
檢自：http://www.mol.gov.tw/cht/index.php?code=list&ids=682；100年8月行政院內政部「身心障 礙者生活狀況及各項需求評估調查報告」，上網日期104年05月30日，檢自：
http://sowf.moi.gov.tw/stat/Survey/list.html；95年9月、100年8月、103年6月行政院主計總處「人 力資源調查」，上網日期104年05月30日，檢自：
http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=37451&ctNode=3245&mp=1。
進一步分析失業狀況，身心障礙失業者中未曾工作者占13.9%，曾經工作過 者占86.1%，其前一份工作離職主要原因（圖7）以「工作場所停業或業務緊縮」
占15.6%最高，其次為「個人健康因素（受傷或生病）」占14.7%，其餘均低於1 成。身心障礙失業者有86.2%想接受僱用，自認為無法找到工作（表8）之前三項 主要原因以「工作內容不合適」占29.3%最高，其次為「體力無法勝任」占15.8%、
「工作技能不足」占14.5%居第三；其餘為「一般人對身心障礙者之刻板印象」
占14.2%、「年齡限制」占13.5%等。身心障礙失業者約46.8%找工作時間超過一 年，半年至未滿一年者占26.8%，半年以下者合計占26.4%，平均失業週數為51.4 週，惟仍較整體失業者103年6月平均失業週數25.5週高約25.9週219。上述資料顯 示身心障礙者失業原因除受市場景氣與企業營運狀況影響外，身心障礙者健康與
219 行政院勞動部，同註 217。
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工作適性220問題是為造成其無法維持或進入工作之主要因素。
220 Holland將工作適性定義為個人與工作之間的相似或一致程度。Spokane 等人則彙整了不同層 面的相關定義如下：1、職業配適度(occupational congruence)：個人的職業興趣或人格特質與其 職業類型或職業選擇的一致程度。2、環境配適度(environmental congruence)：個人的人格特質與 其所屬環境中大部分人的人格類型的一致程度。3、技術配適度(skill utilization congruence)：個 人所擁有的技術與工作要求的技術的一致程度。4、面向配適度(aspect-based congruence)：個人 偏好與職業特性的各個面向的一致程度。5、職業內配適度(within occupation congruence)：特定 職業內個人與專業間的一致程度。6、興趣配適度(avocational congruence)：個人休閒活動與人格 類型間的一致程度。Holland, J. L. (1997). Making vocational choices: A theory of vocational personalities and work environments (3rd ed.). Lutz, FL: Psychological Assessment Resources;
Spokane, A. R., Meir, E. I., & Catalano, M. (2000). Person–environment congruence and Holland’s theory: A review and reconsideration. Journal of Vocational Behavior, 57, 137–187. 轉引自黃培文 (2004)。工作適性的組織、群體及職務層次對工作滿意、工作績效與工作轉換意圖的同時效果—
以台灣旅館業餐飲部員工為例國立中山大學人力資源管理研究所博士論文，頁 7。
圖 7 曾經工作過之身心障礙失業者前一份工作離職原因
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檢自：http://www.mol.gov.tw/cht/index.php?code=list&ids=682。
表8 身心障礙失業者失業週數
檢自：http://www.mol.gov.tw/cht/index.php?code=list&ids=682。
身心障礙非勞動力未參與勞動原因（圖8）以「因身心障礙疾病，無法工作」
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圖 8 身心障礙非勞動力未參與勞動的原因
圖 9 有能力且有意願工作之非勞動力者未找工作之原因
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素外，身心障礙者工作意願與工作適性問題亦會影響其勞動參與狀態。此外，就 上述資料可計算出身心障礙者廣義失業率223為18.63%，高比例之具工作能力而未 就業者不只對身心障礙者，甚至對於全國勞動力和經濟力之提升，皆為相當大之 損失。
而我國身心障礙就業者從事之職業以「基層技術工及勞力工」占 31.3%最 多，其次為從事「服務及銷售工作人員」占 20.2%，「事務支援人員」占 12.1%
居第三。身心障礙就業者平均每月薪資為 24,653 元，低於 2014 年 07 月 01 日前 之基本工資 19,047 元者則占 30.3%，可能係部份就業者薪資採時薪制、日薪制、
按件計酬所致224。若與同期整體就業者比較，全國就業者平均月薪為 3 萬 7,433 元225較身心障礙就業者平均 24,653 元高出 12,780 元。
我國身心障礙者受僱者中，有67.5%從事典型勞動工作，另有32.5%從事部 分工時、臨時性或勞動派遣等非典型勞動工作。從事非典型勞動工作者以「部分 工時」最多占15.1%，其次是「臨時性工作」占13.2%、「派遣工作」占3.2%。
身心障礙受僱者從事非典型勞動的原因以「找不到合適的全時正職工作」占45.0%
最多，其次為「體能限制，只能從事部分工時工作」占40.8%，「時間限制，只 能從事部分工時」占11.7%居第三，其餘比率均在10%以下226。與同期全體就業 者比較，身心障礙者就業者從事非典型勞動工作之比例較全體就業者（6.93%227）
223 行政院主計處定義「廣義失業率」為「失業率」多納入了非勞動力之中「想工作而未找工作 且隨時可以開始工作者」，參見行政院主計處，就業失業統計常用統計指標編算概念簡介，上網 日期 104 年 05 月 30 日，檢自：http://www.stat.gov.tw/public/Data/2229494571.pdf。
224 以薪資計算方式來看，身心障礙受僱者（包括受私人僱用及受政府僱用）有 73.5%為月薪制，
11.6%為日薪制，8.6%為時薪制，6.4%為按件計酬。一般言之，時薪工作者比起領月薪的勞工，
必須付出更高的每小時平均上下班成本，而目前的時薪計算方式，又使得打工族難以取得國定假 日工資、年假，以及和工時等比例的年終獎金。相形之下，部分時間工作者就更需要國家的關注 與雇主的照顧。參見林昭禎 、成之約 、詹火生(2012)。時薪制基本工資之調整及其因應措施探 討，國政研究報告，上網日期 104 年 05 月 30 日，檢自：http://www.npf.org.tw/post/2/10454。
225 行政院主計總處，103 年人力運用調查報告，上網日期 104 年 05 月 30 日，檢自：
http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=36761&ctNode=4987&mp=1。
226 行政院勞動部，同註 217。
227 行政院主計總處，同註 225。
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高25.57個百分比。由於從事非典型工作型態之勞工與企業無長期性聘僱關係，
且在勞工權益保障措施或制度欠缺之情況下，因而就業上較缺乏穩定性，勞工工 作時間及安全衛生權益之維護亦有不利影響228。故若身心障礙者從事非典型勞動 工作有比例相對偏高之現象，政府應針對此族群之就業權益保障及維護探討制訂 相關因應措施。
調查發現（表 9）僅 12.4%身心障礙者曾經接受政府就業服務措施，且 25～
34 歲曾經接受政府協助就業服務之比率高於其他年齡層。按教育程度觀察，教 育程度越高者曾經接受政府協助就業服務比率越高。進一步分析身心障礙失業者
（表 10），其中想接受僱用之身心障礙失業者有 77.7%表示需要政府提供之就業 服務，但僅有 41.6%身心障礙失業者知道就業服務機構之就業媒合服務，當中有 利用者則占 18.8%，且同樣以大專以上學歷之認知及使用比率最高。另，24.6%
身心障礙失業者知道地方政府有提供職業重建服務，但其中有使用卻只占 7.8%。身心障礙非勞動力亦有能力及意願工作者亦有 77.7%需要政府提供就業服 務。此外，僅有 30.2%身心障礙者知道政府提供各項職業訓練、就業機會等訊息，
另有 29.3%無法取得任何訊息（表 11）。229
228 成之約(2002)。非典型工作型態的前瞻與因應，國政評論，財團法人國家政策研究基金會，
上網日期 104 年 05 月 30 日，檢自：http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/SS/091/SS-C-091-119.htm。
229 行政院勞動部，同註 217。
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檢自：http://www.mol.gov.tw/cht/index.php?code=list&ids=682。
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表10 身心障礙失業者對於就業媒合服務、職業重建認知度與利用度
單位：%
教育程度
項目別 總計
國小 國（初）中 高中、高職 大專以上
總計 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 不知道 58.4 68.2 74.7 61.1 36.1
總計 41.6 31.8 25.3 38.9 63.9 有使用 18.8 8.9 4.5 16.3 38.9 就業媒
合服務 知道
未使用 22.9 22.8 20.8 22.6 25.0 不知道 69.5 81.5 80.0 69.0 56.4 總計 30.5 18.5 20.2 31.0 43.6 有使用 12.3 - 7.5 10.9 24.3 台灣就
業通登
錄求職 知道
未使用 18.2 18.5 12.5 20.1 19.3
不知道 80.3 - - - -
總計 19.7 - - - -
有使用 7.2 - - - -
職業重
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