芬蘭在 PISA 測驗的成功經驗

湯卿媺(2008：10)指出，當前高中階段之基礎科學課程的國際課程發 展趨勢，強調學科的統整，以及學生建模能力與科學探究能力的培養，經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 (Organization for Economic Cooperation and Development ， 簡 稱 OECD) 的 「 國 際 學 生 評 量 計 畫 」（ Programme for International Student Assessment，簡稱 PISA）試題就是一個典範。而近幾 年芬蘭於 PISA 測驗與國家競爭力評比中的優異表現，在國際上引起很大 的迴響，各國紛紛前往取經(林秀貞，2008)，芬蘭教育部還因此於 2005 年 3 月底在首都赫爾辛基市舉辦了一場 3 天 2 夜的「芬蘭 PISA 成就研討會」， 吸引來自30 幾個國家的一百多名教育工作者前來觀摩，探討芬蘭在 PISA 測驗中表現優異的原因(涂翠珊，2005 年 4 月 19 日)。另外，根據世界經濟 論壇（World Economic Forum, WEF）於 2003～2005 年公布的全球「成長 競爭力」排名顯示，芬蘭連續三年奪魁；在 2004～2005 年的 180 項評分 指標中，芬蘭有10 項名列前茅，其中 4 項與教育有關(教育制度品質、公 立中小學品質、高等教育在學率最高、大學與產業「產學合作」研究最多)，

故優異的教育品質，無疑是其經濟實力最堅強的後盾。是以，本研究認為 可借鏡芬蘭中等教育的成功經驗，作為建構工職學校新興科技課程設計模

式/課程發展評鑑指標之實務基礎。

壹、PISA 測驗概述及其評量特色

一、PISA測驗概述

「經濟合作暨發展組織」(OECD)之前身為「歐洲經濟合作組織」

(Organization for European Economic Co-operation，簡稱為 OEEC)，成立於 1961 年，總部設於法國巴黎的 Château de la Muette，目前有三十個會員國，

大部分為工業先進國家。其基本任務有：(1)提供會員國間分享經驗、討論 與解決國內經貿難題的論壇；(2)提供建議予會員國，藉以幫助會員國擬定 經貿政策；(3)擔任協調仲裁的工作，或者建立某些經貿活動規範等項目(經 濟部技術處，2008)。而 OECD 自 1997 年起執行的 PISA 測驗，目的在評 估接近完成基礎教育的十五歲學生，是否能將在校習得的知識與技能應用 於進入社會後所面臨的各種情境及挑戰的能力。其測驗實施時程為每三年 施測一次，第一次測驗於2000 年舉辦，有 43 國參加；第二次測驗於 2003 年舉辦，有41 國參加；第三次測驗於 2006 年舉辦，有 57 國參加(台灣在 本次開始加入)；下一次的測驗，將於 2009 年實施，目前已有 66 個國家與 地區(包含台灣)簽署參與測驗。

PISA 測驗推動數年後，在跨國性的研究架構支持下，已具有相當的國 際影響力(張鈿富、王世英、吳慧子、周文菁，2006：90)，英國媒體更將 它比喻為「教育界的世界杯」，主要原因是在於它是檢視各國教育體制和 未來人才競爭力的重要指標(林秀貞，2008：6)。茲簡要說明 PISA 測驗之 內涵，如下(PISA, 2008；PISA in Taiwan, 2008；林愛玲，2008；楊希潔，

2008)：

(一)評量理念

經各國專家研究後，認為 PISA 評量的重點，應當是學生在生活中所 必須應用的能力；PISA 評量的目的不是在了解學生學會了多少學科知識，

而是他們是否具有與將來生活相關的基礎知識和技能，要評量的是學生於 實際生活中創造性地運用這些知識和技能的能力；學生除了要具備生活中 必須用到的閱讀、數學、科學的基本知識和相關技能外，更重要的是能夠 對自己的學習過程、學習方法進行反思，能夠在獨立和集體的情境中進行 學習。

(二)評量內容

PISA 測驗的內容分為數學、科學及閱讀等三個領域(2003 年另增問題 解決能力測驗)，每次測驗選定一個領域，賦予較多的重要性，另兩個領域 較未深入評量(例如 2000 年的測驗約有 2/3 的試題聚焦在閱讀，其他領域 僅占 1/3)；2000 年主要的評量領域是閱讀，2003 年是數學，2006 年為科 學，故2009 年的主要領域將再回到閱讀。上述各領域之評量內容，如下：

1.閱讀領域：閱讀領域的評量要求學生在閱讀不同種類的文章後，完成 一系列不同類型的作業；作業的設計要求學生對文章有深入的了解和 詮釋；評量所採用的文章除包括一般文章外，還包括清單、圖表、表 格及操作說明書等。

2.數學領域：數學領域的評量包括普通的計算以及數學思考與分析能 力，亦會測量學生能否應用機率、空間及圖形、量化推理等數學概念，

同時也會涵蓋其他比較深入的範疇，如代數及幾何等。

3.科學領域：科學領域的評量要求學生應用科學概念了解及判斷自然界 的現象，還測量學生對科學問題的辨別能力，是否懂得運用證據作科 學化的推論，並將結論與人溝通。評量所測量的科學概念與學生身處

世界有密切關係，這些概念包括科學日常生活、健康、環境和科技各 方面的應用。

(三)題型設計與評分方式

PISA 測驗運用素養（literacy）的觀點來設計題目，其內容大都取材自 學生的實際生活經驗。其題型多樣化，有選擇題、是非題和簡答題，許多 題目都沒有固定的唯一答案，而是一個答案範圍，只要學生的答案落在範 圍內即可得分，並根據回答的精度給予不同的評分(分為 2 分、1 分和 0 分 三個等級)，有些簡答題甚至是完全開放，藉以測試學生的綜合能力。不言 而喻，多樣化的題型和針對性的評分，使得 PISA 測驗具有極強的效度與 信度(子龍，2008 年 10 月 23 日)。

(四)測驗收集資料

PISA 測驗的目的不在於評量個別學生的能力，而在於評估區域內全體 學生的表現，並期望能藉由評量結果之分析，找出各國教育與社會狀況的 相關問題，俾供其規劃或修正教育政策的參考。故PISA 測驗收集的資料，

除了數學、科學及閱讀等測驗的答題資料，也對參與測驗學校的校長與學 生，實施問卷調查，以了解評量結果與學生個人學習興趣、家庭背景、學 校資源及社會環境等方面的相關資訊。

(五)測驗實施方式

1.施測對象及各國施測人數：

PISA 測驗的施測對象為完成基礎教育(compulsory education)的十五歲 在學學生，即國三學生或高中一年級學生；各國每次約有4500 名至 10000 名學生接受測驗。

2.測驗時間：

閱讀、數學及科學能力試卷的作答時間為兩小時，問卷填答 30 分鐘，

根據以往之經驗，整個測驗過程約需三小時。

二、PISA 測驗的評量特色

張鈿富等(2006：97)認為，PISA 測驗的評量特色，有：(1)強調教育系 統的評量，可以作為教育系統運作成效的診斷；(2)評量內涵以生活化能力 及終身學習技能的養成為主；(3)評量具有國際比較的功能，可讓參與國家 互相觀摩比較；(4)為長期性的評量計畫，評量結果可提供時間序列的比較 功能；(5)評量結構嚴謹且評量的結果以專書形式出版；(6)評量結果除了統 計平均成績外，也分析學生表現的離散程度，讓評量總結可多元呈現；(7) 評量結果對各國的教育政策具有相當的影響力。

貳、芬蘭學生的 PISA 測驗成果

芬蘭在三次的PISA測驗中，都有耀眼的成績表現，其歷次PISA測驗的 分數及排名，如表3-1。2000年閱讀能力名列第一；2003年不僅閱讀能力蟬 連第一，數學及科學能力也同樣名列第一；2006年則是科學能力居冠、閱 讀能力和數學能力排名第二，且本次評比各領域得分皆較前兩次進步；同 時，在三次測驗的重點評量領域，其成績皆排名第一(2000年閱讀領域、2003 年數學領域、2006年科學領域)。若僅分析芬蘭學生在三次PISA測驗之科 學能力領域評量的表現，可發現其成績不斷的進步中，2006年更是提高到 563分。整體而言，芬蘭三次的PISA測驗，其總成績皆名列前茅，且參與 測驗學生的成績標準差及校際差異皆很低。

表3-1 芬蘭歷次 PISA 測驗之分數及排名統計表

年度 2000 2003 2006

分數/排名 測驗領域

分數 排名 分數 排名 分數 排名

閱讀能力 546 1 543 1 547 2

數學能力 536 4 544 1 548 2

科學能力 538 3 548 1 563 1 問題解決能力 ★ ★ 548 2 ★ ★ 註：問題解決領域僅於2003 年施測。

資料來源：整理自Centre for Educational Assessment (2006)。

参、芬蘭在PISA測驗的成功經驗剖析

芬蘭全國教育委員會（The Finnish National Board of Education）認為 該國學生能在PISA測驗中獲得優異的成績表現，源於其下列幾點教育理念 和做法（The Finnish National Board of Education, 2007）：

一、不論學生的住所、性別、經濟狀況或語言和文化的背景為何？學校 系統提供每個人平等的教育機會，且此理念在全國各地都可以獲得確 保；不實施兩性分離的教育制度，故在芬蘭沒有單獨設立的女子或男 子學校；基礎教育完全免費(包括：教學、教材、餐點、醫護、牙齒 治療及上下學交通接送等項目)。

二、在基礎教育階段，提供九年整合性的體制，學校不選擇學生，每位 學生在他們的居住區域都有就讀一所學校的保障，即使是患有嚴重心 智障礙的小孩，也受到一般基本教育的保障。

三、教育方向是以「基本教育法」及全國基礎教育核心課程所提出的目 標為基礎，且教育系統的行政管理極具彈性，教育政策由中央統一制

定，但授權地方政府負責執行教育任務與目標。

四、為了要發展學校的系統，各階層的教學都有互動與夥伴關係的建立，

與不同層級的行政機關、學校及社會組織進行合作；學校也與許多不 同主題的協會以及教師組織進行很多的合作，以促使學校的發展方案 能得到強大的支持。

五、注重個別學生的學習輔導，讓每位學生都可獲得有助於他們學業成 功的支援，相關指導方針包括全國核心課程。國中教育階段，只有百 分之二的學生必須重修一年，且大部分發生在第一或第二學年期間；

只有千分之五的學生沒有獲得基礎教育的證書；完成基礎教育的學 生，有超過百分之九十六繼續升學。

六、學校與學生學習成果的評量目標，在於提供有助於學校與學生發展 的資訊。芬蘭沒有全國的學習成果測驗，也沒有學校水平區分表，學 生與學校都不進行彼此的競爭，全國的學習成果評量以實作樣品為基 礎，而評量的主要功能，在於精確地指出不同學科以及整體學校系統

六、學校與學生學習成果的評量目標，在於提供有助於學校與學生發展 的資訊。芬蘭沒有全國的學習成果測驗，也沒有學校水平區分表，學 生與學校都不進行彼此的競爭，全國的學習成果評量以實作樣品為基 礎，而評量的主要功能，在於精確地指出不同學科以及整體學校系統