觀光專業人士觀光規劃態度之分析

觀光專業人士對於當地觀光發展的觀光規劃態度是探討日月潭風景面觀光 發展潛力的指標之一，在樣本的選擇上需具代表性與專業性，因此，本研究以公 部門觀光事務主管單位為優先考量，亦即以交通部觀光局日月潭國家風景區管理 處、南投縣政府觀光處、魚池鄉公所觀光課等三個觀光事務主管單位為優先考 量，各選擇一位熟悉日月潭風景面觀光事務之觀光專業人士進行深度訪談，茲將 訪談資料加以歸納分析如下：

一、觀光專業人士基本屬性分析

本研究深度訪談對象以公部門觀光事務主管單位為主，依政府機關層級劃分 依序為交通部觀光局日月潭國家風景區管理處、南投縣政府觀光處、魚池鄉公所 觀光課等單位，受訪對象基本屬性分析如表 4-2-1 所示，受訪者共三人，性別以 男性為主，年齡最高者為 47 歲，最低者為 36 歲，職位以與研究主題相關業務決 策者為優先考量，工作年資大都在八年以上，屬於資深工作人員，對於觀光事務 相當熟悉，所提供的資料也較具專業性與代表性。

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表 4-2-1 觀光專業人士基本屬性分析表

編號 性別 年齡 服務單位 工作年資

B1 男 47 交通部觀光局日月潭國家風景區管理處 二十年 B2 男 36 南投縣政府觀光處 十一年

B3 男 46 魚池鄉公所 八年

資料來源：本研究整理

二、觀光專業人士觀光認知態度分析

觀光專業人士對於現今觀光認知的態度可視為觀光發展現況的成效評估依 據，以下將訪談所得資料區分為「觀光發展現況與看法分析」、「觀光發展潛力認 知分析」兩類做歸納分析，作為後續觀光發展現況評估論述之基礎。

(一)觀光發展現況與看法分析 1、觀光建設現況

日月潭風景面觀光建設自西元 2000 年成立國家風景區管理處以來，將原 有日月潭風景區面積擴大為現今九千多公頃的面積，除了潭面部分還納入車 埕、九族文化村等景點，並陸續推動許多重建與新建計畫，第一階段針對早 期設施加以重建，如拉魯島、碼頭區、文武廟等景點；第二階段為新景點的 開發，以公共或遊憩服務設施為主，如水社遊客中心、象山中心、舊的汙水 處理廠、車埕的木業展示館，民間部分以日月潭九族纜車為主，預計於西元 2011 年陸續完工，亦即於西元 2011 年以後日月潭風景面將停止觀光建設工 程，轉為以設施的管理維護與推動工作為主。⁵

5 B1 為交通部觀光局日月潭國家風景區管理處受訪者代號，B2 為南投縣政府觀光處受訪者代號，B3 為魚池鄉 公所受訪者代號。

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日月潭風管處成立後的第一個工作叫做重建計畫，主要是把九二一地 震後損壞的設施辦理重建。所以早期的設施，包括光華島，就是拉魯 島、碼頭區、文武廟都在這個時間辦理修復。民間的部分，就是一些 旅館，像中信、九龍整個碼頭邊的飯店都受到一些影響。重建一直到 九十五年還有。第二階段就開始新的景點的開發，包括水社遊客中 心、象山中心、舊的汙水處理廠、車埕的木業展示館這些都是在新的 計畫裡面。在民間的部分，就是日月潭九族纜車的推動，目前就是在 第二階段，大約是在九十七至一百年，一百年以後，事實上就沒有所 謂的興建，後續就是強調維護管理。(B1)

縣府對於日月潭的建設較少，自從日管處成立後，因其屬於中央單 位，經費也較多，可以推動相關硬體建設，縣府因為經費較短缺，也 無力加以建設，因此是樂於看到日月潭越變越好。(B2)

日月潭相關建設以日管處為主，因層級不同，公所主要是配合辦理一 些大型活動，並配合日管處觀光政策針對鄉內各村推動村落特色建 設，以達到村村有特色、處處有美景的目標。(B3)

2、觀光發展特色

日月潭風景面觀光發展以日月潭國家風景區管理處為主導，以觀光資源 特色為主要發展方向，分為自然與人文兩大特色資源，如再將其細分可分為 日月潭特殊風景類、自然生態類、原住民文化類、產業觀光類、宗教文化類，

其中以產業觀光類資源最為豐富，包含農業產業、木業產業、鐵道產業、電 力產業等觀光資源，其實，日月潭除了高山湖泊特色景觀資源、原住民文化 資源外，其中最豐富的就是產業文化資源，因此，目前的觀光發展以產業文 化特色為主軸。

人文的部分就是原住民文化裡面有很多產業文化，所謂產業文化的發 展包括哪些？當然第一個就是我們的農業產業文化，像魚池鄉的三 寶，紅茶、蘭花、香菇，這些農業的部分像大林、澀水或是頭社這幾 個地方就是農業產業文化發展的重點。農業文化像澀水的紅茶，每一

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個農業的聚落都有屬於它農業的特色。另外一個就是木業文化，木業 文化主要是在車埕，木業特色就是當時發展留下的社區、工廠或空 間。第三個就是鐵道文化，包括集集的鐵道。第四個是水力發電的文 化，這是一個比較特殊的是日月潭是一個發電的水庫，包括底下的明 潭、大觀這幾個發電廠，都有產業文化的特性。從資源發展的方向和 文化面的部分就是我們去做發展的特色。在這樣的發展下，日月潭的 資源豐富度也蠻高，不管從自然資源或人文面，尤其產業文化都非常 豐富。(B1)

日月潭的觀光特色在於其好山好水的自然景觀，每位遊客至此都能獲 得心靈上的放鬆，並且充分的親近大自然，邵族文化特色則較少聽 聞，應該進行充分的溝通協調。(B2)

魚池鄉三寶為日月潭極具特色的產業資源，公所也以產業帶動觀光為 主要發展主軸。(B3)

3、觀光發展阻礙因素

日月潭風景面在觀光發展的過程中也遭遇許多阻礙因素，根據受訪者表 示，觀光發展阻礙因素有多頭馬車的管理問題、可開發的土地過於零散、舊 有商業陋習、景觀規劃標準不統一等因素，其中以多頭馬車管理問題為主要 阻礙因素，在日月潭風景面區域內同時存在日月潭國家風景區管理處、南投 縣政府、電力公司、日月潭漁會、魚池鄉公所、林務局等管理機關，導致管 理權互相箝制的情形，降低觀光發展效益，進而衍生出各種觀光發展阻礙性 因素，建議應統一觀光事務管理權，包含土地規劃、水域規劃及執法權等，

以提升觀光發展成效。

從發展過程中，我們也發現幾個問題，第一個是日月潭現在還是多重 馬車管理的部分，第二個是日月潭周邊的土地都是零散地，第三個就 是目前產生的一個問題，既然這邊有一個國家風景區，應該是由國家 風景區來做主導，不過在現實的部分，縣政府在觀光的部分也做適當 的介入，比如說像日月行館這樣的建築物，危害整體視覺景觀的部分 也讓他出現。造成日月潭在建築管理上的一些問題，第四個是在早期

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風景區的一些陋習，譬如說當街攬客、或形同鏢客這樣行為的東西還 是存在，但是因為國家風景區管理處人員是沒有警察權的，所以對於 這些部分我們在處理上會面臨到一些困難。在對於遊客的保障部分，

我們也有這樣的困擾存在。(B1)

現今日月潭觀光都由日管處主導，縣府只擁有孔雀園、日月行館、朝 霧碼頭等三個景點，也無經費加以管理，目前日月行館已採 BOT 方式 外包，孔雀園應該也會比照辦理，我個人是覺得日管處在邵族文化方 面的推廣度似乎不夠，周圍的硬體建設數量太多，破壞了整體自然景 觀。(B2)

在觀光阻礙方面，因為日管處的進駐及大型活動的舉辦，導致公所主 辦的一些活動少為人知，每次參與人數少之又少，人潮都被日管處舉 辦的活動吸走了，畢竟他們的經費較多、人力也較多。(B3)

(二)觀光發展潛力認知分析 1、氣候因素

日月潭風景面氣候的特色在於其獨特的高山湖泊氣候，隨著不同的季節 性變化給予遊客不同的旅遊感受，如林相的變化與潭景的變化等，加上本區 年平均氣溫僅有攝氏 19.2 度，降雨天數較少，無法旅遊天數也在十天以內，

表示日月潭風景面全年皆適合從事旅遊活動。

整個日月潭的觀光旅遊發展，氣候因素並不大，事實上講氣候有正面 也有負面。所謂正面的部分就是我們形容日月潭一天晨昏的變化，像 比如說早上大太陽，現在起霧了，然後待會就霧茫茫一片。那種感受 就會有不一樣的感受，從早上到晚上，從春、夏、秋、冬各有不同季 節性的變化，這些除了氣候因素影響到景觀因素，包括植物相等等，

這是一個正面。當然負面的就是暴雨和颱風，不是說只有日月潭影響 到，幾乎整個台灣都影響到。不過整體來講，第一個日月潭位於中部 地區，它的氣溫、下雨天數都非常適合，再怎麼高溫也是 33 度或 34 度，在怎麼低溫也都在十幾，所以一年到頭真正扣掉氣候因素無法旅 遊天數事實上大概都在十天以內，所以可以講說它是一個全年都可以 旅遊的地點。(B1)

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日月潭氣候涼爽，下雨天數少，相當適合旅遊，我假日時也常帶孩子 去走步道。(B2)

魚池鄉是一個相當適合居住的地方，年均溫不高，下雨天數也較少，

相當適合旅遊。(B3)

2、地理因素

日月潭風景面位處台灣地理位置的正中央，除了東部花東地區外，客源 板塊涵蓋了北部地區、中部地區、南部地區三大客源板塊，為國內旅遊線必

日月潭風景面位處台灣地理位置的正中央，除了東部花東地區外，客源 板塊涵蓋了北部地區、中部地區、南部地區三大客源板塊，為國內旅遊線必