觀念及原則

保救災資源被快速有效的運用於應變作業。而為使其架構富有彈性則須具備整合通訊、

型式化的組織架構及單元指揮體系、具體的IAP 、適當的控制幅度、救災所需的特定

設施及整體的資源管理等觀念和原則，分述如下：

1. 整合通訊

因在涉及各方權責單位間混同救援作業時，如各說各話必然互有干擾影 響，終將導致應變指揮體系混亂及救災無效率。故整合性的通訊係指在緊急 應變指揮體系中，使用共通的通訊計畫。包括統一指揮連繫信號、用語、頻

率和簡明敘述方式是絕對必要的SOP。

在ICS 的基本組織架構、名稱、職責、設施都經事先計劃，於應變時各 救援單位間指揮連繫係使用統一的信號、整合的通訊頻率及標準一致且共通 的用語。此外，應對現場所有救災人員、設備資源使用共同的名稱並以文字 取代所謂的編號。當分裝場內於儲槽區、灌裝區或鋼瓶儲存區等不同區域同

時發生多起LPG洩漏或燃爆時，或有鄰近廠區發生不同緊急事故但消防隊或 其他外援單位於相互聯絡時亦使用同一通訊頻率，為免通訊混淆應對各別事 故定名。例如：在分裝場內之儲槽區火災可定名為「儲槽火災」；在分裝場 外之○○廠發生火災可定名為「○○廠火災」。

2. 型式化的組織

組織的漸進發展型式（A modular organization ），是指當災害初期，應 變指揮是由最先抵達現場的帶隊官或資深消防員負責。隨著災情發展，指揮 官逐漸成立各應變小組。通常各小組皆有各自應變資源或裝備，如搶救作業

組使用防護衣、滅火器、消防栓、消防車等，醫療救護組使用救護車、急救

器材等；惟若因災情演變需要，仍可擴展ICS 的組織架構。

3. 單元指揮體系

單元指揮體系（Unity of command ）意指在應變組織中各小組的任一成

員僅向該小組長報到。

4. 統合指揮架構

統合指揮架構（A unified command structure ）係指分屬於不同區域之消 防隊、警局、醫院、電力公司等救援單位及其他救難團體，因地理上或功能 上各不同，使得人員、裝備、聯繫及換班等問題更趨複雜性，需賴統合運用 於一致的指揮架構，以利救災。

5. 具體的 IAP（Consolidated IAPs）

由應變指揮官視災況研判救災期程，通常少於12小時，最長不超過 1 日。

並下達製作書面IAP ，涵蓋救災期間（ operation period ）所有目標及支援行 動，詳實具體的規劃協同作業行動及支援需求並使資源發揮最大效用，因較 明確可為連繫請求外援及向縣市災害應變中心通報災情時的文件。

6. 適當的控制幅度

為使各應變小組長能有效地掌控，須採聚焦式的指揮通訊體系來減輕通 訊指揮之負荷。其適當的控制幅度（A manageable span of control）乃是 3~7 人之編組，並以5 人最佳，應變指揮官應避免增加指揮層級和小組人數，方

能維持整体組織架構之效率。

7. 應變所需之特定設施

應變所需之特定設施（Designated incident facilities ）包括：應變指揮中

心（Incident Command Post ， ICP ）可使應變指揮官、小組長及外援單位領

隊等能綜觀全部救災作業；及前進救災指揮區（Staging Areas ）可使待指派

之救援資源暫留。

8. 整體性的資源管理

在分裝場聚集區域之管理單位及消防隊等救援單位，均應置備一份緊急

應變計畫（Emergency operations plan，EOP），其內容應詳述該區域所有救

援單位及救災資源清單，以及燃爆時各自的應變行動，涵蓋^{（ 1 ）}各救援單

位及個人職責，於分裝場執行特定的行動。^{（ 2 ）}詳載如何在政府及救援單

位間建構溝通管道，進行協調合作救援行動及確保安全。^{（ 3 ）}在應變及復 原作業中，分別確認轄內及鄰近他轄內，有何人員、設備、、等資源可供調

用及與減災相關聯的步驟。以備緊急時可指導業者依循應變。通常在EOP中 均附有功能附則，說明因應災時達成引導疏散、搶救安置和資源管理等特定 機能，明白要求個人職掌及作業行動，按種類及型態分類來作充分說明，俾 利災時可從容應付。而為有效地管理、維護及使用應變資源，以確保成本效

益及救災的安全性。須於平日作好整體性救災資源管理（ Comprehensive resource management ），概述如下：

A. 應變資源分類：為求救災作業的一致性，對於救援人員，以及搶救設 備、車輛之維護和操作人員等應變資源，應分別其類型及性能：

a. 應變資源種類：當應變指揮官需要電力救險車、消防車、救護車、

警車、托吊車及搬運車等應變資源時。必然透過警消單位派遣警車、

消防車、托吊車及救護車以執行滅火、救護、交管及障礙排除等作 業。而電力公司為執行緊急斷電出動電力救險車，救援團體為協助 鋼瓶撤離而準備搬運車，以及協請鄰近醫院、拖車業者調派救護車、

托吊車。故應變指揮官除應充分明瞭不同的救援單位所可能使用相 同或是類似作業資源外，仍應考量該資源是否足以因應火災、爆炸 當時之災況。

b. 應變資源型態：係以個別資源型態作區分，其能力或容量概以數字

1 、 2 、等依序遞增來評定表示由最高至較差等級。如以消防隊而

言，等級1 的大型水箱車除裝載較多水外，亦可搭乘較多消防員。

而等級2 的較小型水箱車則裝載容量及搭乘人員均較少。應變資源 型態分類結果，對於災時應變之規劃、指派及監督甚有裨益。惟高

容量並非全然有利於應變作業，如1 型消防車雖具較大加壓送水容 量，但可能無法駛近火場。故於進行應變資源型態分類時，首應對

B. 追蹤應變資源狀態

人、車及設備等應變資源狀態（ Tracking resource status ）

係由各權責單位控管及製作清單，端視 ICS 組織的規模等級而定，

任一狀態變動均需由各級應變指揮官、作業部主管或小組長循指揮體系 向上報准。火災擴大或連續爆炸時，各權責單位應確保職權內所有應變

資源狀態不變。並以 ICS 之應變資源摘要或災情簡報及使用應變資

源明細等清單紀錄，便於控管。狀態概分： 1. 所需資源，已可全功

能投入。 2. 已可立即動員、供應資源。 3. 所需資源，可能因下

述原因而暫難提供： ^{（ 1 ）}車輛及設備等不足或故障無法立即修

護。^{（ 2 ）}疲累待休而降低支援能力。 ^{（ 3 ）}受限於天候不

佳、夜黑及環境的影響。 ^{（ 4 ）}部份應變資源使用成本過高等因 素。