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第二章 文獻回顧與理論基礎 綜合國內外學者對於衝突定義的看法，可知衝突的定義是兩個以上的 主體，在觀念上及知覺上產生不一致；或在追求利益目標的過程中，實際 與期望反應不協調所引起思想矛盾、語文攻擊、權力奪取及行為鬥爭的ㄧ 種過程（帥韻儀，2003：11-12）。
本研究將之歸納如下：「衝突是指兩個(含)以上相關聯之主體，在其 互動的過程中，因動機或利益不同，因此在情緒上或行動上產生矛盾，致 使主體之間產生不和諧的狀態或行為。」亦即衝突之發生，可能是利害關 係人對需求、認知、意見與利益不同，導致衝突的發生，進而造成「衝突-妥協」之不斷循環的過程。因此，本研究將都市更新事業之衝突定義為：
「在都市更新事業之推動過程中，凡使更新事業無法順利進行之參與者行 為均屬之，諸如政府政策之不配合、土地權利人不認可之拿翹行為及實施 者缺乏協調能力等等。」
貳、衝突管理與都市更新事業
針對民間推動都市更新事業有關土地權利人整合不易之問題，學者賴 宗裕(2007:400-401)指出，都市更新事業中有些地主以自我之利益為出發 點，對於實施者之整合，採用不做、不管、不關心的態度等待搭便車
（free-riding）的好處，或採取不合作姿態，藉由衝突尋求協商妥協之利 益，這種”搭便車”的心態與製造衝突的作法是集體行動困境的根源，也 是民間推動都市更新事業阻力的肇因 2-11。Olson 指出因個人之理性常是個 人自私自立之考量，故個人理性造成集體行動無法達成之矛盾(引自邊泰明，
2008:381)。邊泰明(2008:382-383)亦指出，都市更新事業是一種土地合併 的行為，而在土地合併市場中，成本分擔與利益的分配都有可能引發衝突。
土地合併涉及權益分配，所以它是種實質衝突；它又有許多價值認知的成 分，故也是種不確定衝突；它在協商過程中會有強弱勢之分，又屬結構衝 突與程序衝突。所以土地合併的過程中，衝突的原因很多，其結果也可能 是多邊的，但可以確定的是，衝突事件應該不是偶發的，它的結果是可預 期的2-12。
2-11賴宗裕(2007:400-401)進一步指出，如果集體行動不加以規範，如此都市更新過程中將 會出現（1）劣幣驅逐良幣，更新事業難以順利推動。（2）少數堅持與搭便車心態侵蝕 公共利益。（3）土地市場失序導致市場失靈。（4）凸顯制度僵化與政府失靈，公共政 策無法彰顯。
2-12衝突的原因分為實質衝突、不確定性衝突、結構衝突與程序衝突四大類。實質衝突通 常表現在權益分配的結果上，這是衝突參與者最重視且最容易引起爭議的部份。不確 定性衝突主要集中在對未來影響的可能性，它通常包含兩個課題，一是價值觀差異的 問題；一是不信任的情緒問題。結構衝突其根源主要係因強勢者要求進一步的特權，
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衝突是社會正常運作的必要過程，故衝突管理之意義，除了在解決衝 突外，更著重於預防衝突並將衝突引導為助力（周洋攀，2008：6）。衝突 管理是指如何將競爭、合作和衝突，變成對整體績效發揮最有利的局面。
衝突管理的重點就是在建立既得利益或潛在利益上之共識，何謂共識？就 是使得雙方的想法與作法產生交集，這樣的努力過程就是建立共識，亦即 同意彼此所同意的事（agree to agree）；但是如果雙方看法不能產生交 集，雙方也都如此認定，這也是建立共識，亦即同意所不同意的事（agree to disagree）（鄧東濱，1996：44-55）。
當面臨衝突時，當事人會有五種回應方式的選擇：迴避、妥協、競爭、
迎合與合作(汪明生、朱斌妤，1999:9)。此五種應對衝突的方式，取決於 當事人的合作與否態度及衝突行為確定與否，當衝突已確定發生，但雙方 當事人均採取不合作的態度，則會發生競爭的情況；若當事人採取合作的 態度，則衝突會逐漸平息，雙方產生合作的現象。當衝突發生的情境不甚 明顯，且無其他特定情事發生，僅有衝突的雙方採取不合作的情形則稱為 迴避；若當事人之一方採取合作的態度，則稱為迎合(廖昭雅，2007：35)。
然而，衝突之發生並非全然排除雙方的合作關係，重點在於運用衝突 管理的原則與方法，當事人必須秉持之原則為：對事不對人；重視利益而 非堅持立場；尋求互利的方案；兼顧主客觀的評估標準（蔡甫欣，2004：
37）。而當衝突已發展成為外顯的狀態，並表現於雙方之言論與行動時，
衝突並不會自然消失，必須藉由許多策略去管理，使衝突不致擴大，並使 衝突管理對於事務之推動有正面意義。
衝突管理的方法，其步驟為(1)雙方必須確認界定問題。(2)應減少雙 方之間破壞性的言語與行動。(3)界定實質爭議的內容，以避免情緒上的爭 論。(4)運用衝突管理技巧，包括安撫、收集相關資訊、研擬雙方均可接受 之方案、談判協商以及第三者的介入等，來達到解決衝突的效果(Roy J.
Lewicki、David M. Saunders、John W. Minton，1999，引自蔡甫欣，2004：
38)。廖昭雅(2007：44)依面臨衝突可能會有的五種回應，亦歸納整理出解 決衝突的方式(1)擬定雙方可接受的方案，進而妥協。(2)衝突當事人彼此 競爭，產生零和結果。(3)迎合並對對方讓步。(4)第三者介入協調。(5)雙 方合作並達成所有當事人之需求。(6)協商並進行教育訓練。其中大家最常
而弱勢者要求資源及權力結構的改變，若此等現象為相對弱勢者認知或未能得到合理 的解決時，衝突便應運而生。程序衝突則係指在一制度下，每一個體影響決策的力量 不一，若其中一方認為受到忽略或參與程度不足時，便會導致衝突(引自邊泰明 2008:382)。
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更新事業之推動，而其中不協調所產生的課題如下表(賴宗裕，2007:403)。表 2-3-3 公部門及私部門更新不協調因素分析 探討，臺灣土地金融季刊，第 40 卷第 3 期(No.157)，2003，59-75。
引自賴宗裕(2007：403-404)。
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第二章 文獻回顧與理論基礎 由衝突之特質啟示，在都市更新事業推動過程中，土地所有權人欲爭 取自身最大之利益，是人之常情，只要不過份拿翹即可；而政府單位基於 職責所在與法令之相關限制，當然也會有所執著。兩者之間產生衝突勢必 在所難免，只要好好運用前述衝突管理的方法加以持續溝通與協調就能化 解衝突。透過衝突理論可以了解到在都市更新事業推動過程中，政府的權 威角色、都市更新事業參與者成員位置與利益分配三者的關係不是一成不 變的，透過衝突的手段，將可以使三者的關係結構再重新整合，促成結構 的變遷往和諧的方向邁進，這正是「都市更新事業」推動過程中，所必須 面對與深思的課題。