資訊系統規劃理論與文獻

第二章 相關理論與文獻探討

本文嘗試應用 IT 管理技術於毒品再犯防制之領域，所涉理論與文獻涵 蓋資訊系統發展管理與毒品防制二個領域，跨幅甚廣，謹就與本研究有關 之文獻探討如下：

第一節 資訊系統規劃理論與文獻 一、系統規劃理論與重點文獻整理

（一）McFarlan,McKenny,Cash,Applegate 在其“Corporate Information Systems Management： Text and Cases（Third Edition）”一書 中提出系統規劃開發的重要概念：

1、從價值鏈的分析找尋 IT 的機會

IT 規劃行動對於企業產生之策略性影響---資訊技術策略 方格（Information Technology Strategic Grid），運用有 系統的方法分析企業的價值鏈(系列的關聯活動，參見附圖 2-1)，用以提供產品或服務於顧客。從這些活動的關聯分析 中 找 尋 IT 貢 獻 的 機 會 。（ McFarlan ， McKenny ， Cash ， Applegate，1992 p.97 及 p.98 Fig3-4）

2、企業特性定位策略方格，採行最佳策略

不同的企業對於 IT 之仰賴性、急迫性之高低各有不同，IT 決 策者須了解其在策略方格中之相對位置，以利採行最佳策略

（McFarlan,McKenny,Cash,Applegate ,1992）。資訊技術策略

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方格之意涵將在下一目 Bowman 的三階段理論中加以詳 述。

圖 2-1 企業價值鏈

（二）Bowman、Davis 及 Wetherbe 系統規劃三階段理論

1、三階段理論的要旨：三階段理論定義出資訊系統規劃的活動、

順序、可用的技術及適用的方法論。規劃人員可以利用它了 解系統規劃的實際作法及原則。三階段理論將系統規劃活動 分為策略規劃階段、組織資訊需求分析、資源分配三個階段。

各階段工作內涵及可使用之工具整理如下表：

8 Transformation ）

1、關鍵成功因素

註：本表資料取自 Bowman、Davis 及 Wetherbe，由作者整理製表

Source: http://www.cs.nchu.edu.tw/~fileman/notepad/sa01.htm

2、策略規劃階段使用工具簡介

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Source：MBA 智庫百科 http：//wiki.mbalib.com/zh-tw/

表 2-2 策略方格中各方格之意涵

策略方格 資訊系統規劃過程之組織與管理

策略型 目前的信息系統對策略之影響程度高，而規劃中的信息系統對

策略之影響程度高，此時的信息系統對企業而言，可稱為策略 型。信息系統可能影響現有的競爭策略和未來的策略，信息系 統能提供策略上的競爭優勢。像是金融業者，目前信息科技很 重要，隨著科技的創新與競爭，未來策略價值的重要度更高。

企業的策略在強調整體資源的綜效、高階主管也應該積極的參 與。

轉換型 目前的信息系統對策略之影響程度低，而規劃中的信息系統對

策略之影響程度高，信息科技的角色，是由支持型到策略型的 一個過度階段。組織已有支持型的信息系統，但正試圖找尋策 略運用的機會。此時的策略重點在服務，留住忠誠客戶，將實 體客戶轉成電子商務客戶、或是利用電子商務，服務現有客戶。

工廠型 目前的信息系統對策略之影響程度高，而規劃中的信息系統對

策略之影響程度低。也就是說此時若沒有信息系統，企業將無 法運作。然而，信息系統卻不能提供未來的競爭優勢。

支援型 目前的信息系統對策略之影響程度低，而規劃中的信息系統對

策略之影響程度也低，此時的信息系統對企業而言，可稱為支 持型。支持型的信息科技的角色，在後勤支持，此時系統的穩 定與速度是最重要的考量。信息系統的角色，在支持傳統數據 處理應用，並非重要的關鍵作業，更不能提供未來的競爭優勢。

譬如許多傳統產業，信息科技的作用在後勤支持，首重系統的 穩定與效能。

Source：MBA 智庫百科 http：//wiki.mbalib.com/zh-tw/

圖 2-2 計畫中的 IS 對策略的影響

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（2）策略組合轉換 （ Strategy Set Transformation ） 相較於「策略方格」只用於評估資訊系統對組織策略影 響而言，策略組合轉換更進而了解企業整體計畫對資訊 系統規劃的影響。King（1978）提出策略組合轉換，是 以四個步驟來產生資訊系統目標與策略。

A.確認企業的策略群組

B.將企業策略群組轉換到組織策略中

C.在組織策略的目標限制下，建立選擇方案 D.執行所選擇的方案

3、組織資訊需求分析階段適用工具

（1）關鍵成功因素（ Critical Sucess Factor,CSF ）

在一個企業中，存在少數的領域，這些領域若能做好，

企業將保持最佳的競爭力，而這些領域即是企業的關鍵 成功因素。

（2）企業系統規劃 （Business System Planning,BSP）

主要提供一個支援企業長期及短期的計畫，它是由上到 下的規劃，再經由下上的建置過程。（ Albert L. Leder er and Vijay Sethi,1998）。

（三）資訊工程法

資訊工程法是 James Martin 於 1989 年根據 IBM 的 BSP 方法 所發展出來較完整的資訊系統規劃方法，其規劃過程分為五大部 份：

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1、擬定工作計劃：

擬定整體資訊系統架構建置所需花費的資源、時程及整個工 作計劃的範圍和系統的內容。

2、評估初步需求：

對於初步的需求進行所需資源的評估，並瞭解這些需求間的 相互關係，以排定系統發展順序及建立資訊系統架構。

3、所面臨的環境：

對組織目前所遭遇的困難和所獲得的資源做一番瞭解，以調 整資訊架構的優先順序。

4、整體資訊架構：

建立整個企業的資訊系統架構。

5、系統建置的計劃：

先評估系統建置時所可能遭遇的困難，提出現行系統轉換至 未來新系統架構的方案。

（ 四 ） 策 略 性 資 訊 系 統 規 劃 法 The Implementation of Strategic Information Systems Planning Methodologies，SISP（ Albert L.

Lederer and Vijay Sethi,1998）

SISP：一種對於電腦科技、應用系統及管理結構持續性之審視、

檢討程序，符合企業的運轉需要並達成資訊投資之成本效益。SISP 需對於企業文化與多變的政治生態具備高度敏感性，並對於企業 所在之社會環境有清楚認知。手段上需將資訊系統與企業經營作 深度結合。

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（五）概念證明法（Proof Of Cencept, POC）

概念證明法（POC）系一種實證的方法，使用雛形的實作開發或 設計，以驗證所提出觀念或方法之可行性。POC 的名詞最早是在 1984 年 IC 設計之研發過程所被提出。至今使用的領域十分廣，

包 括 軟 體 開 發 ， 商 業 模 式 規 劃 、 醫 藥 研 發 、 工 程 設 計 等

（Wikipedia,2011）。

二、資訊系統開發應採自行開發或委外開發之考量

資訊委外是現今資訊管理的重要手段之一，大多數政府機關或民間企 業多數會採取不同程度之資訊委外的策略來謀取其管理上的利益，這 包括：

（一）時間效益：以委外公司的大量人力來縮短系統的開發時程，以加 速政策的推動或在市場上取得先機。

（二）成本效益：希望藉由資訊公司的專業管理能力及整合運用人力資 源的效益，以較低的總體成本來替代自有人力的進用及降低管理 成本。惟成本效益能否達成，隨著委外模式的差異，時程的長短，

甚至法規制約的不同，產生的成效不一。

（三）技術更新的管理效益：認為委外資訊公司的人員可不斷追求新知，

技術的升級較無問題，而政府機關或企業自有人員的技術，易因 日常業務繁忙而提升不易，無法跟上新技術的腳步。

上述的效益，在合度的委外策略組合下，是可以達到一定程度的 發揮。但委外策略（相對於自有人力安排）組合與財務管理上的投資 組合（Portfolio）十分類似。良好的投資組合可以有效控制風險，穩定

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獲利。而過高的投資槓捍，通常易導致難以承受的風險而使企業不保

（Debbie Tesch, et al. 2007）。資訊委外策略應用的道理亦是相同，過度 的委外甚或整體委外（Total Outsourcing），不能說沒有成功的案例，但 顯然失敗的風險將升高（Robert Klepper,Wendell.O.Jones,1998）。

委外目前已形成規模龐大的產業，IDC 的報告指出 2005 年全球 IT Outsourcing 產值達 100 billion. 印度 2003 在 outsourcing 產值為 10 billion，2008 可達 50 billion（Albert Sargent Jr., 2006）。固然大型企業及 政府部門，對於委外策略在資訊安全及核心競爭力的諸多考量上仍深 有疑慮（Bin Jiang,2006; Benjamin, Shao,2007），但就趨勢上已不可逆。

委外固然可帶來上述時間、技術提升等效益，但過度委外亦將對 企業產生下列相對不利之影響：

（一）企業資訊人員以辦理採購行政工作為主，對於系統之主控性逐步 消失

（二）新進人員缺少系統開發之實務經驗，以致專案管理人力斷層

（三）核心知識價值的消失

（四）資訊人員成就感低落

（五）資安管理風險升高

因此，資訊系統委外需有一定之衡量原則（Ralph H. Sprague, et al.,1993）：

（一）委外須不能失去主控性。

（二）核心業務不應委外，應自辦。

（三）委外是否產生節省 15%以上之成本效益？

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（四）是否有引進特定專業技術或專家之需求？

前兩原則乃是資訊業務委外在安全衡量上之重要準則，惜我國現 行 之 資 訊 安 全 政 策 及 委 外 政 策 均 未 慮 及 。 Klepper 及 Jones 在其

“ Outsourcing" 一書中亦提出近似之理論。Klepper 及 Jones 所提出委 外之衡量原則如下：

（一）將核心系統自行開發並使其精良，其他的才委外（Keep the core competency,make it better and outsource the rest）

（二）委外與否需將控制管理場商之成本計入（Cost of controlling a vendor）

（三）有無適合的廠商是應否委外之重要考量 （The availability of appropriate vender）

本計畫屬於毒品防制效能改善之關鍵系統，依據上述衡量原則，

理應自行開發，且國內並無軟體廠商在此領域曾有開發經驗，實不宜 委外，以免失去主控性，升高失敗風險。惟行政院前於 87 年 4 月 8 日 以台經字第一四六八七號令頒行“行政院所屬各機關資訊業務委外作 業實施辦法”，其中第 6 條規定: 各機關重大新興資訊業務及設備汰 舊換新者，以採資訊業務整體委外作業為原則。政府部門之組織與人 力在此辦法頒行後受到大幅之限制，除早期成立之資訊部門如財政部 財稅資料中心、內政部移民署、警政署、台灣銀行等機關仍擁有合度 之人力外，多數政府機關新設之資訊部門，資訊人力皆十分短缺。

理應自行開發，且國內並無軟體廠商在此領域曾有開發經驗，實不宜 委外，以免失去主控性，升高失敗風險。惟行政院前於 87 年 4 月 8 日 以台經字第一四六八七號令頒行“行政院所屬各機關資訊業務委外作 業實施辦法”，其中第 6 條規定: 各機關重大新興資訊業務及設備汰 舊換新者，以採資訊業務整體委外作業為原則。政府部門之組織與人 力在此辦法頒行後受到大幅之限制，除早期成立之資訊部門如財政部 財稅資料中心、內政部移民署、警政署、台灣銀行等機關仍擁有合度 之人力外，多數政府機關新設之資訊部門，資訊人力皆十分短缺。