第二章 文獻探討
第二節 鄉土語言教學的發展與現況
本節將透過相關文獻資料，來瞭解鄉土語言教學的發展與現況，所探討之內容包 括：「臺灣鄉土語言教育的演變」、「臺灣鄉土語言實施概況」、「臺中縣鄉土語言實 施現況」等三部份說明之。
一、臺灣鄉土語言教育的演變
語文教育是教育工作的重頭戲，既是一種工具性教育、也是一種專業性教育，同時 又與民族精神教育、愛國教育密切結合，故往往是教育政策實施上的重要手段和目的。
依黃文樹（2008）綜觀臺灣語文教育史，根據時間之先後順序歸納出七大轉化、變 革階段之內容，研究者彙整如下圖2-2-1 所示：
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圖 2-2-1 臺灣語文教育演變圖 資料來源：研究者自行整理編製
由上述可知，臺灣在不同的時期，植入差異相當大的語言、文字以及文化。從史前 時代到清代，臺灣是各說各話的社會，還沒有國語的存在，國家與社會沒有統一語言的 要求，各個族群大都只會用自己的母語溝通，生活中也不致於造成溝通障礙，母語的教 與學，在家庭教育與日常生活中自然地進行，荷蘭時期拉丁化的新港語文實際上是原住 民有史以來，第一次使用抽象的語文符號；而自明鄭時期起，中國語文很快立足並普及 至臺灣，相對地使漢化的平埔族原有的母語逐漸弱勢化，進而式微，甚至消失不見；當 明鄭時期：特徵是中國語文的的奠基、拉丁語文的中斷，以及平埔族語的弱勢化。
（1662-1683 年）
荷據時期：有拉丁文拼音、荷蘭語的加入及「新港語文」的創用。
（1624-1661 年）
史前時期：400 年前的悠久歷史，各族原住民母語於生活中自然傳習。
清政時期：中國語文得到進一步發展，但也導致平埔族語的式微。
（1684-1894 年）
日治時期：日本語文的有效灌輸，同時造成中國語文與母語的萎縮。
（1895-1945 年）
戰後時期：日本語文被迫退場、中國語文全面貫徹和母語的受歧視。
（1946-1998 年）
世紀交替時期：呈現多元語文的開放和母語被尊重之新局面。
（1999 年迄今）
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日本總督府統治臺灣，訂定日語為官方語言，各族的母語逐漸以日語溝通，學校中也實 施日本語言教育，無論平地人或高山族，包括漢語文及母語均面臨萎縮的命運；戰後，
中國語文透過政治與教育之嚴厲措施，全面迅速復振，母語遭受空前不公平的待遇（黃 文樹，2008）。
戰後的語言政策又可分三期：中國國民黨政府時代第一期自1945至1970年是｢華語 社會建立期｣，此期政府的首要工作在於去除日語，成立了「台灣省國語推行委員會」，
開始了國民黨政府在台灣五十餘年的「國語運動」，並建立華語社會。第二期自1970至 1987年是｢方言全面壓抑期｣，此期政府的工作在於全面封鎖各族鄉土語言，貫徹以華語 為國語的政策；第三期自1987年解除戒嚴至今，是「語言人權開放期」。前兩期完全由 中國國民黨的統治，解除戒嚴後，臺灣進入一個解凍的時刻，積蓄已久的政治、社會運 動潛力，如開閘之水奔流而出，而在各種反對運動中，以民主進步黨的成立意義最為重 大，影響也最為深遠（李雄揮，2004；陳宏賓，2002；Chiang, 2005）。
經過日治時代的天皇國民教育和國民黨時代的大中國意識教育，臺灣人民活在統治 者的形塑中，失去自己（張炎憲，2004）。幸好，世紀交替之後，多元文化思潮和鄉土 語言教育獲得重視，母語得到應有的尊嚴地位，相信未來臺灣的語文教育必能朝向更健 康、更平等、更符合教育原理的方向邁進（黃文樹，2008）。
二、臺灣鄉土語言實施概況
臺灣的語言政策，除了國中小增加鄉土語言課程計畫外，以及在幼稚園階段教育部 補助公私立幼稚園推動鄉土語言教學實施計劃，以培養學齡前幼兒對於鄉土語言具
「聽」、「說」之能力，以提昇幼兒暸解自己家鄉、體驗不同族群的文化及語言，尊重 多元文化素養（李黛華，2008）。
為有效推展本土教育與鄉土語言教學，教育部自民國91年加強編列相關預算，執行 各項配套措施，並且納入前教育部杜正勝部長四大施政主軸的重要內涵；而在師資培
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育、教材研發與鼓勵學生修習方面，已展現初步成果，並且自92年度起辦理評鑑工作，
以做為未來加強辦理的重要依據，自91年度起，已培育鄉土語言（閩南語、客家語及原 住民族語）「種子教師」近2,000人，通過鄉土語言教學支援人員檢核者達5,700人，辦 理現職教師鄉土語言教學研習亦已超過1,000場次，並持續推廣中，目前鄉土語言教學在 國小階段已為必修課程，自90學年度起，累計超過3,000所國民中小學、近300萬人次學 生曾修習鄉土教學與鄉土語言課程，而教育部更決議選修的節數，不再受限於領域節數 的上限規定，相信對於推廣鄉土與鄉土語言教學均有助益，此外，全國語文競賽已納入 鄉土語言競賽項目，而各級政府與學校均積極開發鄉土教學或鄉土語言教材，並連結全 國25個縣市鄉土教育資源中心網站。教育部表示，全面推展並落實鄉土語言教育並非一 蹴可及，未來將積極研議整合鄉土語言標音符號系統，加強鼓勵鄉土與語言教育融入相 關學習領域，在前教育部長杜正勝的四大施政主軸計畫中，更主張將「本土素材」納入 社會領域教科書與國中基本學力測驗中之社會領域命題比例，並逐步提昇至50％（吳美 慧，2004）。
以下將鄉土語言之教學情況分成「鄉土語言教學活動」、「母語教學所教的語言」、
「行政支援」、「教學方式」、「教材編纂」、「每週上課時間與時數」、「成果展示 與評鑑」、「困境」等八個方面來探討。
（一）鄉土語言教學活動
1994年12月公佈「國民小學鄉土教學活動課程標準」規定「鄉土教學活動」的內容 包含：鄉土語言、鄉土歷史、鄉土地理、鄉土自然、鄉土藝術，各校依據實際情況彈性 實施鄉土教學活動。1996年6月公佈「國民教育九年一貫課程綱要草案」，規定鄉土語 言教學暫且從小學一年級開始，鄉土語言初步為選修課程。
1.重要的紀事
2003年3月教育部公佈「國民教育九年一貫課程（第一學習階段）暫行綱要」，客 家語、閩南語、原住民語等三種鄉土語言，任選一種修習，國中學生則依學生意願選修。
九年一貫課程中包含七大領域、六大議題，目的培養學生「帶著走的能力，而不是背不
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動的書包」，積極發展全人的教育（教育部全球資訊網，2008）。研究者將臺灣鄉土語 言教育的重要紀事，歸納整理（詳如附錄一）。
2.臺灣母語日實施概況
為營造臺灣母語優質的教學環境，教育部積極推動「臺灣母語日」活動，實施方式 大致區分為情境佈置、課間活動、融入各領域教學及舉辦相關活動，95學年度已依據「高 級中等以下學校及幼稚園推動臺灣母語日活動實施要點」，並配合教育部政策推動臺灣 母語日活動，於每週選擇一天的上課日，為臺灣母語日。據調查至民國96年全國高級中 等學校已計有165所於班會及社團時間使用母語實施，至於國民中小學則已陸續全面推 動。表2-2-1為臺灣各縣市幼稚園及國民中、小學實施臺灣母語日之概況：
表2-2-1 臺灣各縣市幼稚園及國民中、小學實施臺灣母語日之概況 實施情形 依據實施要點達百分百校數之縣市
學制 縣市
幼稚園（公立） 新竹縣、南投縣、雲林縣、臺南縣、臺東縣、臺南市 國 小（公立） 新竹縣、彰化縣、南投縣、嘉義縣、高雄縣、花蓮縣
新竹市、嘉義市、臺南市
國 中（公立） 新竹縣、南投縣、高雄縣、臺東縣、花蓮縣、嘉義縣
說 明：依各縣市民國 96 年 3 月底前彙報臺灣母語日推動實施現況之數據統計，
達成校數將陸續成長，教育部於民國 96 年 11 月底前，將請各縣市提報成 果報告。
資料來源：教育部（2007.08.30）。數字看教育。教育電子報，271。檢索日期：
2009.04.22。取自 http://140.111.34.116/e9617_ epaper/topical.aspx?
topical_sn=76
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（二）母語教學所教的語言
每個學校是否推行多種語言，決定於兩個因素：1.視各校師資而定；2.視各校學生 所說的語言而定。各縣市實施「多種母語教學」的學校有：臺北市、臺北縣、宜蘭縣、
新竹縣、苗栗縣、高雄縣、臺東縣等；各縣市母語教學「只教臺語」的有：新竹市、彰 化縣、雲林縣、臺南市、臺南縣、高雄縣、澎湖縣等；「只教原住民語」有花蓮縣、臺 中縣泰雅語、嘉義縣鄒語，而且全臺灣並沒有單獨只教客語的縣市，顯示出臺灣最大的 族語是閩南語，較多學校實施閩南語，而原住民語因流失情形較嚴重，近年來較受重視，
比較之下客家語有被忽視的感覺（李黛華，2008；江文瑜，1996）。
（三）行政支援
本土語言實施的過程當中，有些教學活動也是需要行政支援的，如經費的補助、場 地的協調、公文的發送、交通的安排、人力的調動、設備器材的申請，時間的運用等均 需要與相關人員溝通協調，否則當遇到困難時，活動將會難以順利進行（黃文樹與楊麗 仙，2008）。
而且毎個學校的領導人對於本土語言的推動，其態度即是一項很重要的指標。校長 如能全力正面的支持，在學校或園所內推動本土語言教學的老師，會因受到肯定而更加 積極，反之，學校僅重視比賽的名次不重視發展常態教學，對於積極熱忱推動本土語言 的教師而言，面對學校或園所的冷漠態度，應該會非常失望的（黃秋香，2003；林雅雯，
2001）。因此行政的支援和帶動是必要的條件，學校和園所單位應該多肯定積極推動本 土語言的教師，給予適當的正面鼓勵，相信教師必能全力以赴，本土語言教學之推動才 能不斷的進步。
（四）教學方式
「直接教學法」是依據過去的經驗教學成效及語文教學理論來進行教學，母語課程
「直接教學法」是依據過去的經驗教學成效及語文教學理論來進行教學，母語課程