防災生活圈可分為鄰里生活圈、地區生活圈以及全市型區域生活圈，其中鄰里生活圈為 防災生活圈之基本單元，是以一避難據點為中心，其服務距離為半徑，形成一服務圈。由於 避難據點皆有其服務之極限，若服務距離即為其服務之極限，由於距離為服務成本之一，因 此其服務功能將隨者使用者距離的增加而逐漸減少，最後距離到達其服務半徑時，其服務需 求將為零，這些服務需求為零的點所形成的圈域即為此避難據點之服務圈域。此種概念與中 地理論極為相似，因此本研究將引用中地理論來探討都市防災生活圈之劃設原則。
5.7.1 防災生活圈規劃構想
根據中地理論，鄰里生活圈以基礎之避難據點為「中心地」，避難據點之服務半徑為其
「門檻」，而形成最基本之「中地」，且鄰里生活圈之服務圈域（ 市場區域） 可佈滿整個 地區。依此，地區生活圈則以服務水準較高的避難據點為「中心地」，避難據點之服務半徑 為其「門檻」，形成較高等級的中地。全市型生活圈則以服務水準最高的避難據點為「中心 地」，避難據點之服務半徑為其「門檻」，形成最高等級的中地。
鄰里生活圈僅擁有基本的都市防災機能，提供之中心職責最少，所服務的人口數最少，
本身的數量最多；較高等級的地區生活圈擁有比鄰里生活圈完整的都市防災機能，並且需支 援鄰里生活圈不足的防災機能；而全市型生活圈則擁有完整的都市防災機能，所提供之中心 職責最多，亦需支援鄰里生活圈與地區生活圈不足的防災機能，所服務人口數最多，但本身 的數量最少。
5.7.2 防災生活圈規模設定
一、服務半徑考量因素
（一）研究成果採用：
歸納我國研究成果所求得適當生活圈服務半徑，鄰里生活圈服務半徑規模約 500 公尺至 700 公尺之間，地區生活圈服務半徑規模約 1500 公尺至 1800 公尺之間，。
（二）步行時間及距離：
考量災後避難需要，防災生活圈服務半徑推估應以避難據點為其主，因此為使災後民眾 能能迅速進入鄰近避難據點，人員前往臨時避難場所時間應保持在 10 分鐘以內，至臨時收容 場所時間應保持在 15 分鐘以內，設定災後避難速率約 1M/1 秒，故鄰里生活圈半徑推估約為 600 M，地區生活圈半徑推估約 1500 M。
（三）國中、小學區範圍：
以現行都市計畫法規，國小服務半徑約為 600 公尺，而國小又為基礎避難圈域的緊急避 難場所，所以將鄰里防救災避難圈之服務半徑設定為 600 公尺，國中服務半徑約為 1500 公尺，
而國中則屬於都市中地區生活圈域的緊急避難場所，因此將地區防災生活圈之服務半徑設定 為 1500 公尺［49］。
二、服務圈域半徑採用
（一）鄰里生活圈：本研究採用 600 公尺為其服務半徑。
（二）地區生活圈：
考量竹東鎮地理環境較為狹長，若依前述之服務半徑，則有服務範圍不足之情形，應此 本研究加權修正為 2000 公尺。
（三）全市型生活圈：以竹東鎮全鎮轄區為其服務範圍。
5.7.3 防災生活圈劃設及評估原則
一、避難據點（中心地）選定：依據中地理論，生活圈層級越高，其中心地服務功能亦越強
診所或衛生 所
區域內居民間情報連絡及對外 聯絡之設備。
提供臨時避難者所需之飲水、糧 食與生活必需品之儲存（避難開 始至七日）
資料來源：［61］
5.7.4 防災生活圈避難需求與供給
各層級防災生活圈劃設時，應指定各生活圈之服務範圍及村里，雖規劃後仍可能與災害 真實情況有些許落差，但仍可供災前各防災生活圈防救災需求評估參考，於本研究中將推估 出各村里避難人口需求數量，依此可推估各層級防災生活圈避難空間及相關救災資源需求，
並應針對各層級生活圈內防救災空間內容及供給量實施檢討與評估。