防災生活圈的劃設，其主要的意義在於教導圈內的住民，在平時即培養互助關懷的人際 關係，建立社區自救互助的基礎。在緊急災害突發時，能夠熟悉本身的避難措施，來減低傷 亡。防災生活圈的劃分是依居民的日常生活領域，區分為鄰里防災生活圈、地區防災生活圈、
及全市防災生活圈。而每一生活圈、有關防災設施規劃，應涵蓋救災路線、避難路徑、避難 場所、防災綠軸、防災區劃及防災據點等［40］。
6.1.2 防救災生活圈劃設流程
一、第一步驟：訂定都市防災生活圈規劃構想
防災生活圈規劃是以災害預測及緊急應變之執行為基礎，為確保防災規劃的適切性，規 劃前應制定總體指導原則，並包含下列項目
（一）災害假定
初期規劃重點以地震災害為主，地震災害發生時間最短且破壞力最為全面性，故本研究 中乃以重大地震災害為主要災害考量類型。
（二）災害之時序的對應行動及策略
地震災害發生往往僅幾分鐘就造成嚴重的災害，且在地震發生後一小時之內，幾乎無法 得到任何外援，所以人們惟有依照完整的防災避難計畫，才可進行避難及補給。
（三）制定災後對應緊急應變的作業程序
為降低災損程度與減少人員二次傷害的機會，應於災前優先制定應變組織分工及協調動 員機制、救援物資聚集與分派、避難收容程序、急難救助… 等應變作業實施程序。
二、第二步驟：規劃範圍選定
在防災規劃擬定初期，規劃範圍的明確界定，可避免防災資源浪費及無效率的工作投入。
因此，以下列作為規劃範圍：
（一）以人口集中或密集發展地區為規劃範圍
由於高密度開發及人口集居的地方，通常因開放空間不足，對於災後應變與避難能力較 差，為降低人員傷亡及實質建設損壞，因此此類區域應列為優先考慮防災生活圈規劃及整備
範圍。
（二）以完整行政區域為規劃範圍
考量行政轄區內資源調度與權責的完整性，以各縣市內行政轄區內，未擬定並規劃防災 空間系統的地區或人口集居之鄉鎮市做為防災生活圈規劃範圍之選定，併考量實際防災工作 推動考量，最小規劃單位應以鄉鎮市為主 。
三、第三步驟：都市防救災資源調查及災害潛勢分析
（一）地震災害潛勢環境分析 1、活動斷層帶分佈
2、歷史地震災情資料蒐集
（二）實質空間調查
（三）都市防救災資源調查 1、防災道路系統調查 2、避難空間系統調查 3、醫療防災系統調查 4、物資發放系統調查 5、消防指揮系統調查 6、警察防災系統調查
四、第四步驟：地震災損模擬(作業)及結果輸出
（一）地震災害潛勢分析 1、pga 數值
2、PGA/Code86 數值
（二）建築物倒塌棟數、樓地板面積
1、建築物倒塌棟數：系統輸出建築物損害棟數數據，並將建築損害程度分為 ED2（至少輕微 損害）、ED3（至少中度損害）、ED4（至少嚴重損害）、D2（輕微損害）、D３（中度損害）、
D４（嚴重損害）、D５（完全損害），且亦以１５種建築物結構分別列出倒塌棟數。
2、建築物損壞樓地板面積：系統產出建築物損害樓地板面積數據亦分別依損害程度、建築物 結構及使用類別輸出。
（三）傷亡人口數：系統輸出地震事件人員傷亡情形，包含日間、夜間及通勤時間傷亡分布 情形，傷亡程度亦分為四級。
五、第五步驟：防災道路系統規劃及評估
（一）防災道路層級劃分 1、緊急道路
2、輸送救援道路 3、消防通道 4、避難通道
（二）防災道路評估 1、有效性
2、可及性 3、安全性
（1）高架道路及橋樑影響
（2）活動斷層帶影響
六、第六步驟：都市防災空間(據點)規劃及評估
（一）規劃之防災空間內容 1、避難空間規劃及評估 2、醫療據點規劃及評估 3、物資據點規劃及評估 4、消防指揮規劃及評估 5、警察據點規劃及評估
（二）評估原則 1、有效性 2、可及性 3、安全性 4、功能性
七、第七步驟：防災生活圈規劃及評估
（一）各層級生活圈劃設 1、服務圈域設定
2、中心地（避難空間）選定 3、人口數
4、防災空間內容及其功能
5、實質空間（河川、山脈、綠地、高架道路及橋樑）
6、行政里界
（二）避難生活空間供需檢討
（三）各層級生活圈空間功能分析 八、第八步驟：結論與建議
圖 6-1 竹東鎮防災生活圈規劃及評估流程圖