第二章 文獻回顧
第一節 電子化政府
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（ G a r s o n , 2 0 0 6 ; M o o n , 2 0 0 2 ; We s t , 2 0 0 4 ）、「 電 子 化 政 府 可 提 供 民 眾 全 天 化 的 服 務 ， 並 以 民 眾 需 求 為 目 標 ， 而 非 依 行 政 體 系 的 管 理 方 便 或 偏 好 來 決 定 其 服 務 ， 藉 由 電 腦 網 路 將 過 去 政 府 提 供 機 關 供 給 導 向 的 個 別 服 務，轉 換 為 以 人 民 需 求 為 導 向 的 整 合 服 務。」（ 范 錚 強，1 9 9 9：1 5 - 2 1 ）、
「 電 子 化 政 府 是 使 用 訊 息 通 訊 技 術 （ IC T ） 促 進 政 府 更 有 效 率 和 節 省 成 本 ， 使 政 府 的 服 務 變 得 容 易 ， 並 允 許 更 多 的 訊 息 入 口 ， 並 且 使 政 府 對 公 民 負 責 。 」（ We s c o t t ， 2 0 0 1 : 1 - 2 4 ）、「 政 府 使 用 資 訊 與 通 訊 科 技 轉 變 公 民 、 企 業 和 其 他 行 政 單 位 之 間 的 關 係 ， 這 些 資 訊 通 信 科 技 可 以 提 供 多 樣 化 的 目 標 ， 使 政 府 傳 遞 更 好 的 服 務 給 公 民 ， 透 過 資 訊 充 分 授 權 公 民 ， 使 政 府 管 理 更 有 效 率 。 可 以 改 善 政 府 機 構 的 回 應 速 度 、 避 免 較 多 的 貪 污 腐 敗 ， 提 昇 行 政 資 訊 透 明 度 、 提 供 人 民 較 多 便 利 性 並 降 低 服 務 成 本 。 」（ Wo r l d B a n k ， 2 0 0 5 ） 等 。
由 國 內 外 學 者 、 研 究 機 構 的 觀 點 觀 之 ，「 電 子 化 政 府 」係 以 資 訊 通 信 科 技 與 網 際 網 路 為 基 礎 ， 將 其 運 用 於 政 府 所 提 供 的 相 關 服 務 ， 使 公 部 門 服 務 走 向 數 位 化 、 資 訊 化 及 科 技 化 ， 讓 民 眾 感 受 到 更 加 便 捷 、 效 率 及 透 明 的 服 務 ， 透 過 資 訊 科 技 來 減 少 行 政 、 時 間 的 成 本 ， 讓 民 眾 感 受 到 新 一 代 有 效 能 的 政 府 。
貳 、 我 國 電 子 化 政 府 的 發 展
電 子 化 政 府 除 了 是 現 代 先 進 國 家 的 發 展 趨 勢 外 ， 亦 被 列 為 國 家 競 爭 力 的 重 要 指 標 之 一 ， 依 行 政 院 國 家 發 展 委 員 會 8（ 以 下 簡 稱 行 政 院 國 發 會 ） 電 子 化 政 府 報 告 書 內 容 ， 我 國 電 子 化 政 府 運 用 資 訊 和 通 訊 科 技 ， 提 供 「 興 利 創 新 」 的 e 化 重 點 服 務 ， 在 於 讓 政 府 機 關 、 民 間 企 業 及 民 眾 可 以 便 捷 地 在 任 何 時 間 、 地 點 、 透 過 不 同 的 管 道 得 到 政 府 各 項 服 務 （ 楊 朝 祥 ， 1 9 9 8 ： 3 - 9 ）， 藉 此 提 升 為 民 服 務 的 品 質 及 行 政 效 能 。
8 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 1 0 3 年 1 月 更 名 為 行 政 院 國 家 發 展 委 員 會 。
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除 了 加 強 統 整 各 機 關 分 散 建 置 之 E 化 服 務 ， 提 升 服 務 效 能 ， 並 將 服 務 方 式 從 E 化 、 M 化 （ M o b i l e ） 提 升 到 U 化 （ U b i q u i t o u s ） ， 讓 民 眾 能 夠 更 便 捷 及 更 容 易 取 得 政 府 所 提 供 的 服 務 。
第 四 階 段 為 電 子 化 政 府 計 畫 （ 2 0 1 2 年 至 2 0 1 6 年 ） 1 2， 本 階 段 以 D N A 為 核 心 概 念，即 以 可 攜 式 裝 置（ D e v i c e ）、無 線 寬 頻 網 路（ N e t w o r k ） 及 W e b 2 . 0 應 用 （ A p p l i c a t i o n ） 為 基 礎 推 動 分 眾 服 務 、 主 動 服 務 、 扎 根 服 務 及 持 續 服 務 ， 因 此 透 過 發 展 可 攜 式 行 動 裝 置 上 的 服 務 ， 利 用 無 線 寬 頻 網 路 便 捷 服 務 ， 善 用 W e b 2 . 0 社 會 網 絡 發 展 更 貼 進 民 眾 需 求 的 創 新 服 務 ， 藉 此 突 顯 三 大 公 共 價 值「 民 眾 服 務 」、「 運 作 效 率 」及「 政 策 達 成 」 主 軸 ， 以 民 眾 的 角 度 思 考 並 發 展 提 供 全 程 服 務 。
參 、 電 子 化 政 府 發 展 趨 勢
林 東 清（ 2 0 0 2 : 1 1 0 ）指 出「 一 個 組 織 主 要 由 四 個 構 面 組 成：技 術 、 任 務 、 人 及 組 織 結 構 ， 而 此 四 個 構 面 是 互 動 的 ， 即 技 術 的 改 變 會 影 響 任 務 的 執 行 方 式 以 及 組 織 分 工 、 協 調 與 決 策 等 ， 其 中 員 工 的 觀 念 、 認 知 與 行 為 亦 同 （ Le a v i t t ， 1 9 6 5 ） 」 ， 資 訊 技 術 對 「 電 子 化 政 府 」 發 展 兩 者 息 息 相 關 ， 運 用 資 訊 科 技 （ IC T ） 作 為 「 電 子 化 政 府 」 的 政 策 工 具，則 成 為 實 現 政 策 的 重 要 方 法，在「 電 子 化 政 府 」政 策 的 先 決 條 件 ， 即 是 以 資 訊 科 技 做 為 政 策 工 具 。
林 嘉 誠（ 2 0 0 3 : 1 6 - 1 9 ）綜 合 各 國 推 動 電 子 化 政 府 計 畫 之 發 展 情 形 ， 將 各 先 進 國 家 電 子 化 政 府 未 來 整 體 發 展 趨 勢 歸 納 整 合 ， 可 做 為 我 國 電 子 化 政 府 發 展 借 鏡 ， 以 建 立 政 府 單 一 入 口 網 站 的 方 式 ， 民 眾 皆 可 透 過 單 一 入 口 網 取 得 所 需 之 資 訊 與 服 務 ， 使 民 眾 可 透 過 更 方 便 、 快 捷 及 有 效 率 的 方 式 取 得 所 需 之 政 府 資 訊 ， 此 服 務 透 過 網 際 網 路 線 上 提 供 ， 政
1 2 參 考 自 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 （ 2 0 1 3 ）， 第 四 階 段 電 子 化 政 府 計 畫 （ 1 0 1 年 至 1 0 5 年 ）， 頁 1 2 ， 台 北 市 。
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府 應 從 內 部 為 出 發 點 ， 其 所 提 供 的 線 上 服 務 項 目 ， 更 應 考 量 如 何 過 網 際 網 路 與 民 眾 互 動 ， 以 加 強 對 民 眾 線 上 服 務 功 能 。
此 外 ， 電 子 化 政 府 為 建 立 以 顧 客 導 向 的 方 式 來 詮 釋 各 項 不 同 的 線 上 服 務 ， 透 過 跨 機 關 、 跨 部 門 間 行 政 流 程 的 整 合 進 行 跨 部 門 的 合 作 ， 提 供 跨 機 關 、 線 上 服 務 單 一 窗 口 ， 必 須 建 立 電 子 化 政 府 共 通 及 共 享 資 源 的 機 制 與 系 統 ， 例 如 授 權 認 證 、 網 路 安 全 等 載 具 。 同 時 電 子 化 政 府 應 提 供 安 全 無 虞 之 資 訊 系 統 環 境 ， 在 日 漸 繁 多 的 電 子 化 政 府 資 訊 應 用 服 務 ， 目 前 多 係 藉 由 電 子 認 證 與 數 位 簽 章 技 術 來 消 除 民 眾 對 線 上 安 全 與 隱 私 之 疑 慮 1 3， 例 如 智 慧 卡 具 有 個 人 基 本 資 料 及 線 上 身 分 辨 識 功 能 之 載 具 。
各 國 政 府 在 發 展 電 子 化 政 府 的 過 程 中 ， 應 對 於 所 有 使 用 者 一 視 同 仁 ， 重 視 如 何 縮 短 數 位 差 距 ， 此 亦 為 線 上 服 務 普 及 性 的 重 要 考 量 因 素 之 一，以 達 到 全 民 可 用 之 目 標，不 論 社 會 地 位、收 入 高 低、教 育 程 度 、 或 城 鄉 位 置 ， 皆 能 使 用 政 府 所 提 供 的 各 項 服 務 。
孫 百 佑 （ 2 0 0 4 : 1 4 5 ） 將 「 電 子 化 政 府 」 分 為 政 府 網 際 網 路
（ G o v e r n m e n t S e r v i c e N e t ， G S N ） 認 證 機 制 及 推 動 共 通 標 準 ， 行 政 機 關 在 基 礎 建 設 的 架 構 上 透 過 此 標 準 重 新 設 計 、 定 義 作 業 流 程 ， 並 改 變 組 織 成 員 的 思 考 方 式 及 組 織 結 構，以 因 應 市 場（ 民 眾 或 企 業 ）的 要 求 ， 實 現 電 子 化 政 府 以 「 民 眾 」 為 導 向 之 宗 旨 。
綜 觀 學 者 意 見 ， 發 展 電 子 化 政 府 應 以 資 訊 科 技 做 為 基 礎 及 工 具 ， 藉 由 整 合 的 方 式 提 出 單 一 入 口 的 概 念 ， 並 要 能 夠 提 供 與 民 眾 對 話 的 雙 向 機 制 ， 加 強 網 路 安 全 身 分 認 證 機 制 ， 並 留 意 數 位 落 差 的 關 鍵 因 素 ， 是 我 國 電 子 化 政 府 服 務 未 來 發 展 應 留 意 的 面 向 。
1 3 參 考 自 經 濟 部（ 2 0 11 ）， 1 0 0 年 度 智 慧 辨 識 服 務 推 動 計 畫 ─ 智 慧 辨 識 服 務 推 動 規 範 ， 頁 7 3 - 8 6 ， 台 北 市 。