非營利組織經營管理

壹、非營利組織的興起

非營利組織是現代社會中日益重要的社會機構，它與政府、企業三者間，

相輔相成，分別滿足許多社會需求，共同完成許多社會任務。近年來，台灣地 區非營利組織風起雲湧，蓬勃發展，無論在數量上或在社會影響力上都具有明 顯的成長。這些非營利組織包括各種社會福利機構、慈善團體、宗教團體、文 教基金會、文化表演團體、醫院等，就廣義來看，私立學校、財團法人研究機 構、同鄉會、校友會、各種社團組織，乃至於政黨，也都屬於非營利團體（司 徒達賢，1999）。

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蕭新煌（2001）認為非營利組織代表二十一世紀「結社革命」力量的興起，

在經營管理上必須面對以下十大課題：

一、更多更大的變數和危機。

二、必須要與外在的大環境變遷做即時，而且是大格局的調整。

三、不但要向上全球化，更得落實向下在地化。

四、募款策略將更形重要。

五、必須更認真追求有效的財務管理制度和管制作為。

六、人才是非營利組織絕對的必要條件，不但要能用好人，還要能留得住好人，

共同為非營利組織效命。

七、非營利組織內部要先做到民主、效率、創新和溝通。

八、董事會的決策過程要能與執行部門相互搭配，不能有矛盾和衝突。

九、招募、吸引、訓練、善用和培養義工。

十、維持非營利組織內部幹部與同仁事業生涯的成長動力，不致產生集體的身 心俱疲症。

企業經營因為追求利潤而重視管理，非營利組織之經營若真正對理想有所 承諾，就必須將理想達成程度化為績效指標，然後設法結合人力物力，有效地 達成理想中的境界，再者，非營利組織間的競爭日趨激烈，同性質的組織彼此 競爭著資源、志工、信眾，在此情況下，勢必借重管理觀念與管理方法（司徒 達賢，1999）。

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貳、非營利組織經營管理的CORPS模式

學者司徒達賢（1999）所提出的 CORPS 模式認為非營利組織經營之管理有 五大基本要素，這五項重要因素，在管理上都有必須注意的地方，每一項都有 其面對的環境變化與機會，而彼此之間的互動配合，也是非營利性組織經營管 理上的重要課題，這五大要素分別是：

一、服務對象（Clients）

狹義來說，非營利組織是為它的服務對象而存在，確認服務對象在企業管 理的術語中稱為「目標市場的區隔與選擇」，組織應清楚地界定服務對象，才能 進一步了解它們的需求，以提供更符合特定服務對象的服務，也才能針對他們 的想法，突顯出服務所欲創造的價值，以期將有限的資源投注在需求最高的對 象上，並能發會最深遠的效果。整體社會以及服務對象的需求會隨時間改變，

具前瞻性的組織，應設法隨時了解與掌握社會需求的變化，從社會萬象變化的 蛛絲馬跡中，發覺新的服務機會，為組織創造新的生存空間。

二、業務運作（Operations）

非營利組織因為財力、物力有限，更應注重業務效率之追求。為了達到組 織使命，需要哪些業務流程？業務的流程如何安排才合理？組織結構如何設 計？各階層與各單位的權責如何劃分？如何透過規劃，使組織的使命與理念得 以按部就班地落實到每天的行動上？這些都是追求業務效率的管理工作。

三、財務資源（Resources）

有了崇高的使命與理想，還需要財力的支持才能完成任務。非營利組織大 部分需要依賴外界無償的捐助，以獲得營運所需之財力與物力，因此如何獲得

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財力、物力之支援？如何使捐助者長期贊助本組織的活動？如何與財力提供者 維持權力之平衡以維持組織的獨立性與公共性？都是非營利組織的潛在課題。

若是本身資金豐沛之基金會，更需考慮如何明智的選擇捐助的對象，與如何監 督考核其營運績效。

四、志工與專職人員（Participants）

非營利組織為社會提供服務，主要靠人員來執行，參與貢獻非營利組織的 成員包括志工與專職人員，志工是因為對組織理念認同而自願參與活動的人，

志工的存在是非營利組織與營利組織二者間最大的差別之一，如何讓他們認同 本組織的理念，並且盡心盡力地付出愛心、智慧與時間，是非營利組織決策核 心的一大課題。志工的素質與表現也決定了組織所提供的服務品質，因此如何 選擇、訓練、運用志工，也成了關鍵的課題。專職人員與志工之間，由於二者 社會背景不同、任務執掌不同、對組織的了解不同，使二者間的協調配合與溝 通成為非營利組織人事管理上特有的挑戰。

五、服務內容（Services）

製造業為市場提供的是實體產品，而非營利組織則是針對服務對象，提供 某些可以改善身心、改變觀念、提升知能的服務或作為，因此非營利組織經營 管理最重要的課題就是服務內容的選擇，組織首先要界定其所提供的服務是什 麼，同時要更深刻地思考這些對服務對象而言，代表什麼價值；其次要檢討，

所提供的服務與其他組織相比有何特色？這些特色建立在哪些基礎上？組織憑 什麼能發揮這些特色？有所區別，對潛在志工與捐款人才有號召力；最後的課 題是要思考本組織將來應提供什麼服務？經常思考策劃未來的生存方式，對形 象的塑造或人員的培訓都極有指導作用。

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綜言之，非營利組織必須經常思考下列幾項基本課題：

一、本組織為誰創造價值？他們的需求是什麼？將來變化趨勢如何？

二、如何經由規劃控制、流程設計、組織結構、權責劃分來整合資源、提供服 務、滿足社會需求？

三、如何吸引捐助？如何與財力提供者維持權力平衡？資金豐沛之基金會如何 選擇評估捐助之對象？

四、如何吸引志工？如何選用志工？志工與專職人員間如何溝通協調？

五、本組織提供什麼服務？它們有何特色？未來應提供什麼服務？

參、童軍運動中的CORPS

童軍團即是一種非營利組織，對於非營利組織經營管理上的五大要素分也 有相關的探討：

一、服務對象（Clients）

童軍運動不分階級、種族、信仰，開放讓所有青少年都有機會參加，並且 強調要為他人服務，以尊重人性尊嚴、體認大自然是一個生命共同體之原則，

從事社會發展的活動（WOSM，2005），除了參與童軍運動之青少年即是童軍團 最直接的服務對象之外，還可能包括從事其他社會發展活動時所設定的族群，

如殘障人士、弱勢族群等（World Scout Bureau，2009）。陳金柱（1993）認為童 軍團永續經營的條件就是隨時都要迎接新團員的加入，讓新團員接受團的傳統 洗禮，並期許其能薪傳下去，因此招募新團員是極為重要的工作，此外還要隨 時關心瞭解團員狀況以預防團員流失。

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本研究將探討童軍團服務對象之招募與維持，除參與淡江大學童軍團之兒 童及青少年外，還包括不定期服務活動之參加人員。

二、團務運作（Operations）

辦理童軍團要先瞭解整個童軍運動及童軍團的組織，同時要瞭解組織架構 形成的重要性及其運作方式（黃博正，2002），除了複式團的架構外，團友與家 長的組織提供的資源也能為童軍團帶來相當大的助益（郝俠遂，2001）。世界童 軍總部（World Scout Bureau，2009）認為應為二十一世紀童軍的組織應該具有 彈性、精實、創新並且擴大參與面，才能敏銳地察覺出社會不斷變化所產生的 需求，以做出快速而有效率的反應，世界各國童軍也透過組織合併、精簡、轉 型成學習型組織、使用網路和電子郵件等方法來強化業務運作。

為了達成組織目標，應賦與達成目標的各項活動以相應的位置，以便發揮 組織結構的有效性，而組織表利用圖表代替文字，以期更清楚說明組織上的主 要功能和它的相互關係，以及權責流動的路線，是幫助了解整個組織的一項重 要工具（龔平邦，1987）。本研究將透過組織結構設計與因應時代變遷之作為來 探討複式童軍團之團務運作。

三、財務資源（Resources）

非營利組織大部分需要依賴外界無償的捐助，以獲得營運所需之財力與物 力，童軍團的經營亦是如此，尤其我國童軍組織長期依附在教育體系中，除了 使用者付費的原則外，經常還需要政府機關、學校以及民間企業的贊助，才能 讓所有活動順利舉行。為了取得更多的資源，童軍運動必須明確考慮到募款的 需求和可行性，據此舉行相關的訓練、專案與活動，並與其他組織合作以在人 力與物質方面開拓新的資源，增加收入並減少預算壓力（Richard Amalvy, 2003）。

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財務管理包括如何將資源做最好利用、如何募集財源、策劃金錢的運用等，

非營利組織通常都必須花相當精力在募集款項上，在金錢的運用及管理上應更 加謹慎小心，也要讓組織中每位成員都知曉財務狀況，因此更需重視預算規劃 與結算報表（艾瑞．法蘭克，1989）。除了金錢，童軍團的經營還需要充實的設 備，傅全福（1996）指出童軍團的設備包括一般器材、訓練器材、露營器材、

圖書器材等，梁京皇（1990）則認為設備的管理要使每樣東西的來蹤去跡都有 著落、保管合理、取用便捷並使器材遺失損壞減至最低程度。故本研究在財務 資源方面將探討童軍團經營上經費與器材之來源、運用及保管。

四、志工與專職人員（Participants）

是否有足夠的服務員，對於童軍運動的成敗有很大的影響，所以在招募新 團員的同時，招募新服務員的工作也是不可忽略的（陳金柱，1993）。童軍運動 中的成人領袖基於個人興趣和志願服務而擔任義務服務員，世界童軍總部

是否有足夠的服務員，對於童軍運動的成敗有很大的影響，所以在招募新 團員的同時，招募新服務員的工作也是不可忽略的（陳金柱，1993）。童軍運動 中的成人領袖基於個人興趣和志願服務而擔任義務服務員，世界童軍總部