香港教師專業發展政策之現況與爭議

一、香港教師專業發展之現況

根據香港教師專業發展政策來看，政府對於教師學位取得與否以及是否具備 認可的師資訓練，可以說是列為評估教師專業發展的一重要措施，故有必要針對 香港教師學位和師資訓練取得的現況進行瞭解。另外，在教師持續專業發展方 面，因師資與師訓諮詢委員會在 2003 年發表的「教師專業能力理念架構」之後，

分別透過許多研究調查來取得教師專業發展概況。故以下針對香港教師學位化情 形、教師持續專業發展各研究做討論。

(一)香港教師學位資歷與師資訓練現況概述

自 1992 年以來，香港政府對於提高教師學歷的取得以及接受師資訓練的要 求十分重視，是以探討分析香港教師專業發展現況，有必要對此方面進行瞭解。

根據統計圖 4-1 表示，香港小學教師方面，具學位資歷兼受過師資訓練的教師人 數，可以說是從 1997 年的 4490 人一路大幅增長至 2010 年的 19516 人；相對而 言，未受過師資訓練的學位教師至 2010 年已減至 746 人。

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受師資訓練 未受師資訓練

圖 4-1 香港小學教師具學位資歷之接受師資訓練統計 資料來源：香港政府統計處－香港統計年刊(2011)

未有學位資歷的小學教師在接受師資訓練方面的發展上，根據圖 4-2 所示，

發現未具有學位資格但受過師資訓練的小學教師，本來在 1997 年尚高達 13119 人，但至 2000 年開始大幅下滑，在 2010 年受過師資訓練之小學教師僅有 1451 人未達學位資歷。而未有學位資歷且未受師資訓練的教師人數依舊存在著，但是 人數在 2010 年只有 189 人。

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受師資訓練 未受師資訓練

圖 4-2 香港小學教師未具學位資格之受師資訓練人數統計 資料來源：香港政府統計處－香港統計年刊(2011)

香港中學教師方面，據統計圖 4-3 表示，具備學位資歷兼受過師資訓練的教 師人數，從 1997 年的 14775 人不斷地成長著，至 2010 年時已高達 27674 人；相 對未受過師資訓練的學位教師而言，原本 1997 年人數尚有 4483 人，但 2010 年 一路減至 1545 人。

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受師資訓練 未受師資訓練

圖 4-4 香港中學教師未具學位資格之受師資訓練人數統計 資料來源：香港政府統計處－香港統計年刊(2011)

綜合歸納香港教師在 1997 年至 2010 年取得資歷學位化和受認可訓練的過程 中，其符合條件的教師人數不斷成長。在小學教師具有學位資歷的成長方面，由 1997 年的 25.4％已提昇至 2010 年高達 92.5％的長足發展，其增加亦幾近 4 倍。

其中 2001 年具有學位資歷的教師百分比達 49.5，已經符合當時在 1997 年行政 首長要求小學教師學位化須在 2001 年達 35％的目標設定。至於受師資訓練方 面，則由百分 85.4 增至 92.5。

此外在香港中學教師方面，具有學位教師百分比也從 1997 年的 82.6％再往 上成長至 2010 年的 97.4％；受訓教師則由 79％成長至 2010 年的 94.4％。可見，

香港教師專業發展政策上，要教師能有專業水平，且再不斷改善學歷和取得正規 教師訓練，使其教師專業走向越趨於教師學位化的取向。

(二)教師持續專業發展現況

為了瞭解師訓與師資諮詢委員會於 2003 年推動「教師專業能力理念架構」

藍圖為期三年試行期間，香港教師參與專業發展的情形，研究者整理有關調查研 究並分述如下：

1.黃炳文、胡少偉、徐蕙旋(2004)為了收集學校及現職教師在過去一年的專 業發展情況，於香港教師中心成立教育研究小組並以問卷調查方式進行研究。一 共有 664 所學校回應，有效問卷為 3866 份，回應學校當中 61％為小學，39％為 中學。此研究結果為：

(1)教師參與進修的正規教育課程類型

根據調查報告，教師較常進修的正規教育課程類型有以下幾種，師資培訓課 程、修讀教育學士課程、語文基準試課程或本科、教育碩士以上等進修。其中較 為教師進修的類型是 15.1％的師資培訓課程，其次則為參加教育學士課程進 修。此外，進修本科或教育的碩士或以上課程比例較少。

表 4-1 教師參與進修的正規教育課程類型

(3)教師最有興趣參與的專業發展活動項目

在教師最有興趣參與的專業發展活動的人次選擇上調查，最令教師有興趣的 專業發展活動，是在於教師自身任教科目的新教學方法學習，其次也是對任教科 目知識的學習最感興趣，再來則是有關學生方面輔導的活動。另外，教師對於資 訊科技在教學上的應用也成為主要的興趣考量之一。

表 4-3 教師參與專業發展活動興趣考量

教師興趣項目 總人次

1. 我主要任教科目的新教學法 2882

2. 我任教科目的本科內容知識 2257

3. 學生輔導 1118

4. 資訊科技在教學上的應用 1116

5. 學校行政 681

6. 學生評核 642

7. 課外活動 593

8. 學生訓導 487

9. 一般教學方法 362

10. 普通話基準試 357

11. 英文基準試 239

資料來源：取自香港教師研究中心－教師專業發展問卷調查簡報(2004)

(4)各學校舉辦校本教師專業發展的活動類型

在各校舉辦有關校本教師專業發展的活動類型上，89.2％的專業發展活動類 型大多是以邀請校外人士來做主題演講的方式舉辦；71.2％則為安排校內教師進 行分享或報告。安排教師至國內、外各地交流參訪的比例較少，分別占 24.1％

與 15％，如表 4-4 所示：

表 4-4 校本教師專業發展的活動類型

3. 教師持續專業發展在學校採行之措施

(師訓與師資諮詢委員會，2006，2009)

另外，歸納「師訓會研究 2005」與「師訓會研究 2007」的研究結果，發現

二、 香港教師專業發展政策之推動爭議分析

香港教師專業發展政策，不僅讓學校教育產生重大轉變，更深刻影響身處教 育前線的教師們，政策發展過程當中，產生的批評和爭議也不少，研究者整理如 下：

(一)工作壓力劇增，削弱教師專業自主發展

教師專業發展的本意在於重視教師個人發展，並強調教師應自主性的作長期 規劃。在香港教師專業發展進程中，中央集權的專業發展模式日益明顯，尤以在 1997 年回歸之際所發表《第七號報告書》後，深化了對學校過度的管理和控制，

特別是將學校過程標準化，以管理的手段來提提升教育素質(謝均才，2004)。

對教師而言，隨著教師專業化的過程，可喜的是香港逐步提升教師的專業地 位，但同時教師的工作處境卻有惡化的趨勢，尤其在政府強調權力下放和問責制 度下，教師比以前有更多的職責和工作，教師工時長和工作過勞情形比比皆是。

鄭燕祥(2004)指出教改以前香港教師工作量已經超高，每週節數超過將近 30 節，又加上每班學生人數眾多，香港教師的工作難度和數量可算是相當驚人。

而加上目前教育改革強調校本管理、校本課程、課程統整、校本創新等等，都是 需要教師放棄原來工作方式或方法，在多方面都要重頭做起及發展，工作量及教 育難度當然劇增，只能窮於應付。

2010 年底，根據香港教育工作者聯會調查發現，香港教師感到普遍不快樂 者達 6 成之多，並顯示「處理學校行政工作」、「批改學生習作」、「出席學校會議」

是令受訪教師不快樂的三大元凶，甚至教師整體的快樂感有下降的趨勢(香港教 育工作者聯會，2011)。在教師對快樂的意見一樣中，不少教師矛頭直指教育政 策改變頻繁，最令人身心疲累。亦有教師指出，每天工作八小時後還要處理學校 行政事務和進修，基本上已經沒有私人時間，只有生存沒有生活，老師的專業是 教學，並不是行政人員，學校發展已呈現本末倒置的現象了(黃劍峰，2011)。

在教師進修方面，近年有很多「由上而下」的進修要求，包含語文基準試、

課程發展培訓、學位化要求等各種發展項目要求，加上不少新教師需要進修教育 文憑。正面來說，專業進修是需要的，但問題是在進修有沒有時間和空間，當這 些進修匯集起來，對教師個人或學校來說，都需要大量額外時間(鄭燕祥，2004)。

面對已經繁重不堪的工作，進修課程已變成強迫性負擔，進一步分散教師專注教 學和精力，更難響應教改號召，更別說教師能為自己做好自主性的專業發展規劃 工作了。

總而言之，政府不能夠一面提出要提昇教師的專業地位，一面推出排山倒海 的教育政策及種種監察教師的機制，來阻礙教師發揮他們的專業知識，並且在量 化指標為檢測要求下，不單構成學校沉重的工作壓力之外，更是削弱了教師在教 學上和發展上的自主性與彈性。

(二)培訓課程素質受質疑

1993 年香港在《香港學校教育目標》中提出學校要幫助學生學習「符合邏 輯、獨立和有創意的思考」的建議。這是一個很好的教育目標，只可惜的是香港 教師缺乏有關這類的師資培訓課程，因此若教師本人都無法掌握正確的及多元化 的思考方式，更不用說要提高學生的思考能力(劉鳳鸞，2002)。明顯地，香港的 師資培訓並不足夠，尤其是在培訓課程上素質是否能與教育目標互相配合，是一 大問題。

根據對教師專業發展現況的調查，教師專業發展方式大多是利用教師專業發 展日、邀請校內外人士主持講座及工作坊或參加大學、教育局及其他機構的培訓 課程，其內容往往是回應教育改革及課程改革所提出的項目作配合。但是好的講 者難求，有針對性、具質素的培訓計劃亦不多，教師培訓項目變成負責教師的包 袱，隨便找講者及題目填滿時間，是否能提升教師專業、教學質素已不能深究(趙 志成，2010)。

(三)教師資格再認定，打擊教師專業士氣

教育統籌委員會在 1996 年公開發表的《第六號報告書》中提出香港學生語

文程度低落，應有提昇教師語文能力之計畫，進而使學生程度得以協同並進(教 育統籌委員會，1996)。但是政府當局卻據此報告來採行教師語文基準試為提昇

文程度低落，應有提昇教師語文能力之計畫，進而使學生程度得以協同並進(教 育統籌委員會，1996)。但是政府當局卻據此報告來採行教師語文基準試為提昇