高等教育機構執行教卓計畫之內部困難與因應作法

— 我們總是認為變就是好，跟人家長得不一樣就是好。

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本節主要探討大學執行教卓計畫所面臨的內部困難與因應方法，例如校內資源 的整合、成員參與的良窳、溝通形式的滿足等內容。政策工具評估中的文獻分析內，

歸納了影響政策工具實踐的內生性因素，包含了（一）執行機構沒有嚴重的外部限 制；（二）適當且充足的時間和資源；（三）必要的資源能夠做有效的整合運用；

（四）政策係以有效理論為基礎；（五）清楚且直接的因果關係；（六）擁有最低 限度的附屬依賴關係；（七）能夠完整理解政策目標；（八）各個參與者都能明確 了解執行程序；（九）完整充足的溝通層次與管道；（十）權力能夠完整傳達並獲 得服從。就本研究主要的研究目的，可將上述因素化約為（一）組織限制、（二）

充足資源及（三）溝通形式等 3 項目。

壹、內部困難的內容 一、任務導向組織的侷限

（一）兼任人力為主

從訪談與《大學組織規程》的內容進行分析，可以發現公立大學的組織變動彈 性較私立大學低，大多還是以任務導向辦公室的形式來運作，私立大學則較能因應 組織需求而調整或成立新單位。

也是一個國立大學跟私立大學這個差異性，因為國立大學的組織章程，

他卡的很死，你任何的變動你都要都要經過學校的層層會議，還有再報 教育部。所以我們不能成立黑單位。他在組織章程裡面沒有，你沒有辦 法給他額外的加給。（052118-B3-PU-L-C-OD-EX12）

亦由於任務導向辦公室的非正式編制，因此計畫主要的執行負責人大多由校長 指定，或由一級單位主管兼任、委派，大多屬於本職工作以外的兼任任務。

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我們計畫辦公室不是我們學校正式編制的組織，他是一個任務導向的，

那 通 常 那 個 辦 公 室 主 任 就 是 校 長 指 定 。 （ 052118-B3-PU-L-C-OD-EX11）

因為我當時的工作是教務長，那時候有一位副校長，那我主要負責的工 作是把他整個教卓計畫提出去之前所有的彙整。（052118-B3-PU-L-C-OD-EX12）

學校負責的單位是教學卓越計畫辦公室，那這個辦公室的主任是由校長 擔任，然後辦公室的副主任是由學術副校長擔任，那另外就是由教學發 展中心的主任來擔任計畫的執行長。（052318-B1-PR-M-C-NE-EX12）

當計畫主要的執行負責人係以兼任方式運作時，就可能會發生本職與兼任工作 間的衝突，如果未能取得適當的平衡或兼顧策略，就會影響計畫實施的成效。

學校只好請副校長代為主持，可是這樣子話就是說，那計畫辦公室在副 校長有時間的時候去主導當然很好，可是他手下還是沒有人，手下只有 專案工作人員。（052118-B3-PU-L-C-OD-EX12）

主任是學校的老師兼任，他也不一定能夠全時待在這邊，所以這種比較 行政上推動的部份，通常都是交給我。（051618-B3-PU-S-P-OD-EX11）

你的辦公室沒有一個專職的，來去主導整個計畫的進行，必須要靠主管

（調整教卓計畫主導者名稱）有空的時間去做，那這個還是會有點差 異；第三個，就是計畫辦公室沒有專責的老師負責，只有行政人員，我 認為這個架構上面也是產生些問題。不過我說這是國立大學你不能有黑 官，所以可能是沒有辦法、無解的一個問題。但私立大學相對的他人事 有彈性的話，那他比較能夠掌握整個計劃進度，然後比較能夠領導整個 計畫的推動。（052118-B3-PU-L-C-OD-EX12）

如果沒有人力的時候就會調整成老師帶兼任人力去做，那兼任人力有可 能他沒有做全盤的部份，他可能只做一部份，比如說他是屬於美編的部 份，或者是屬於研討會執行的當下這樣子，那有很多的 loading 就會掉到 專任老師的身上，那專任老師可能會因為他對這個單位投入，希望投入

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的心力不太一樣，出來的成果就會跟著會有不同。（052618-B3-PU-S-P-OD-EX31）

某些學校亦可能因為領導理念、運作傳統或執行規劃等因素，設計不同的計畫 組織架構，只是當這些職位同樣由兼任人力負責，同樣會產生上述人員蠟燭兩頭燒 的情形；且多層組織架構的設置，亦不一定能提升計畫的執行效率。

我們從系到院，然後系有一個教學卓越的辦公室，然後院再成立一個教 學卓越辦公室，來統籌各系的所有成果，然後再交給學校，那交到學校 以後呢，就是來到這裡。（051418-B2-PR-L-C-OD-EX11）

（二）人力流動率高

從訪談分析中可以發現，計畫主要執行負責人可能因為是兼任性質，故爾後多 以個人生涯規劃、工作壓力或校長任期轉換等因素而頻繁更迭，進而影響單位運作 的穩定度和配合度。

辦公室的成員組成除了我之外，就是我從來這邊就沒有離職，其他的人 都換過，全部都換過，那主任，像主任的話幾乎就是 1、2 年就會換人。

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這個一級單位是所有學校裡面，可以這麼講，替換最頻繁的一個單位，

主管替換最頻繁，為什麼呢？因為這一個業務是非常複雜、不好做的。

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那我們公六（大學）的副教或者教發中心主任的位置更換是頻繁的，因 為他們的壓力是真的有一點點大。（052618-B1-PU-S-P-OD-EX11）

主管如果有帶領的話，就會順暢。那老師的部份也是，如果說主管很努 力的帶領，可是老師中間有一些流動，有一些不一樣，換不同的人做事 的時候就會不太一樣，因為行政單位事實上都是配合的角色，所以主管 和老師我覺得影響很大。（052618-B3-PU-S-P-OD-EX31）

我們國立學校另外一個比較大的問題就是，他的校長連任受到任期的限 制，那另外就是老師願意擔任主管的意願相對是偏低的，助理的流動性

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也是高的。所以，後來我們就知道說，行政職員的穩定跟願意投入，是 相對可能還更為重要的。（050918-B2-PU-M-C-NE-EX11）

更動的原因就是多元參與吧，因為有時候到了一定期間，他可能他要回 去系上支援，有時候老師可能會考慮到我要升等的準備，那他就會跟教 務長去辭掉這個工作，所以他們大約來大概 1 到 2 年，前期比較穩定，

前期的那個主任做了 5 年才換，因為教卓已經太長了，前期做的比較 久，那後期的幾位主任，做的大概都比較短，頂多 2 年或 1 年，那會換 剛好有時候也卡在校長的任期，因為只要換校長，主要的行政主管都會 換過，因為 10 年中間換過 2 次校長，在那個換校長的期程、時間點，也 可能換主任，所以這個是主任的部份。（051618-B3-PU-S-P-OD-EX11）

計畫助理的流動率同樣也因為計畫相關職缺並非長久穩定的工作、學校所在地 點與工作環境、政策法規修訂（例如勞基法中一例一休）等因素而相當頻繁，對於 業務銜接、工作負荷或經驗積累亦會造成影響。

當然是頻繁的啊，頂多就是做 2 年，因為很多來做這個位置，因為他們 都知道是計畫型的，暫時性的，只要計畫沒有了，就沒有了，……所以 很多教卓的人很多就會變成各處室的約聘人員，因為那畢竟是比較長期 穩定一點的工作。（051318-B1-PU-L-C-OD-EX11）

專職的流動性就幾乎很低，但是如果是計畫約聘助理這樣子進來的，在 南部這個就業市場的環境裡面，他的流動性就很高，這個我們克服不 了。（052218-B3-PR-L-C-OD-EX11）

其他的同仁部份，三等專員的部份比較穩定，就是校務基金的部份比較 穩定。計畫助理都是一年一聘，所以計畫助理他們來的時候對這份工作 的職涯，他本來就是一個短期的轉銜的目標。（051618-B3-PU-S-P-OD-EX11）

學校的規模比較小，然後地理位置也比較偏僻，所以學校在負責教卓的 老師跟助理，他的流動是大的，那流動大的過程裡面，要知道去哪邊蒐 集資料，或者要把資料做好的分析，基本上是有困難的，那困難就會變 成說，假定前面這 2、3 年人事是穩定的，助理是穩定的，那他在下一個 階段可能是比較容易的，但是這中間如果有變動，那到了下一個階段，

可能又會變得比較困難。（050918-B2-PU-M-C-NE-EX11）

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我們單位人力有限，所以我們以往也比較沒有那麼快去碰觸這一塊，就 沒有直接對學生做服務，很難要求這 6 個人對 5,000 個學生（調整學生 數量）做服務。（051618-B3-PU-S-P-OD-EX11）

如果是以我們中心自己內部參與的同仁來講，我覺得比較大的困難應該 是說，他們本來都是專任的藝術（調整專業領導名稱）老師，學校的藝 術指導工作應該是他們主要的本業，那因為參與這個宇宙人計畫（調整 計畫名稱），他們要多了很多的行政負擔。（082118-B3-PU-L-C-OD-EX13）

綜合上述人員流動的情形，對於計畫執行的影響層面在於執行理念的落差、計 畫銜接的困難等面向。此外，某些私立大學的二春教授現象，對於教卓計畫的執行 亦會產生相當程度的影響。

有些東西奇怪了，執行一陣子之後就會稍微變形，會跑掉，我個人覺得 跟主要的，因為我們學校是那個想法非常多元的，所以老師的想法也非 常多元，所以今天主管不一樣的時候，他就會有不一樣切入點，而且可 能會非常的極端。（052618-B3-PU-S-P-OD-EX31）

我們現在遇到的一個狀況是，拿到了以後，沒有人會做，寫得很漂亮，

沒有人會做那個東西，尤其有些主管的異動、主筆人的異動，那他離職 了 以 後 ， 他 留 下 的 東 西 沒 有 人 會 做 ， 那 就 是 一 個 很 大 的 問 題 啊 。

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但是現在我們的衝擊，就是來執行這些計畫的全部都是我們所謂的二 春，二春就是指國立學校退了以後，到私立學校來任職的人。那他們會 有一些生涯的考量，例如跟退休金的月退考量，所以他們有些就會離職 了，那這個會是一個衝擊啦。所以我反而會認為在這一塊，他應該是要

但是現在我們的衝擊，就是來執行這些計畫的全部都是我們所謂的二 春，二春就是指國立學校退了以後，到私立學校來任職的人。那他們會 有一些生涯的考量，例如跟退休金的月退考量，所以他們有些就會離職 了，那這個會是一個衝擊啦。所以我反而會認為在這一塊，他應該是要