高職教育的沿革與發展現況

我國職業教育的正式法規，最早是 1932 年所公佈的職業教育法，該法第一條 明定職業學校以培養青年生活知識與生產技能為宗旨。直至 1976 年教育部重新修 正公佈職業教育法，期間有三十多年的時間未對職業學校之教育目標作任何的修 正。根據 1976 年公佈的職業教育法第一條：「職業學校，依中華民國憲法第 158 條 之規定，以教授青年職業智能，培養職業道德，養成健全之基層技術人員為宗旨」。 與 1932 年公佈之原條文相比較，可發現新條文特別強調「教授職業智能」，而不僅 止於一般生活常識的培養；而在職業的「道德」上也特別強調，顯示職業學校除 了應著重於職業相關智能的教學，也要重視學生工作倫理與就業態度的培養；另 外，更明確提出「基層技術人員」一詞，將高職教育定義為基層人員的養成，其 他專業人才則藉由不同階段的教育來培養，以配合社會發展之需求。

1998 年教育部公佈的「高職新課程標準」中特別強調：

職業學校教育，以充實職業知能、涵養職業道德、加強繼續進修能力、促進 生涯發展、培育健全之基層技術人員為目的。而為了實現此一目的，學校須輔導 學生達到下列目標：

一、充實職業知能，培育行職業工作之基本能力。

二、陶冶職業道德，培養敬業樂群、負責進取及勤勞服務等工作態度。

三、提升人文及科技素養，豐富生活內涵，並增進創造思考及適應社會變遷 之能力。

四、培養繼續進修之興趣與能力，以奠定終身學習及生涯發展之基礎。

由上述的教育目標可發現，在 1976 年以前的職業教育目標一直都以培養社會 基層人才為主，即鼓勵高職學生在畢業後直接進入就業市場；而 1998 年的新課程 標準中，在培養專業知能、職業道德與工作態度這兩點上仍與職業教育法之教育

及自身專業能力均向上提昇。由此可知，自 1998 年開始，高職的教育目標亦明確 地朝向「升學」的方向進行。

壹、高職教育之發展歷程

依據技術及職業教育概論(江文雄等，1999)將我國技術及職業教育依照歷史演 進分為清朝末年、民國初年、國民政府成立以後、抗戰戡亂期間、及政府遷台以 後等時期。根據教育部技職司資訊傳播網(2005)所提供的資料，又將台灣技職教育 的演進依經濟的發展自光復初期至民國九十年代，十年一期，共分七個時期。茲 參考多方資料歸納統整，以高職學校之發展歷程為主，整體技職教育發展為輔，

概述如下：

一、 清朝末年

技職教育在清代以前，技藝教育以學徒制度培養，政治管理人才來自於科舉，

根據文學政經的能力選拔，士農工商，政治掛帥，此種政治環境下迄無技職教育 的建立，及至清末外敵入侵才感到工業的重要，光緒 29 年奏定實業學堂章程，是 為技職教育制度建立的開始。可見，我國技職教育的發展，清代以前尚未受到重 視，直到清光緒 29 年頒布奏定學堂章程，設立了實業學堂等訓練所，我國技職教 育制度始具基礎。

二、 民國初年

1913 年，教育部頒布「實業學校令」及「實業學校規程」，改實業學堂為實業 學校，並規定了實業學分的種類。1922 年，教育部頒布了六三三新學制，將實業 學校改為職業學校。「職業學校」這個名詞於此時期開始出現。

三、 國民政府成立至抗戰戡亂期間

1929 年，頒布「專科學校組織法」與「專科學校規程」，將技職教育系統向上 延伸。1932 年教育部公布「職業學校法」，後頒訂「職業學校規程」，將普通中學 與職業學校分開設立，職業學校制度始告確立。

在此日治時期，台灣的職業教育制度以初級職業學校為主，包括農業、工業、

商業、水產、家事等五類，其教育目標是在培育基層的技術人力，以農業學校為 多。（孫仲山等，1999）。

1938 年訂定「川康九省農工職業教育計畫」。抗戰勝利後，為了戰後重建，1947 年將「職業學校規程」修訂，規定職業學校為實施生產教育之場所。

四、 政府遷台以後 (一)光復初期(1945~1950 年)

光復初期，百廢待興，政府致力於經濟的穩定，以克服通貨膨脹的危機。此 階段以農業為重點產業，期能恢復生產、改善民眾生活。美建議政府在大學設立 職業教育學系，培養工業技術人才。政府於此時建立三三制之初級高級職業學校 學制。

(二)民國四十年代(1951~1960 年)

1951 年起，陸續公布各類職業學校暫行課程標準。1953 年開始實施四年經建 計畫，採取農工並重策略，在「以農業培養工業，以工業發展農業」的前提下，

推動勞力密集輕工業替代產業的發展。1953 年，工業職業教育決定採行「單位行 業訓練」方式。同年在省立台灣師範學院成立工業教育系，專門培育中等學校工 業類科所需師資。

(三)民國五十年代(1961~1970 年)

為了推動勞力密集工業的發展，進一步將技術人力培育計畫納入經建計畫中 實施，1963 年起，更大量核准私立專科學校的設置，所增設的學校主要為工業類 專科學校，以配合國家經濟建設的發展需求。1968 年核准設置二年制專科學校，

次年起，鼓勵增設職校，逐年調整高中與高職學生比例。

(四)民國六十年代(1971~1980 年)

台灣產業由勞力密集逐步轉為技術密集及資本密集工業，為因應經建發展之 需求，高職學生人數不斷增加，高中與高職學生比例調成 3：7。1976 年再次修正 公布「職業學校法」。另為配合中高級技術人才的需要，成立國內第一所工業技術 學院，同年台灣師大增設工業教育研究所碩士班，使技職教育邁向另一里程發展。

(五)民國七十年代(1981~1990 年)

台灣的產業結構在這段期間由過去的勞力密集加工業為主轉向發展技術密 集、資本密集與高附加價值工業。技職教育乃根據需求全面調整職校設科，並以 群集觀念重新規劃課程，同時提昇發展層次，積極發展專科學校、設立技術學院 及科技大學以為銜接。1990 年逐步廢除三專學制，改制學院或技術學院。

(六)民國八十年代(1991~2000 年)

1993 年核准高職設立普通科。此時期經濟建設的重點在於建設現代化的台 灣，因此，隨著產業結構逐漸轉型與社會發展的需要，政府開始著重於高等技職 人才的培育，自 1996 年陸續輔導辦學績優的專科及技術學院分別改制或改名為技

貳、高職學校之發展現況

隨著時代的潮流，台灣在政治、經濟、社會及科技產業的發展均產生相當的 變化，因而直接或間接影響著高職教育之發展。教育部近年來廣設高中、綜合高 中、完全中學，雖然至今有減緩的趨勢，但已使得高職學生的人數因而大幅滑落，

且素質普遍下降。

依據教育部統計處(2004)資料，93 學年度臺閩地區職業學校共計 161 所，其中 公立學校 93 所，私立學校 83 所，學生共計 326159 人。將近十年高中職的學校數 與學生數分別作比較，整理如表 2-1、表 2-2，再繪製成圖。由圖 2-1、圖 2-2 可發 現，高職無論由學校數或學生數來看，均呈現減少的趨勢，取而代之的是高中的 增加。高中與高職的比例，學校數由 1996 年(84 學年)的 49 比 51，到 2005 年(93 學 年)變成 66 比 34，原本學校數目相差不多，現今高中校數卻比高職要多一倍。

表 2- 1 高中職學校數比

學年度 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 高職 50.9 48.5 47.2 45.4 44.0 40.4 37.6 36.0 34.7 34.0 結構比(%)

高中 49.1 51.5 52.8 54.6 56.0 59.6 62.4 64.0 65.3 66.0 高職 203 204 204 201 199 188 178 170 164 161 校數

高中 196 217 228 242 253 277 295 302 308 312 資料來源：教育部統計處網站(2005)

圖 2- 1 高中職學校數比

而學生人數，高中與高職比例則由 1996 年(84 學年)的 33 比 67，到 2005 年(93 學年)變成 56 比 44(46 比 54)，此比例將原全部計入高中之綜合高中學生改列七成 至高職。

表 2- 2 高中職學生數比

結構比(%) 學生數(人) 學年度 高職 高中 高職 高中

84 67.2 32.8 523,412 255,837 85 66 34 520,153 268,066 86 63.6 36.4 509,064 291,065 87 61.3 38.7 493,055 311,838 88 58.5 41.5 467,207 311,618 89 54.5 45.5 427,366 356,589 90 50.5 49.5 377,731 370,980 91 47 53 339,627 383,509 92 45.3 54.7 325,996 396,689 93 44.3 55.7 326,159 409,635 資料來源：教育部統計處網站(2005)

圖 2- 2 高中職學生數比

由此可知，歷經十年的改革與變化，在後期中等教育階段，高職的學校數目 及就讀學生人數均逐漸減少，高中與高職學生人數約各占 50％，可能是因為社會 普遍注重高學歷、提倡升學主義，因此，許多學生選擇就讀高中繼續升學以提高 自身學歷、增加競爭力。

教育部對後期中等教育的相關改革重要措施除了輔導高職轉型綜合高中，調 整高中職結構外，尚有：

（一）推動高中職社區化，以提升與均衡區域內的教育資源，鼓勵學生就近 就學。

（二）改革技藝教育，為學生提供更適切的職業試探課程。

（三）強化原住民職業教育，提供原住民均等的教育機會。

（四）推動高職新課程。

其他，如進行高職校務評鑑，暢通教師進修管道，整頓與輔導私校發展等，

以致力提升教育品質。

中央研究院院長李遠哲曾經提出「讓高職慢慢走進歷史」的觀點，一度引起 高職的老師、學生甚至家長的恐慌。現今的高職教育發展，在社會產業結構改變、

文憑主義掛帥的影響下，確實面臨著頗大的壓力。教育部技職司司長張國保(2004) 近年來我國高職教育面臨轉型的巨大壓力，其原因有四點：

一、 社會價值觀影響：

受傳統「萬般皆下品，唯有讀書高」之價值束縛，導致文憑主義作祟，誤導 國人將適性教育之技職教育化約為二流教育，進而輕忽技職教育之發展。

二、 人口結構改變：

國人生育率節節下降，僅 91 至 92 年度即減少 2 萬人，依此發展，學校將面臨 前所未有的招生競爭。

三、 高中大學容量的擴增：

近年逐步調整高中高職（學生）的比例，但大學容量的擴增，吸引更多人就 讀高中，高職在學生來源及素質方面則遭遇更大的挑戰。

四、 產經結構改變：

我國的產業結構由過去勞力密集的低技術產業，歷經資本密集產業而轉型為 技術密集、知識密集產業。

為因應「產業的轉型」，高職的類科必須跟著改變與整倂。技職人員的素質需 進一步的提昇，其中部分技術能力的培育需要提昇到高等教育階段。而教育部對 於高職轉型之具體策略是：以綜合高中、高職、高中附設職業類科三者共同構成

為因應「產業的轉型」，高職的類科必須跟著改變與整倂。技職人員的素質需 進一步的提昇，其中部分技術能力的培育需要提昇到高等教育階段。而教育部對 於高職轉型之具體策略是：以綜合高中、高職、高中附設職業類科三者共同構成