高高屏地方府際合作的啟示

關於地方府際合作，在經過高高屏跨域合作的個案研究，以及高高屏「水資 源開發及河川整治」跨域合作的實例探討，發覺在有明顯共同利益而且與民生問 題較具相關的問題，地方政府會積極堆動府際合作。而藉由互利性的合作，以及 區域性的外溢效果，應該更容易產生互助性的合作動機，例如：在九十年第三次 高高屏三縣市首長暨主管會報之臨時動議中，就有如下決議：

由高高屏三縣市首長共同協力向中央爭取：

爭取研究院在高雄縣設立分院。

2洪富峰，前引書，頁 226-7。

爭取故宮博物院在高雄市設立分院。

爭取農業生物科技園區在屏東縣設立。

可以看到地方政府的良性競爭又無私互助合作的事例。又例如：九十年七月 七日動土的路竹科學工業園區已開發完成，廠商可隨時進駐設廠；高雄捷運系統 的開工及延伸至高縣及屏東 ³；九十年六月二十四日動土屏東縣第二代加工出口 區也已動工（預計九十六年完成設立）、藍色公路通航 ⁴及剛舉行不久的「高高屏 三縣市聯合招商暨重大建設成果展」⁵等成果，則是以整體區域之利益、發展與繁 榮為考量而互助合作，這就是因應先前已啟動跨域合作之成就，所帶來的外溢效 果。

所以從高高屏「水資源開發及河川整治」跨域合作這案例來看，地方政府應 會體認這高科技、全球化的時代，一定是要有競爭才會更進步、有合作才能更發 展，尤其是區域性公共事務執行、整體的區域發展，協力合作才能事半功倍，「地 方府際合作」應該是一種理性選擇的理想集體行動。若中央能主動協助地方政府 解決跨域問題或公共事務；或是為整體國家發展或政府改造面向來看，積極從事 區域發展規劃、獎勵區域內地方政府協力合作，則地方府際合作會是一種抵擋不 住的趨勢。

另一方面，地方政府本身之人力專業訓練，地方財源開發如發展觀光，聯合 招商、農產品展覽等，先壯大地方治理職能（劉坤億，2003），以及作好不同機關 或組織間的部際(interagency) 互動之跨域管理(boundary-spanning management)之 準備（陳敦源，2000：226-228）。並且「我國地方府際合作」應該由中央至地方 就事務性質、地區實際需求作全面性規劃，依輕重緩急、財政能力、資源豐瘠，

經由整體考量、溝通協調、制定先後次序，進行府際合作，解決各地區間公共事

3 交通部已於九十二年六月二十四日核轉行政院核定。

4 「藍色公路」於九十一年十月六日舉辦「由高雄市市鳳鼻頭港至屏東縣海口港海上藍色公路起 航典禮」正式通航。

5「高高屏三縣市聯合招商暨重大建設成果展」於今（九十三）年二月十二日至十五日，在高雄市 工商展覽中心一樓展出。

務，並促進區域發展。更能加速政府改造，深耕台灣，進入全球化的核心，達到 永續經營與發展。