為了有效利用土地，早在殖民時期即有初步的都市規劃方針；獨立之後，新 加坡的發展基本上則仰賴於兩層規劃政策；一是，長期的概念計畫（Long-Range Concept Plan，CP）；二是，發展指導規劃（Development Guide Plans）。（Tan，1992：
32）獨立前為了解決住宅短缺問題，在市區周圍建立新市鎮，爾後對於新市鎮的 規劃則更具系統性。
一、概念規劃與發展指導規劃
（一）概念規劃（
Concept Plan）
概念規劃源於 1967 年的國家與都市規劃計畫（State and City Planning Project），憑藉著聯合國發展計畫（the United Nations Development Programme）
的協助而開始，以研究土地利用和交通需求，目的在於勾勒出土地配置和發展的 遠程規劃。概念規劃提供了法令當局與其他公共機構之協調架構，提高規劃成為
「一個技術專家治國論的（technocratic）歷程與實踐」。（Martin Perry etc.，1997：
193）在不同的系統性的「概念計畫」中，最終於 1971 年擇定環形概念規畫（the Ring Concept Plan）執行之。之所以選擇這個計畫，是因為它具有多項優點，例 如具備彈性、階段性執行、基礎建設成本符合經濟、交通成本最低，兼具可居住 性與福利設施。（Tan，1992：32）
首次的概念規劃或環形規劃，設想環形附帶線形都市形式（ring-cum-linear urban form）的發展，而集水區位於環形中央。環形規劃的目的在於便利經濟成 長，滿足住宅需求和人口的基本社會需求，提供新的國際機場－樟宜國際機場、
陸運運輸的改善、高速公路與大眾捷運系統網絡等基礎設施。概念規劃設想高密 度的公共住宅區集中在廊道沿路，緊鄰交通幹道，同時容易抵達工業區和其他工 作 地 點 。 位 於 島 嶼 東 南 部 的 中 央 地 區 ， 則 是 透 過 政 策 而 故 意 去 中 心 化
（decentralization），不含住宅區和工業區，而發展成一個國際的金融、商業與觀 光重心。而環形規劃則是有助於節約交通基礎設施，迎合人民的住宅需求，轉移 空間競爭，從都市中心移往郊區，產生經濟活動的最大空間。而主要的住宅區則 是包括碧山、宏茂橋、義順、兀蘭和武吉巴督等新市鎮。（Martin Perry etc.，1997：
195）
1990 年代重新評估新加坡未來的經濟、社會和人口發展情勢之後，於 1991 年9 月頒布新的修正版概念規劃。設想島上人口分散於 4 個區域中心，即兀蘭、
淡濱尼、裕廊東和實里達，而濱海灣（Marina Bay）周圍則發展成為世界級都市 商業區（Martin Perry etc.，1997：195-197）
（二）發展指導規劃（
Development Guide Plans）
為了落實修正後的概念規劃，提供更清楚的指導方針，因而提出地區性的規
劃，即發展指導規劃（Development Guide Plans，DGPs）。發展指導規劃係考量 個地區的發展潛力，以規劃住宅、商業、工業、交通、公共等用途。在規劃層級 上，新加坡被區分成數個發展指導規劃區域，並進一步細分為55 個規劃區，（參 見圖 4-2-3）每個規劃區都隸屬於個別的 DGP。時至 1990 年，5 個主要的 DGP 區域─北部區域（North Region）、東北部區域（North-east Region）、東部區域（East Region）、西部區域（West Region）和中部區域（Central Region）─總共容納了 總人口的99.3％；預期這 5 個區域到了 2020 年將持續吸收島上所有人口。（Martin Perry etc.，1997：197-198）
圖4-2-3. 發展指導規畫區分布圖
資料來源：都市重建局網站，http://www.ura.gov.sg/index.html，最近更新日期 2008/04/30，
2008/04/01 瀏覽。
二、新市鎮的建立
新加坡的新市鎮規劃，大致上可分為 4 個階段（唐相道，1997：22-24）：
（一）獨立前
1960 年代初期
在這段期間，新加坡面臨兩大難題，即失業與住宅短缺問題。因此，政府的 解決之道是在最短的時間，以最低成本，建造大量的住宅以滿足需要。由新加坡 信託改良局（SIT）負責建設，第一個新市鎮即是皇后鎮（Queenstown）。