1842 年 6 月 21 日，波亨姆（Samuel George Bonham）提出全部土地的絕對 和無限制的房地產所有權的讓渡（alienation in fee-simple of all land），市鎮界線 2 英里內農地，每英畝的稅率是 10 盧比，而位於市鎮界線外的土地則是每英畝 5 盧比。這提議被送到印度政府，於1843 年通過。（Lornie，1921：310）另外，
1842 年的第 10 號法案15公布新的所有權－現行的不動產終身保有許可（freehold grants），則是促使財產轉讓更趨簡單化。此後，土地政策仍大致上沒有改變，
直到1867 年殖民地轉讓給殖民部（Colonial Office）。（Lornie，1921：311）
（八）1844 年起嚴格實行土地所有權登記制度
1844 年，孟加拉最高政府（Supreme Government in Bengal）通過一項法案，
影響了新加坡島上的土地所有權制度（land tenure）（Low，1955：39）依照該法 案，政府要求所有土地持有者必須購買所有權狀（title-deeds）。（Pitt Kuan Wah，
1987：194）主要是因為，在 1840 年代早期，種植者之間經常發生有關種植園界 線的紛爭，為了解決地界不明的問題，於是殖民政府開始嚴格實施土地所有權登 記制度。該法案的重要內容如下：所有依據1830 年第 1 號法案而持有土地者，
標定為定期地契（Periodical Leases），可以選擇改變未來的地租，以每年每英畝 2.50 元連續支付 8 年，則可獲得永久所有權立契出讓（a Deed of Sales in perpetuity）。而「未經許可的墾民或佔居者」，則可以 5~10 盧比獲得永久所有權 立契出讓。（Low，1955：41；Chia，1977：11）
然而，許多種植者並不願意支付這麼高的價格購買所有權狀（title-deeds），
因為當時（1845 年）甘蜜的價格每擔只有 1.65 元。（Chia Hock Chuan，1977：
12）就椒蜜種植者而言，即使是最低稅率每英畝 5 盧比來計算，一個萬柵（bangsal）
可能就得花費數百盧比購買所有權狀。（Low，1955：42）因此，這項措施的推
12；Pitt，1987：194） Crown Titles）；第 4 號法令19則是有關土地稅收的課徵（Collection of Land Revenue）；第 13 號法令20則是處理地契登記（Registration of Deeds）。（Lornie，
16、即Ordinance X of 1883。
17、即Ordinance VIII of 1884。
18、即Ordinance II of 1886。
19、即Ordinance IV of 1886。
20、即Ordinance XIII of 1886。
1921：311-312）1886 年 3 月 1 日公布的皇家土地法令21，規定任何人沒有政府 的許可無法獲得任何土地。同年5 月，更進一步宣示，森林地不再授予甘蜜和樹 薯（tapioca）之種植使用。這表示甘蜜和胡椒游耕農業的終止。（Pitt，1987：197）
20 世紀之初又通過了兩項法令。一是 1901 年的第 1 號法令22，有關出租海 濱和海床地區，期限不超過 100 年，可以延長。1903 年則是通過「皇家土地法 令」23，舉凡因為不正確的調查，或是界線爭議，抑或為了公共目的之用而徵收 土地，則限制絕對和無限制的房地產所有權許可（grants in fee-simple）之發給。
（Lornie，1921：313-314）1908 年則是公布森林法令24，劃定森林保護區。（Pitt，
1987：199）
三、土地法令頒布的影響與結果
1830 年代以前，殖民政府並未干預距離新加坡市鎮半徑 2 英里以外的地區，
儘管宣稱擁有整個島嶼的主權。（Lee，1978：29）因此，1830 年以前公布的相 關土地法令的效力大多僅指涉於市鎮及其郊區土地。
1921：306）為了避免這類問題，因此仍舊維持高地租。1833 年至 1836 年期間，
農民不斷向政府請願，希望能以低地租獲得長期土地租契，使農業活動不至於無 利可圖。1837 年，殖民地政府改而發行 20 年和續約 30 年的租契，且地租比起 1830 年的規定更為便宜，但是仍未獲得農民親睞，畢竟作物的生長期有限，往 往在香料作物或甘蜜、胡椒正值盛產期之際，土地就得歸還政府，或是另付租金
21、即the Crown Lands Ordinance of 1866。
22、即The Foreshore and Sea-Bed Ordinance I of 1901。
23、即The Crown Lands Ordinance。
24 the Forest Ordinance of 1908。
續約，不僅增加生產成本，且獲利不高。直到1841-42 年，殖民政府決定廢除租 是鼓勵土地永久佔用（permanent occupation of the land），藉由向國家繳納稅金而 得到全部或部分權利。（Lornie，1921：301）
（二）加強內陸地區土地的控管
1840 年代確定了土地的使用期限之後，殖民政府也開始加強對於市鎮及其 郊區以外的內陸地區之控管。早在1838 年委員 W. R. Young 就曾建議，除非徹底 調查全部的土地，否則土地問題仍然無法獲得解決，而且政府所花費的成本將多 於土地稅收所得。（Turnbull，1972：142）1841 年派任測量官（Surveyor）Mr. J.
T. Thomson 前來新加坡，從事島上第一次土地調查。（Lornie，1921：309）到了 1855~1859 年間，因為土地調查範圍的擴大，政府的土地稅收也有了可觀的增 加。（Turnbull，1972：159）爾後至 1886 年頒布第 8 號法令，劃定土地界線並建 立地標，也是屬於島上系統性土地調查程序之一，是廣泛土地清算的預備工作。