第二章 文獻回顧
第四節 流變中的中共官方政策
第四節 流變中的中共官方政策
意識型態是一套十分嚴謹的價值觀與信念，與政治、社會、經濟體系有密切 的關係。中共自建政以來，始終以馬克思和毛澤東思想作為政治指導思想，經歷 十年文革，中共官方開始在政治意識型態上尋找新的政策。1978 年，鄧小平提 出「中國特色的社會主義」的概念，一手推動改革開放，一手進行意識型態的重 建與整合。
從中共建政的歷程來看，中共官方的意識型態是隨著時代的脈動而變遷，透 過政策包裝意識型態。1949 年中共建政，1978 年改革開放，2000 年加入WTO，
這一系列的經濟型態變遷，進而改變中方官方政策走向。美國中國問題學者 Andrew Walder就中國大陸的狀況指出，經濟發展的政治條件總要符合政治性的 正當性及政治效能兩項條件，才得已奏效。故而，無論就經濟層面或政治層面來 論述，兩者監視相互契合不悖76。中共官方對於意識型態操控熟稔，透過政策推 廣意識型態是其最常使用的手段之一。本文將針對改革開放後，中共官方對建構 合法身分、塑造國家形象、深化兩岸關係，以及共譜和諧社會這四個方面所頒布 的相關政策，總結並提出其所隱含的意識型態類型。
一、建構合法身分
1949~1978 年，中國大陸左傾的思潮的盛行，除了「社會主義」、「革命」事 物之外，其他的一切事物包括民族傳統都被作為「封、資、修」的成分予以排斥。
因此，中華文化陷入中斷的局面。隨著改革開放，中共官方逐漸發現，中華文化 是強化民族凝聚力的重要前提，也是對於國際化的過程中具有著某種定向的作 用。
1978 年以後，中華文化在中國大陸社會進入修復階段。直到 90 年代後期，
中共官方認為，中華民族偉大復興必然伴隨著中華文化繁榮興盛，並且中國共產 黨從成立之日起，就是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者，也是中國先進
76 潘兆民，中共社會主義現代化–理論與實踐﹙台北︰結構文化公司，1996 年﹚，頁 96。
文化的積極宣導者和發展者77。自此，中共官方正式將振興中華文化納入重點工 作項目中。
大體上，1949 年建政至今，中共歷任領導人皆提出有關文化建設的重要論 述：延安時期，毛澤東認為要「要創造中國的新文化」；改革之後，鄧小平高舉
「建設中國特色社會主義文化」的旗幟；1996 年十四屆六中全會通過《中共中 央關於加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，分析社會主義精神文 明建設面臨的形勢，總結過往經驗和教訓；1997 年中共第十五次全國代表大會 上，江澤民針對社會主義精神文明建設提出，「中國特色社會主義的文化是淵源 於中華民族五千年文明史，又植根於有中國特色社會主義的實踐，具有鮮明的時 代特點」78；2007 年中共十七大再一次集中探討文化課題，其戰略部署和政治意 義不言而喻。不管是對內還是對外，中共官方積極建立中華民族與中華文化正統 代表地位，並在文化認同基礎上，重塑現代民族的自我認同。
由此可知，從「新文化」、「中國特色社會主義文化」，到「具有中國特色社 會主義的中華民族五千年文明史」，再到中共中央十七大提出的文化體制改革策 略，其逐步將中華文化收編為可資利用的意識型態工具。胡錦濤於中共十七大報 告中強調指出，要促進「弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園」，充分體 現中共官方對於弘揚中華文化的重視。
二、塑造國際形象
2011年中國社會科學院發佈《2010年世界經濟形勢分析與預測》，中國大陸 的綜合國力在全球排名第779。1990年中國大陸社會進入起飛的階段，經過十年 的快速崛起，2000年國際社會開始流行「中國威脅論」的說法，使其國際形象受 挫。中共官方體認到，除了經濟的發展，文化在綜合國力競爭中的地位日益重要。
77 俞可平，「思想解放與政治進步」，北京日報，2012 年 2 月 16 日，
http://news.163.com/07/1003/01/3PRHCHNL000121EP.html。
78 江澤民，「高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀」，
中宣部編，江澤民文選第 2 卷（北京：人民出版社，2006 年），頁 33。
79「從和平崛起到和平發展」，人民網，2011 年 1 月 12 日，
http://book.people.com.cn/GB/69399/107424/180913/10879522.html。
為了消除「中國威脅論」的影響，2003年中國大陸領導人提出「和平戰略」，
希望以中華文明為基底，強調不以戰爭崛起，同時崛起過程無戰爭。為了實現「讓 中國走進世界」，「讓世界瞭解中國」的文化外交戰略目標，掌握對內對外的話語 權。中共官方有計畫的對外輸出屬於中華文化的價值觀，積極展開以中文、中華 文化和中華思想等為代表的文化外交和公共外交，提升自身文化軟實力，擴張中 華文化在海外的吸引力。此戰略，對外有助於化解「中國威脅論」、提升中國大 陸國際形象；同時，對內則可以建構大國崛起的國家形象工程，深化國民的大國 心理。
2006年，在中國文聯第八次全國代表大會、中國作協第七次全國代表大會 上，胡錦濤肯定文化軟實力在國際社會的影響力，他曾表示，「誰佔據了文化發 展的至高點，誰就能夠更好地在激烈的國際競爭中掌握主動權」80。2008年，胡 錦濤在在全國宣傳思想工作會議上發表講話，其內容強調加強國家文化軟實力建 設，對內增強民族凝聚力和向心力，對外增強國家親和力和影響力，是全面增強 國家綜合國力的必然要求，也是實現中國大陸和平發展的戰略之舉81。顯見，對 今天的中國大陸而言，大國文化戰略與國家文化軟實力提升問題，已經不是一個 可忽略的問題，而是一個必須正視和重視的重大文化戰略問題。
2011年，中共中央第十七屆六中全會通過《中共中央關於深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，胡錦濤再次重申，中國 大陸將堅定不移的走和平發展道路，同時將開展多管道多形式多層次的文化外 交，廣泛參與世界文明對話，促進文化相互借鑒，增強中華文化在世界上的感召 力和影響力82。透過文化資訊和價值觀念的對外放射，國家將產生文化影響力，
從而建構其廣泛受到國際認同的一國的國際形象，呼應了中共領導人多次在國際
80 胡錦濤，「在中國文聯第八次全國代表大會、中國作協第七次全國代表大會上的講話」，中宣 部編，十六大以來重要文獻選編（下）（北京：中央文獻出版社，2008 年），頁 752。
81「胡錦濤：紮實做好宣傳思想工作，提高國家文化軟實力」，新華網，2010 年 1 月 22 日，
http://news.xinhuanet.com/politics/2008-01/22/content_7476705.htm。
82 「授權發佈：中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題 的決定」，新華網，2011 年 11 月 27 日，
http://news.xinhuanet.com/politics/2011-10/25/c_122197737.htm。
社會上所提出的和平發展政策83。
三、深化兩岸關係
1949 年至今，兩岸分治已逾一甲子。隨著兩岸歷史環境的變遷，中共官方 將台灣問題的性質，已經從與蔣介石的鬥爭，轉而變成對台灣的招降和安撫，武 裝鬥爭也逐漸從主要手段轉而成為備而不用的手段。
中共對台工作的方法幾經轉折，60 年代初「一綱四目84」對台方針的提出和 實施，是中共官方對台政策由「解放台灣」向「和平統一」方向轉變的標誌。70 年代初，為因應更多的對台工作，中共官方成立對台工作領導小組。1979 年中 共全國人大常委會發表《告台灣同胞書》（葉九條），文中首度出現骨肉親情割 不斷，台灣民衆認同回歸是任何人也拂逆不了的民族意志等論點，進而提出「統 一、認同、回歸」的柔性喊話。80 年代，鄧小平從「安撫」的角度考慮，在「葉 九條」的基礎上提出「一國兩制」的設想，這也是後來簡稱為「三通四流」之根 源。
隨著時代的變遷，1995 年中共官方首次對兩岸統一的內涵作出明確界定，
也就是江澤民提出主政13 年最重要的兩岸政策「江八點」。江澤民提出，兩岸 政治談判可以分步驟進行，但必須在一個中國前提下進行和平統一談判，同時要 發展經濟合作交流與合作並加速三通85。隨著兩岸交流日趨密切，「國家統一」
的任務已經從中共領導人念茲在茲擺在日程表上的政治目標，逐步轉而成為國家 建設現代化的政治過程中兩岸共同的議題。
83 王寧寧，「關於海外孔子學院的全面認識」，科教文匯（北京），第 6 期（2009 年 6 月），
頁134。
84 1963 年，周恩來將中共的對台政策歸納為「一綱四目」。一綱：台灣必須統一於中國。四目：
1、台灣統一祖國後，除外交上必須統一於中央外，台灣之軍政大權、人事安排等悉委於蔣介 石。2、台灣所有軍政及經濟建設一切費用不足之數，悉由中央政府撥付。3、台灣的社會改 革可以從緩，必俟條件成熟，並尊重蔣之意見，協商決定後進行。4、雙方互不派特務，不做 破壞對方團結之舉，毛澤東一再表示，台灣當局只要一天守住台灣，不使台灣從中國分裂出 去，大陸就不改變目前的對台政策。「周恩來的一綱四目」，新華網，2012 年 2 月 28 日，
http://news.xinhuanet.com/taiwan/2004-12/17/content_2346414.htm。
85 江澤民，「為促進祖國統一大業的完成而繼續奮鬥」，新華網，2011 年 5 月 25 日，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/24/content_705100.htm。
2007 年，胡錦濤在中共「十七大」報告中將「要牢牢把握兩岸關係和平發 展的主題，真誠為兩岸同胞謀福祉、為台海地區謀和平」，訂定為對台工作的新 政策，同時更進一步提出「13 億大陸同胞和 2,300 萬台灣同胞是血脈相連的命運 共同體」、「中國是兩岸同胞的共同家園，兩岸同胞理應攜手維護好、建設好我 們的共同家園」的新說法86，充分代表了中共官方新的對台政策。中共官方認為
2007 年，胡錦濤在中共「十七大」報告中將「要牢牢把握兩岸關係和平發 展的主題，真誠為兩岸同胞謀福祉、為台海地區謀和平」，訂定為對台工作的新 政策，同時更進一步提出「13 億大陸同胞和 2,300 萬台灣同胞是血脈相連的命運 共同體」、「中國是兩岸同胞的共同家園，兩岸同胞理應攜手維護好、建設好我 們的共同家園」的新說法86，充分代表了中共官方新的對台政策。中共官方認為